Содержание
- 2. Система правового регулирования закупок отдельных видов юридических лиц Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках
- 3. Инициаторы принятия закона № 223-ФЗ Министерство экономического развития РФ Федеральная антимонопольная служба
- 4. обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах,
- 5. Отношения в сфере закупок, включающие: Перечень заказчиков Перечень закупок (регулируются все закупки, кроме установленных исключений) Требования
- 6. Статья 1. Цели регулирования закона и отношения, регулируемые законом Статья 2. Правовая основа закупки товаров, работ,
- 7. С 1 июля 2018 года вступили в силу статьи: Статья 3.2. Порядок осуществления конкурентной закупки Статья
- 8. Статья 3.1-2. Особенности осуществления закупок в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или)
- 9. государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере
- 10. Изменения закона № 223-ФЗ от 30.12.2012: Юридические лица, доля государственного и муниципального участия в которых не
- 11. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 16 июня 2014 г. № 390/14 утверждены: Порядок определения совокупной доли
- 12. 1) определить долю участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, других субъектов, работающих по 223-ФЗ
- 13. 3) направлять уведомления о своей работе по 223-ФЗ, об изменении совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта
- 14. Сравнительная характеристика заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ Заказчики, работающие только по 44-ФЗ Заказчики, работающие по 44-ФЗ
- 15. Сравнительная характеристика участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ Физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели Юридические лица
- 16. Принципы осуществления закупок
- 17. Сравнение способов закупок (определения поставщиков) по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- 18. Ключевые отличия закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- 19. Ключевые отличия закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- 20. Цель – эффективное использование средств. Принцип – обеспечение конкуренции. Законодательно ограничена свобода заказчика и поставщика в
- 21. Заказчик включает в документацию (извещение) описание объекта закупки (техническое задание), требования к участнику и составу заявки,
- 22. Из доклада ВШЭ о системе закупок РФ в 2014 году: Заказчики, осуществляющие закупки в рамках Федерального
- 23. Нормативное регулирование закупок Конституция Российской Федерации Ст. 8. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное
- 24. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 1. Гл. 9. Сделки Гл. 21. Понятие и стороны обязательства Гл.
- 25. Статья 447 Гражданского кодекса: Заключение договора на торгах 1. Договор, если иное не вытекает из его
- 26. Статья 448 Гражданского кодекса. Организация и порядок проведения торгов 1. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми
- 27. Статья 448 Гражданского кодекса. Организация и порядок проведения торгов 7. Если в соответствии с законом заключение
- 28. Статья 449 ГК. Основания и последствия признания торгов недействительными 1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных
- 29. Гражданский кодекс. Статья 190. Определение срока Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок
- 30. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Одна из целей закона:
- 31. Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений При проведении торгов,
- 32. При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
- 33. Решение УФАС по Омской области № 055/01/17-400/2019 от 01 октября 2019 г., оставлено в силе тремя
- 34. Закупки №№ 31807228426 (3,5 млн. руб.), 31807228184 (5,5 млн. руб.) осуществлены Предприятием за счет собственных средств
- 35. Комиссия по рассмотрению дела не может выдать предписание о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства,
- 36. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2017 № Ф06-17897/2017 по делу № А65-12478/2016 При рассмотрении жалобы
- 37. Суд кассационной инстанции признал выводы судов ошибочными о том, что частью 5 статьи 17 Закона о
- 38. Статья 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры
- 39. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности» (ч.4 ст.5) – редакция
- 40. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности» (ч.5 ст.5) 5. В
- 41. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках" (Принят в г. Вене 01.07.2011 на 44-ой сессии ЮНСИТРАЛ) ТИПОВОЙ
- 42. Цели регламентации закупок: a) обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; b) расширение и стимулирование участия в
- 43. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и
- 44. Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166 "О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической
- 45. Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169 «О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ,
- 46. Постановление от 21 ноября 2015 года №1255 «О порядке проведения акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию
- 47. Постановление Правительства РФ от 28.12.2018 № 1711 "О порядке ведения реестра юридических лиц, указанных в части
- 48. Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1485 "Об утверждении Правил определения цены единицы продукции машиностроения, необходимой
- 49. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2015 № 2744-р «О перечне отдельных видов продукции машиностроения, включаемой в перечни
- 50. РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 18 июля 2018 г. № 1489-р «Перечень товаров, закупки которых с начальной
