Предмет, метод и принципы информационного права

ПЛАН ЛЕКЦИИ
Информационное право как отрасль российского права
Предмет информационного права
Методы информационного права
Принципы информационного права
Источники информационного права

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

КРИТЕРИИ ОБОСОБЛЕНИЯ СОВОКУПНОСТИ НОРМ В КОМПЛЕКСНУЮ ОТРАСЛЬ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
Формально-юридический признак. Юридическое единство правовых норм, составляющих содержание этой отрасли (общие правовые понятия, единые отраслевые принципы, цели и задачи отрасли и т. д.)
Предметный признак
Функциональный признак. Информационное право выполняет свои функции, не дублирует другие структурные элементы системы права
Наличие достаточного законодательного массива
Субъектный признак. Наличие особых для этой отрасли субъектов (производитель информации, информационный посредник, провайдер и др.)

ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
Бачило И.Л.
зав. сектором информационного права ИГП РАН,
д.ю.н., профессор
Заслуженный юрист РФ
Информационное право – это наука о предметах, принципах и методах правового регулирования деятельности и отношений в областях формирования и использования информационных ресурсов, технологий и коммуникаций и их сетей, организации управления процессами информатизации и обеспечения информационной безопасности граждан, государства и общества в целях удовлетворения информационных потребностей и обеспечения процессов развития общества

ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
Информационное право – новая комплексная отрасль публичного права, изучающую информационные отношения, входящие в предмет ее правового регулирования, а также деятельность субъектов информационных отношений и правовой режим информационных процессов в современном обществе
Тихомиров Ю.А.
д.ю.н., профессор,
член-корр. Международной академии сравнительного права

ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
Городов О.А.
д.ю.н., профессор юридического факультета СПбГУ
Информационное право – это система правовых норм, регулирующая на комплексной основе дозволений, позитивных обязываний и запретов область общественных отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и производных от нее продуктов, а также смежных с ними отношений, признанных действующим законодательством информационными

ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
Тедеев А.А.
д.ю.н., к.э.н., профессор
директор Международного исследовательского института
Информационное право – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе экономического и гуманитарного (неэкономического) использования информационной среды глобальных компьютерных сетей.

ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
Информационное право как комплексная отрасль российского права включает в себя нормы, институты и принципы права, регулирующие общественные отношения в информационной сфере общества

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ВХОДЯЩИЕ В ПРЕДМЕТ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
отношения по реализации основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере;
отношения в сфере организации и деятельности средств массовой информации;
интернет-отношения, а также отношения в области связи и массовых коммуникаций;
отношения в сфере электронного документооборота;
отношения по обработке персональных данных;
отношения в сфере библиотечного дела, архивного дела;
отношения в сфере обеспечения информационной безопасности России;
отношения по международному информационному обмену;
отношения по рассмотрению информационных споров

МЕТОДЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
императивный (авторитарный) — метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях
диспозитивный (автономный) — метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях

СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
общеправовые принципы, на которых основана вся система права (принцип социальной справедливости и социальной свободы, принцип равенства граждан перед законом, принцип единства юридических прав и обязанностей, ответственности и законности, и др.)
межотраслевые принципы (принцип закрепления за государством регулирующих функций в информационной сфере; принцип сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих национальное достояние; свобода договора; неприкосновенность собственности; свобода творчества; принципа гармонизации национального информационного законодательства с законодательством зарубежных государств и др.)
отраслевые принципы

ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом
(ст. 29 Конституции РФ)
установление ограничений доступа к информации только федеральными законами

ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами
ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления»
ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации (ст. 3)
ФЗ «О прокуратуре» (ст. 4)
Закон РФ «О средствах массовой информации» (ст. 38-40)

ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации (ст. 19 Конституции РФ,
ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»)
достоверность информации и своевременность её предоставления
неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. (ст. 23, 24 Конституции РФ)

ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Источник информационного права — это внешняя форма выражения информационно-правовой нормы, выражающей волю законодателя и направленной на регулирование информационных и тесно связанных с ними отношений.

!
Весь комплекс источников информационного права называется информационным законодательством в широком смысле
В узком смысле понимается совокупность ЗАКОНОВ отрасли информационное право

ВОПРОС 2
Система информационного законодательства Российской Федерации

КОНСТИТУЦИЯ РФ
Статья 29
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

КОНСТИТУЦИЯ РФ
Статья 24
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 23
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Окинавская Хартия глобального информационного общества Принята главами государств и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 года
- Хартия призывает ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний, основываясь на партнерстве среди всех участников, включая совместное политическое сотрудничество. Выработана стратегия преодоления электроно-цифрового разрыва между различными странами и использования возможностей цифровых технологий через укрепление человеческого потенциала (развитие людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века) и поощрение в участие в работе глобальных сетей электронной торговли, заложены основы «Электронного государства» и др.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Декларация принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии», была принята мировыми лидерами в ходе женевского этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества 12 декабря 2003 года Женева - 2005 г. Тунис.
- заложен фундамент зарождающегося информационного общества.
- установлены ограниченные временными рамками цели, достижение которых будет способствовать претворению в реальность концепции открытого для всех и справедливого информационного общества.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ. (Принят в г. Санкт-Петербурге 03.04.2008 Постановлением 30-6 на 30-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)
Модельный закон об основах регулирования Интернета (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.05.2011 Постановлением 36-9 на 36-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Доктрина информационной безопасности. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N 646
представляет собой официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере
Доктрина является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, а также других документов стратегического планирования в указанной сфере.
Доктрина является основой для формирования государственной политики и развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности, а также для выработки мер по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности.

ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
(утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683)
является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.
усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве, обусловленное стремлением некоторых стран использовать информационные и коммуникационные технологии для достижения своих геополитических целей, в том числе путем манипулирования общественным сознанием и фальсификации истории.

ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы»
определяет цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов

ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р «Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации»
создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан;
создание необходимых и достаточных условий институционального и инфраструктурного характера, устранение имеющихся препятствий и ограничений для создания и (или) развития высокотехнологических бизнесов и недопущение появления новых препятствий и ограничений как в традиционных отраслях экономики, так и в новых отраслях и на высокотехнологичных рынках;
повышение конкурентоспособности на глобальном рынке как отдельных отраслей экономики Российской Федерации, так и экономики в целом.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
регулирует отношения, возникающие при:
1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
2) применении информационных технологий;
3) обеспечении защиты информации.
содержит: понятийный аппарат
является базовым актом информационного права

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
регулирует отношения:
связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"
регулирует отношения:
связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
порядок осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, судопроизводства в арбитражном суде, порядок производства в квалификационных коллегиях судей;
порядок исполнения судебных актов;
отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества;
порядок информационного взаимодействия, осуществляемого судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
регулирует отношения:
возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия
Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
"О средствах массовой информации" Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1
В Российской Федерации гарантированы
поиск, получение, производство и распространение массовой информации,
учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими,
изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации,
не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
"О связи" Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ - устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
"О безопасности" Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
"О государственной тайне" Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1
"О коммерческой тайне" Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ
"О персональных данных" Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ
"О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА
"Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203
"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763
"О классификаторе правовых актов" Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511

ПОСТАНОВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
О единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697
О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций). Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861

ДОКУМЕНТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ
"Об утверждении Порядка ведения государственного реестра микрофинансовых организаций" Приказ Минфина России от 03.03.2011 N 26н
"Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов« Приказ Минюста РФ от 22.12.2008 N 300