Роль государства в формировании и функционировании муниципальной собственности

Актуальность муниципальной собственности как объекта исследования:
Международный контекст: Феномен «глокализации»
Российский контекст: До вступления в силу ФЗ об МСУ осталось 303 дня
Теоретическая проблема: Кто является субъектом права собственности?
Практический аспект: «На муниципальном уровне еще много чего осталось делить…» (Независимая газета, 13.02.08)

Ветхие жилые дома Ханты-Мансийска
Государственное информационное агентство
Тюменской области "Тюменская линия".

Челябинск: дамбы и плотины Саратов: газопроводы
chelyabinsk.rfn.ru saratov.rfn.ru

Здание с площадями, арендуемыми под торговлю, г. Екатеринбург (e1.ru)
Стадион АМЗ, г. Челябинск (chelreal.ru)
Гостиница «Новосибирск», г. Новосибирск (vedomosti.sfo.ru)
ГУМ «Россия», г. Новосибирск (sib.adme.ru)

Теоретическая база исследования
Теория прав собственности (зарубежные авторы - А. Алчиан, Х. Демсец, Д. Норт, Р. Томас, Т. Эггертсон и др., российские – Р.И. Капелюшников, В.Л. Тамбовцев, А.Е. Шаститко, А.Н. Нестеренко)
Критика теории прав собственности (Дж. Ходжсон)

Принципиальным отличием
муниципальной собственности от коммунальной и корпоративной является публичный доступ к ее объектам.
Публичный доступ характеризуется условным доступом в той или иной форме всех индивидов: например, прямое или представительное управление ресурсом; возможность работать на унитарных предприятиях и в бюджетных учреждениях или пользоваться их доходами и услугами; пользование публичными библиотеками, парками, дорогами, землей, водоемами, а также публичными услугами обороны, охраны внутреннего порядка, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасностью и т.д.

Российская ситуация:
По российскому законодательству субъектом права собственности является МО как публично-правовое образование (ст. 212 ГК)
Местное сообщество, олицетворяющее муниципальное образование, не воспринимается нашим законодательством в качестве группового собственника.
Понимание муниципальной собственности как публично-групповой означало бы особый подход к ее спецификации как «неделимой собственности» граждан, проживающих на соответствующей территории. Предлагаемый подход обосновывает необходимость классификация объектов муниципальной собственности и применение различных режимов доступа к разным группам объектов

Проблемы государственного регулирование муниципальной собственности
Неопределенный правовой статус муниципальной собственности
Проблема выбора стратегии
Проблема выбора форм и методов государственного регулирования

Формы государственного регулирования
Налоговое регулирование
Прямая государственная поддержка
Прямое законодательное регулирование состава муниципальной собственности
Государственные институты развития

Выводы:
Общемировая тенденция сегодня такова, что растет роль местных сообществ и пробелы в создании общественных благ все более заполняются местными властями, но у государства по-прежнему сохраняются важные функции и появляются новые. Роль государства трансформируется от «государства, производящего» к государству, создающему благоприятную институциональную среду и способному функционировать в качестве катализатора и партнера взаимодействий. В этом заключает структурообразующая роль государства.
Понимание данной роли государства позволяет обосновать логику реформирования муниципального земельно-имущественного комплекса.
В переходный период, пока не работают «негосударственные» институты, необходима государственная поддержка, преимущественно институциональная и организационная.
Однако участие государства в данной сфере необходимо будет и далее, после того как заработают механизмы местного уровня, что обусловлено социальной чувствительностью муниципальных земельно-имущественных отношений, приоритетом социальной функции муниципальной собственности.