- 51. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков,
- 52. Постановление Правительства РФ от 19.09.2019 № 1215 "Об утверждении Положения о закупке товаров, работ, услуг федеральным
- 53. Постановление Правительства Москвы от 05.07.2013 № 441-ПП "Об утверждении Перечня дополнительных требований к положению о закупках
- 54. Положение о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос» (утв. Наблюдательным советом Госкорпорации
- 55. Принципы закупок по 223-ФЗ При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость
- 56. Ч.4 ст. 1 закона № 223-ФЗ 1) купля-продажа ценных бумаг, приобретение долей в уставном (складочном) капитале
- 57. 8) заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для
- 58. 13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у указанных в части 2 статьи 1 закона №
- 59. 17) закупкой заказчиком услуг, связанных с заключением, исполнением, изменением или расторжением договора синдицированного кредита (займа) либо
- 60. Определение закупки (по аналогии с 44-ФЗ). Закупка товара, работы, услуги - совокупность действий, осуществляемых в установленном
- 61. Ч. 3 ст. 3 закона № 223-ФЗ Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих
- 62. Ч. 3.2 ст. 3 закона № 223-ФЗ Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют
- 63. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Положением о закупке,
- 64. Под оператором электронной площадки понимается являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской
- 65. Под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие
- 66. Под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого
- 67. Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки,
- 68. Специализированная организация (организатор закупки) – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для выполнения отдельных функций по определению поставщика
- 69. Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению закупок
- 70. 11.06.2022 г. статья 3 закона № 223-ФЗ дополнена частями 7.1 – 7.3: 7.1. Руководитель заказчика, член
- 71. 1. Создание ответственного структурного подразделения, распределение полномочий в организации заказчика 2. Планирование закупки, размещение планов в
- 72. Часть 7 статьи 3 закона № 223-ФЗ: При закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений
- 73. Классификация способов закупки Способы закупок Конкурсы (открытый конкурс, закрытый конкурс, одноэтапный конкурс, многоэтапный конкурс, в электронной
- 74. Классификация способов закупки Торги Неторговые способы Способы закупок Открытые Закрытые конкурс аукцион Закрытый конкурс Закрытый аукцион
- 76. Скачать презентацию
Слайд 2Система правового регулирования закупок отдельных видов юридических лиц
Федеральный закон от 18.07.2011 №
Система правового регулирования закупок отдельных видов юридических лиц
Федеральный закон от 18.07.2011 №
Гражданский кодекс
Кодекс об администра-тивных правонару-шениях
Другие федеральные законы
Постановления, распоряжения Правительства
Приказы федеральных органов исполнительной власти
Постановления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Локальные нормативные акта заказчиков
Слайд 3Инициаторы принятия закона № 223-ФЗ
Министерство экономического развития РФ
Федеральная антимонопольная служба
Инициаторы принятия закона № 223-ФЗ
Министерство экономического развития РФ
Федеральная антимонопольная служба
Слайд 4обеспечение единства экономического пространства,
создание условий для своевременного и полного удовлетворения
создание условий для своевременного и полного удовлетворения
эффективное использование денежных средств,
расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия,
развитие добросовестной конкуренции,
обеспечение гласности и прозрачности закупки,
предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Цели закона
Слайд 5Отношения в сфере закупок, включающие:
Перечень заказчиков
Перечень закупок (регулируются все закупки,
Отношения в сфере закупок, включающие:
Перечень заказчиков
Перечень закупок (регулируются все закупки,
Требования к локальному регулированию закупок заказчика
Требования к размещению информации о закупке в ЕИС
Особые правила осуществления закупок (инвестиционные проекты, ИП, ВП, закупки у СМиСП, закупки в электронной форме)
Контроль
Новые нормы, вступившие в силу с 1 июля 2018 года
Порядок осуществления конкурентных закупок, в т.ч. в электронной форме
Порядок осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МиСП
Порядок осуществления закрытых конкурентных закупок
Сфера регулирования закона № 223-ФЗ
Слайд 6Статья 1. Цели регулирования закона и отношения, регулируемые законом
Статья 2. Правовая основа
Статья 1. Цели регулирования закона и отношения, регулируемые законом
Статья 2. Правовая основа
Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг
Статья 3.1. Особенности осуществления закупок за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов
Статья 4. Информационное обеспечение закупки
Статья 4.1. Реестр договоров, заключенных заказчиками
Статья 5. Реестр недобросовестных поставщиков
Статья 5.1. Проведение оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, годовых отчетов требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке
Статья 6. Контроль за соблюдением требований закона
Статья 7. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации
Статья 8. Порядок вступления в силу закона
Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ до 30.06.2018
Слайд 7С 1 июля 2018 года вступили в силу статьи:
Статья 3.2. Порядок осуществления
С 1 июля 2018 года вступили в силу статьи:
