Презентация на тему Формирование системы государственного упраления 18-21 века.

В XVII веке окончательно складывается самодержавие. Однако изначально сохраняется значение боярской думы как высшего совета при царе. Функции ее не были четко определены.

петр1

Местный уровень.

Государственное управление в период политической нестабильности (дворцовых переворотов).

Государственное управление в период. «просвещенного абсолютизма» (вторая половина XVIII века)
Условия реформирования государственного управления во второй половине XVIII века:
-налоговый гнет податных слоев населения;
-социальные противоречия (восстания)
-фаворитизм
-сохранение и усиление сословности общества (в отличие от Западной Европы, где шел процесс стирания сословных различий).
Раскол в обществе – правящая европеизированная элита и народ.

В первой половине XIX века Россия по форме правления была абсолютной монархией. Условия, определявшие госуправление:
-Социально-экономические. Развитие промышленности, начало т.н. промышленного переворота (переход от мануфактуры к фабрике). Крепостнические пережитки. Опорой самодержавия продолжало оставаться дворянство, но начинается поддержка нарождающейся буржуазии.
-Политические условия. Больше внешнеполитические. Постоянные войны (Франция, Турция, Кавказ с 1816 по 1864 гг.).
-Развитие культуры. Открытие университетов, институтов, рост национального самосознания. Влияние европейских прогрессивных идей на Россию (декабристы).
Все это приводило к противоречиям между качеством управления и социально-экономическим, политическим культурным развитием общества.
Требовалась радикальная реорганизация системы управления в целом.
Столкновение консервативных и либеральных течений. Появление проектов.
1809 г. проект Сперанского «Введение к Уложению государственных законов». Проект конституции Новосильцева (1820 г.) – Государственная уставная грамота.

Изменения в системе центральных органов государственного управления в 19 веке
Министерская реформа. Манифест 8 сентября 1802 г. о учреждении министерств. Замена коллегий министерствами. Структура министерств. Основными структурными подразделениями министерства являлись департаменты. Они делились на отделения, а отделения на столы (отделы). В основу организации был положен также принцип единоначалия. К середине XIX века – 9 министерств и 3 Главных Управления.

Государственное управление в период политической
нестабильности и распада Российской Империи (начало ХХ века).
Особые совещания. Чрезвычайные органы в условиях экономического кризиса, вызванного войной. Для координации работы отдельных министерств. Они становились высшими правительственными органами.
Совет министров. Раньше не был постоянным органом, т.е. не было как такового правительства. Теперь – это постоянно действующий высший правительственный орган – собирался на заседания 2-3 раза в неделю.
Местный уровень. 1905-1907 г. Меняется статус земств. Уездные земства получили право выбирать мировых судей, а губернские земские собрания – право выбора одного гласного в Государственный совет.

Высший и центральный уровень управления.
Местный уровень. Отмена институтов губернаторов, генерал-губернаторов, градоначальников.
Советы. Советы рабочих и солдатских депутатов. Исполкомы. Всероссийские Съезды. Крестьянские Советы (май) – сельские Советы – волостные съезды – уездные съезды – губернские съезды – Всероссийский съезд. Создание ревкомов после Корниловского мятежа.
Учредительное собрание. После октябрьского переворота 1917 г. Ленин объявил о создании Временного рабоче-крестьянского правительства.

Становление советской системы госуправления
В период гражданской войны и интервенции в становлении советской модели госуправления можно выделить два периода с точки зрения правовых основ, структуры и характера системы управления: временный и конституционный.
Советское государственное управление в 20-30-е годы ХХ века. Административно-командная система.
Вторая половина 30-х.- 1941 гг. Условия изменений характера государственного управления СССР: индустриализация, напряженная внешнеполитическая обстановка, внутриполитические репрессии.
Управление в период реформ второй половины 50-х – начале 60-х гг. ХХ века. Попытки децентрализации Н.С. Хрущева во второй половине 50-х – начале 60-х гг. Перестройка управления в системе КПСС с целью постоянной ротации ключевых постов. Введение территориально-производственного принципа партийных организаций. Развитие первичных партийных организаций.
В 70-е гг. попытки оптимизации структуры управления экономикой. Установление вертикали: министерство – объединение – предприятие. Однако результатом становятся тенденции к дальнейшей бюрократизации и ведомственности.

Изменение системы управления в период преобразований (1985-1991 гг.).
Перестройка как попытка сохранить административно-командную систему, придав ей элементы демократических взаимодействий, не затрагивая коренных основ политического строя.
В сентябре 1991 г. процесс реорганизации органов государственного управления СССР. Создается Государственный Совет СССР – высший орган власти на переходный период. Для управления народным хозяйством создается Межреспубликанский экономический комитет.
8 декабря 1991 г. подписание тремя Президентами России, Украины и Белоруссии документов о прекращении существования СССР и создании СНГ.