Презентация Правотворчество и правореализация

Правотворчество - сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства обществом. Как любой социальный процесс - это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы.
Правотворчество - деятельность по принятию нормативно-правовых актов, а также их изменению и отмене.
Правотворчество - организационно-оформленная деятельность государства по возведению, государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих.

Законотворчество - это вид государственной деятельности, посредством которого воля определенной, более или менее многочисленной, группы людей возводится в ранг закона и выражается в норме права в конкретном источнике права
Правотворчество и законотворчество
В отличие от правотворчества, целью законотворчества является создание закона (законодательного акта).
Законотворчество - стержень правотворчества, его важнейшая составляющая часть, поэтому законотворчеству присущи свойства общие для всех разновидностей правотворчества

Виды правотворчества:
Непосредственное правотворчество народа, путем участия в референдуме
Законотворчество - опосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органами государства (субъекта). Парламенты и законодательные собрания реализуют законодательную ветвь власти.
Подзаконное творчество - творчество государственных органов исполнительной ветви власти (правительства) и отдельных должностных лиц (президента, министра)
Локальное правотворчество - правотворчество организаций местного самоуправления; муниципалитетов, администраций городов и районов, общественных организаций.
Договорное правотворчество - деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров

Этапы законотворческого процесса:
1. Подготовительный этап (подготовка проекта закона)
Сам процесс подготовки проекта законодательного акта складывается из ряда стадий, среди которых можно выделить:
1. Создание концепции будущего закона;
2. Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта;
3. Непосредственная работа над текстом проекта;
4. Экспертиза готового законопроекта;
5. Обсуждение, доработка и согласование проекта.

2. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение.
Право законодательной инициативы – это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов.
Согласно ч.1 ст. 104 Конституции правом законодательной инициативы обладают:
Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Гос. Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ – по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу (ч.2 ст.104 Конституции), поскольку Конституция именно к компетенции этой палаты отнесла принятие федеральных законов

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ требует от субъекта законодательной инициативы наряду с текстом законопроекта представить:
а) пояснительную записку к законопроекту;
б)перечень законов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием законопроекта;
в)финансово‑экономическое обоснование (в случае, если реализация законопроекта потребует материальных затрат);
г)заключение на законопроект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает расходы из федерального бюджета).
2. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение.
Отвечающий всем этим требованиям законопроект регистрируется – контроль за регистрацией осуществляется Комитетом по организации работы Гос. Думы, – после чего Советом Гос. Думы передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов, согласно их предметной компетенции.

3. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой.
Предварительное (неофициальное) обсуждение - парламентские слушания.
Вместе с мнениями парламентариев заслушивается мнения государственных и общественных деятелей, а также специалистов-экспертов.
Официальное обсуждение.
1)Первое чтение (законопроекта).
Прорабатываются главные, принципиальные положения законопроекта,
который может быть отклонён или одобрен.
2)Второе чтение (самое тщательное).
Происходит детальное, постатейное рассмотрение проекта в целом,
вносятся необходимые поправки (и на этом этапе законопроект может
быть отклонён или одобрен).
3) Третье чтение.
Депутаты уже не могут вносить поправки. Выносится однозначное решение – одобрить или не одобрить законопроект.

Принятие закона в Государственной Думе.
Федеральный закон: простое большинство голосов от общего числа депутатов (50% + 1 голос от общего числа – 450 депутатов (226 голосов) ).
Федеральный конституционный закон: квалифицированное большинство (не менее двух третей голосов (2/3) = 300 депутатов).
3. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой.

4. Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой.
Принятый Государственной Думой федеральный закон в соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ передается в течение пяти дней в СФ для его дальнейшего рассмотрения.
Установленный ч.4 ст. 105 К – РФ четырнадцатидневный срок, в течение которого СФ рассматривает поступивший из Гос. Думы закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в СФ (исключая нерабочие дни).
Процедура голосования. 1) Федеральный закон: простое большинство.
2) Федеральный конституционный закон: не менее трёх четвертей (3/4) от общего числа депутатов Совета Федерации.

5. Подписание и обнародование законов Президентом РФ.
Порядок этой части законодательного процесса регулируется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Федерального собрания» от 14 июня 1994 г.
В случае одобрения верхней палатой федерального закона, принятого нижней палатой, он в течение 5 дней направляется СФ Президенту для промульгации. Если же принятый Думой закон не был рассмотрен СФ, то по истечении 14 дней с момента его направления в верхнюю палату Гос. Дума направляет его Президенту для тех же действий. После подписания его главой государства закон должен быть в течение 7 дней опубликован в установленном порядке. Официальным считается его опубликование в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». При публикации закона в этих изданиях указывается его полное наименование, дается его полный текст, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом.
Вступает в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
— законодательная инициатива и предварительное рассмотрение,
— рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой,
— рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственныой Думой,
— рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,
— повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации,
— повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ,
— повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ,
— подписание и обнародование законов Президентом России.