Статья 3.2. Порядок осуществления
Статья 3.3. Конкурентная закупка в электронной форме. Функционирование электронной площадки для целей проведения такой закупки
Статья 3.4. Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства
Статья 3.5. Требования к конкурентной закупке, осуществляемой закрытым способом
Статья 3.6. Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
Статья 6.1. Ведомственный контроль закупочной деятельности
Статья 3.1-1. Особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, оказания услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду) заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам
Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ с 01.07.2018
Слайд 8Статья 3.1-2. Особенности осуществления закупок в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или
Статья 3.1-2. Особенности осуществления закупок в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или
Статья 3.1-3. Особенности заключения и исполнения договора, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ
Статья 3.1-3. Особенности заключения и исполнения договоров, предметом которых являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства (в ред. Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ)
Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ с 03.08.2018
Слайд 9государственные корпорации,
государственные компании, публично-правовые компании,
субъекты естественных монополий,
государственные компании, публично-правовые компании,
субъекты естественных монополий,
государственные унитарные предприятия (вправе проводить закупки без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ),
муниципальные унитарные предприятия (вправе проводить закупки без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ),
автономные учреждения,
бюджетные учреждения (вправе проводить закупки за счет внебюджетных средств),
хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
«дочки» вышеперечисленных субъектов,
«внучки» вышеперечисленных субъектов.
Заказчики по 223-ФЗ
Слайд 10Изменения закона № 223-ФЗ от 30.12.2012:
Юридические лица, доля государственного и муниципального участия
Юридические лица, доля государственного и муниципального участия
Выручка от регулируемых видов деятельности, деятельности в сфере естественной монополии не превышает 10% общей выручки;
«Дочки» организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, субъектов естественной монополии, если закупки «мамы» и «сестер» составляют не более 5% выручки;
«Внучки» организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, субъектов естественной монополии, если закупки «родственников» не превышают 5% выручки.
Информацию об объеме выручки необходимо разместить в Единой информационной системе (ЕИС)
Исключения из перечня заказчиков
Слайд 11Приказом Федеральной антимонопольной службы от 16 июня 2014 г. № 390/14 утверждены:
Порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ
Порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли.
Правила определения совокупной доли
Слайд 121) определить долю участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, других
2) осуществлять перерасчет совокупной доли участия вышеназванных субъектов в своих уставных капиталах не менее двух раз в год, не позднее 1 февраля и 1 июля текущего календарного года
Обязанность осуществлять расчет и перерасчет совокупной доли
Слайд 133) направлять уведомления о своей работе по 223-ФЗ, об изменении совокупной доли
4) направлять уведомления об изменении долей в уставном капитале, в связи с которым прекращается обязанность организации работать по закону № 223-ФЗ, в аналогичном порядке
Обязанность направлять уведомления
Слайд 14
Сравнительная характеристика заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Заказчики, работающие только по 44-ФЗ
Заказчики, работающие
Сравнительная характеристика заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Заказчики, работающие только по 44-ФЗ
Заказчики, работающие
Заказчики, работающие только по 223-ФЗ
государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения
государственные корпорации, государственные компании, бюджетные учреждения,
автономные учреждения,
унитарные предприятия,
хозяйственные общества с участием государства, муниципальных образований (44-ФЗ - при получении субсидий, бюджетных инвестиций, проведении конкурсов на аудит)
хозяйственные общества, субъекты естественных монополий,
организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, «дочки»,
«внучки» заказчиков по 223-ФЗ, не получающие из бюджета субсидий и инвестиций
Слайд 15
Сравнительная характеристика участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Физические лица,
в т.ч. индивидуальные
Сравнительная характеристика участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Физические лица,
в т.ч. индивидуальные
Юридические лица
Несколько юридических, несколько физических лиц
Закупки по закону № 44-ФЗ
Закупки по закону № 223-ФЗ
исключая офшорные компании
Слайд 16Принципы осуществления закупок
Принципы осуществления закупок
Слайд 17Сравнение способов закупок (определения поставщиков) по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Сравнение способов закупок (определения поставщиков) по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Слайд 18Ключевые отличия закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Ключевые отличия закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Слайд 19Ключевые отличия закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Ключевые отличия закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Слайд 20Цель – эффективное использование средств.
