Презентация на тему Региональное экономическое развитие

Канадская история развития
Ответственность провинций, но при значительной роли федерального центра, которая с течением времени изменялась
Развитие «окраин»: железные дороги и водные пути
“Традиционные” тарифные барьеры для стимулирования частного промышленного сектора
Провинции: Электроэнергетика; Шоссейные/железные дороги; Основные госуслуги
Постоянная тема: госсектор как основной инструмент развития
“Мир, порядок и надлежащее управление”

Канада:послевоенная эра
Расширение роли, масштаба, аппарата правительств
Роль федерального центра в развитии возросла, но...
Провинции всегда играют сильную, независимую роль и
Рынки капиталов для финансирования
Основное внимание – развитию частного бизнеса при поддержке государственной инфраструктуры, нормативной безе и госуслугах

Канада: изменяющиеся модели 1950-х и 60-х гг.
Эволюция распределения налоговых поступлений и средств на выравнивание.
Гранты на развитие инфраструктуры в провинциях
Прямая поддержка отраслям промышленности, имеющим «общенациональное значение»
В каждом министерстве есть программы поддержки развития (сельское хозяйство, добывающая промышленность, лес, рыбное хозяйство …)
Нет общей стратегии, ни провинциальной, ни общенациональной

Канада:1970-е и 1980-е гг.
Министерство регионального экономического роста (МРЭР): консолидированное центральное министерство
Задача: слаборазвитые районы, отдельные отрасли («выбирать победителей»)
Создание рабочих мест, предотвращение закрытия предприятий; ad hoc
Ориентация - “работу - людям” с целью сокращения чрезмерной и спешной миграции, поддержание «глубинки»
Появились «ловушки» субсидий; дорогостоящие неудачи

Эра “свободной торговли”: 1980-е и 1990-е гг.
Сокращение тарифов; необходимость гармонизации нормативной базы; Новые правила торговли
Канада/США, затем НАФТА (присоединилась Мексика)
Дискредитация практики субсидирования и «выбора победителей»
Давление на государственные финансы (дефицит, задолженность)
Переориентация помощи малым и средним предприятиям – кредиты, небольшие безвозмездные ссуды

Канада: с 1990-х гг. по настоящее время
Деконцентрированное общенациональное министерство (МРЭР) преобразовано в несколько отдельных региональных министерств (2+2) с делегированными функциями
Расширение взаимодействия с правительствами провинций, также реорганизованными. Большая свобода в принятии решений в регионах
Все еще оказывается помощь крупным населенным пунктам, созданным вокруг единственного градообразующего предприятия, постепенно они закрываются (нет частных покупателей)
Главное внимание – «способствовать развитию бизнеса», включая финансирование малого бизнеса
Исключения: внедрение нового, программы развития инфраструктуры
2004 г.: новое федеральное правительство: “Новый курс” для городов

Канадские уроки
Избегать «неестественных» инвестиций в «неестественных» местах – нет отдачи, затратно
Ключевые моменты - эффективное государственное управление, услуги, инфраструктура
Устойчивое финансирование региональных органов самоуправления, включая средства на выравнивание
Поддержка функций, «которые способствуют» - налоги, правила, правовая система и т.д.
Рыночное финансирование бизнеса; стимулирование финансирования малого бизнеса.

Международный взгляд на проблему: обзор
Подходы к развитию: три «волны»
Демократизация и децентрализация
Местное представительное «создание институтов»
Эффективное управление: на национальном, теперь и на региональном/местном уровнях
Создание возможностей и потенциала: структуры; функции и политика; люди
Баланс частного и госсектора, НПО: взаимозависимые рост и развитие

Законы, политика по региональным / местным органам власти и администрации,
их возможности
Региональное развитие – планы, программы, графики
Важнейшие министерства:
планы для местных структур и услуги, включая региональные отрасли
Развитие системы доходов; межправитель-ственные налоговые отношения
Другие виды воздействия, факторы, напр. демографические, структура торговли
и т.д.
ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ: БАЗА ДЛЯ ОЦЕНКИ ПЕРСПЕКТИВ
И ПОТРЕБНОСТЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО/МЕСТНОГО РАЗВИТИЯ
Гос.
сектор
Частный
сектор
НПО
Региональные/
местные структуры и экономика

Концепции и определения
Реорганизация и децентрализация: Зачем?
Сокращение вместо изменения ролей
“Субсидиарность” и уровни “децентрализации”
Децентрализация; делегирование полномочий; передача прав; приватизация
Кто что делает и кто платит – два разных вопроса