Принцип – обеспечение конкуренции.
Законодательно ограничена свобода заказчика и
Цель – эффективное использование средств.
Принцип – обеспечение конкуренции.
Законодательно ограничена свобода заказчика и
Способы закупок (определения поставщиков) делятся на конкурентные и неконкурентные.
Одним из нескольких или единственным критерием отбора победителя является цена договора.
Информация о закупках размещается в единой информационной системе.
Заказчик может установить требование обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения договора.
В ЕИС заказчиком размещается извещение о закупке, документация закупки, протоколы, сведения о заключенных договорах. Условия заключаемого договора определяются заказчиком; участник, подавая заявку, соглашается на эти условия.
Общие черты закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Слайд 21Заказчик включает в документацию (извещение) описание объекта закупки (техническое задание), требования к
Заказчик включает в документацию (извещение) описание объекта закупки (техническое задание), требования к
Регулирование процедур закупок направлено на предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Регулирующие функции выполняет Минфин.
Контрольные полномочия принадлежат ФАС России.
Участник закупки может защитить свои права, обратившись в ФАС России или в Арбитражный суд.
Сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора, о поставщиках, с которыми контракт расторгнут в связи с нарушением ими его условий, вносятся в реестр недобросовестных поставщиков.
За нарушение обязанностей, предусмотренных законами № 44-ФЗ и 223-ФЗ, установлена административная ответственность.
Общие черты закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Слайд 22Из доклада ВШЭ о системе закупок РФ в 2014 году:
Заказчики, осуществляющие закупки
Из доклада ВШЭ о системе закупок РФ в 2014 году:
Заказчики, осуществляющие закупки
Основные отличия закупок по 223-ФЗ от закупок по 44-ФЗ
Слайд 23Нормативное регулирование закупок
Конституция Российской Федерации
Ст. 8. В Российской Федерации гарантируются единство экономического
Нормативное регулирование закупок
Конституция Российской Федерации
Ст. 8. В Российской Федерации гарантируются единство экономического
Ст. 34. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Слайд 24Гражданский кодекс Российской Федерации
Часть 1.
Гл. 9. Сделки
Гл. 21. Понятие и стороны обязательства
Гл.
Гражданский кодекс Российской Федерации
Часть 1.
Гл. 9. Сделки
Гл. 21. Понятие и стороны обязательства
Гл.
Гл. 25. Ответственность за нарушение обязательств
Гл. 27. Понятие и условия договора
Гл. 28. Заключение договора
Гл. 29. Изменение и расторжение договора
Часть 2. Отдельные виды договорных обязательств.
Нормативное регулирование закупок
Слайд 25Статья 447 Гражданского кодекса: Заключение договора на торгах
1. Договор, если иное не
Статья 447 Гражданского кодекса: Заключение договора на торгах
1. Договор, если иное не
2. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).
3. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
4. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
5. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.
6. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.
Нормативное регулирование закупок
Слайд 26Статья 448 Гражданского кодекса. Организация и порядок проведения торгов
1. Аукционы и конкурсы
Статья 448 Гражданского кодекса. Организация и порядок проведения торгов
1. Аукционы и конкурсы
2. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
3. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.
4. Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
Нормативное регулирование закупок
Слайд 27Статья 448 Гражданского кодекса. Организация и порядок проведения торгов
7. Если в соответствии
Статья 448 Гражданского кодекса. Организация и порядок проведения торгов
7. Если в соответствии
8. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:
1) по основаниям, установленным законом;
2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);
3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
Нормативное регулирование закупок
Слайд 28Статья 449 ГК. Основания и последствия признания торгов недействительными
1. Торги, проведенные с
Статья 449 ГК. Основания и последствия признания торгов недействительными
1. Торги, проведенные с
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Нормативное регулирование закупок
Слайд 29Гражданский кодекс.
Статья 190. Определение срока
Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый
Гражданский кодекс.
Статья 190. Определение срока
Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Статья 191. Начало срока, определенного периодом времени
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Статья 193. Окончание срока в нерабочий день
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Статья 194. Порядок совершения действий в последний день срока
1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Нормативное регулирование закупок:
порядок определения сроков
Слайд 30Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Одна
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Одна
Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов
1. Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: …
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Пояснение: заключение договора с единственным поставщиком в отдельных случаях рассматривается ФАС как неконкурентное соглашение (например, решение по делу №А71-14677/2015, закупка трамвайных вагонов)
Нормативное регулирование закупок
Слайд 31Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу
При проведении торгов, запроса котировок цен на товары , запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Слайд 32При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ,
При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ,
Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(ч. 4 ст. 17 закона № 135-ФЗ)
Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Слайд 33Решение УФАС по Омской области № 055/01/17-400/2019 от 01 октября 2019 г.,
Решение УФАС по Омской области № 055/01/17-400/2019 от 01 октября 2019 г.,
Дело возбуждено на основании заявлений ООО «Бенток-Смоленск» и прокуратуры города Омска (далее – Прокуратура) о нарушении муниципальным предприятием города Омска «Пассажирсервис» (далее – МП г. Омска «Пассажирсервис», Предприятие, Заказчик) антимонопольного законодательства.
Пунктом 5.6 раздела 5 Положения о закупках МП г. Омска «Пассажирсервис» определены случаи закупки у единственного поставщика. При этом, подпунктом 5.6.4 пункта 5.6 раздела 5 Положения о закупках МП г. Омска «Пассажирсервис» установлена возможность закупки товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 3 000 000 рублей.
17.09.2018 в Положение о закупках МП г. Омска «Пассажирсервис» внесены изменения, в частности в раздел 5 Положения о закупках МП г. Омска «Пассажирсервис» внесен пункт 5.7 «договоры, заключаемые по подпунктам 5.6.1-5.6.42 не ограничены в сумме». Более того, пункт 5.6.42 Положения о закупках МП г. Омска «Пассажирсервис» в отношении лицензионных и сублицензионных договоров на приобретение программного обеспечения либо комплекса программно-аппаратных средств с передачей исключительных либо неисключительных прав с единственным поставщиком был введен в Положение о закупках МП г. Омска «Пассажирсервис» также 17.09.2018.
Пример решения УФАС о нарушении заказчиком части 1 статьи 17 закона № 135-ФЗ
Слайд 34Закупки №№ 31807228426 (3,5 млн. руб.), 31807228184 (5,5 млн. руб.) осуществлены Предприятием
Закупки №№ 31807228426 (3,5 млн. руб.), 31807228184 (5,5 млн. руб.) осуществлены Предприятием
Целью указанных закупок было приобретение единого программно-аппаратного комплекса «Автоматизированная система оплаты проезда» (далее – АСОП), который должен удовлетворять требованиям как обслуживания электронного проездного билета города Омска, так и требованиям Соглашения о взаимодействии по обслуживанию электронного социального транспортного приложения Омской области, заключенного между МП г. Омска «Пассажирсервис» и КУ Омской области «Соцзащита» 13.11.2018.
Заказчик указал, что он изучил рынок, и предложение ООО «Удобный маршрут» более выгодное как в финансовом, так и в технологическом плане в сравнении с другими предложениями и фактически являлось безальтернативным, наиболее приемлемым для МП г. Омска «Пассажирсервис».
По мнению Комиссии, закрепленные Предприятием в Положении о закупках МП г. Омска «Пассажирсервис» условия (подпункт 5.6.42 пункта 5.6, пункт 5.7 раздела 5) позволяют осуществлять закупку у ед. поставщика на любые суммы и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что, в свою очередь, может привести к дискриминации и ограничению конкуренции. При наличии на рынке различных хозяйствующих субъектов, способных осуществить поставку требуемого товара, Заказчик фактически создал условия, при которых необоснованно ограничено право хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Бенток-Смоленск», принять участие в закупке на конкурентной основе, что ставит их в неравное положение и ограничивает количество участников закупки.
Пример решения УФАС о нарушении заказчиком части 1 статьи 17 закона № 135-ФЗ
Слайд 35Комиссия по рассмотрению дела не может выдать предписание о восстановлении положения, существовавшего
Комиссия по рассмотрению дела не может выдать предписание о восстановлении положения, существовавшего
Пункты о закупке у ед. поставщика без ограничения по сумме были исключены заказчиком из Положения.
Решение:
1. Признать действия МП города Омска «Пассажирсервис», выразившиеся в выборе для проведения закупок № 31807228184, № 31807228426 способа закупки у единственного поставщика, и проведении данных закупок способом у единственного поставщика, тем самым создании преимущественных условий для деятельности ООО «Удобный маршрут», что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг программного обеспечения, предназначенного для работы системы автоматизированного учета и оплаты проезда граждан в общественном транспорте, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать муниципальному предприятию города Омска «Пассажирсервис» предписание:
– о недопущении необоснованного выбора способа закупки «у единственного поставщика» при осуществлении закупок программного обеспечения либо комплекса программно-аппаратных средств с передачей исключительных либо неисключительных прав;
– о внесении изменений в Положение о закупках МП г. Омска «Пассажирсервис» путем исключения из Положения о закупках подпункта 5.6.27 пункта 5.6 раздела 5. (закупка у ЕП при заключении лицензионных и сублицензионных договоров на приобретение программного обеспечения с передачей исключительных либо неисключительных прав.
Пример решения УФАС о нарушении заказчиком части 1 статьи 17 закона № 135-ФЗ
Слайд 36Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2017 № Ф06-17897/2017 по делу №
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2017 № Ф06-17897/2017 по делу №
При рассмотрении жалобы на действия заказчика, в ходе изучения закупочной документации, антимонопольным органом выявлено, что в техническом задании на предмет: "КЛП-145931 Техническое обслуживание кондиционеров и сплит-систем" (общестанционных) филиала ОАО "ТГК-16" Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1) в 2016 г." установлены требования по техническому обслуживанию кондиционеров и сплит-систем и приточно-вытяжные вентиляционные системы.
По мнению антимонопольного органа, заказчик неправомерно объединил в один лот товары, технологически и функционально не связанные между собой, а именно: кондиционеры, сплит-системы и приточно-вытяжные системы. Комиссия пришла к выводу, что заказчиком нарушено требование частей 2 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 06.03.2017 г. пришел к выводу, что частями 2 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет включения в состав лота товаров (услуг) технологически и функционально не связанных между собой при проведении торгов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пример судебного решения по вопросу о формировании лота при закупках по 223-ФЗ
Слайд 37Суд кассационной инстанции признал выводы судов ошибочными о том, что частью 5
Суд кассационной инстанции признал выводы судов ошибочными о том, что частью 5
Суд кассационной инстанции согласился с выводами общества в части отсутствия оснований для признания ОАО "ТГК-16" нарушившим требования части 2 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Однако, поскольку в резолютивной части решения УФАС выводы о нарушении заказчиком требований ч.2 и 3 ст. 17 закона № 135-ФЗ отсутствовали (были в мотивировочной части), суд отказал Обществу в признании недействительным решения по жалобе, так как оно не нарушало права и законные интересы заявителя.
Пример судебного решения по вопросу о формировании лота при закупках по 223-ФЗ
Слайд 38Статья 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Порядок рассмотрения антимонопольным органом
Статья 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Порядок рассмотрения антимонопольным органом
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ "Об электронной подписи"
Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации»
Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"
Нормативное регулирование закупок
Слайд 39Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности»
Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности»
Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.
Важное разъяснение: Письмо Минфина России № 24-04-06/3691, ФАС России № РП/4072/18 от 24.01.2018 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности"
Нормативное регулирование закупок
Слайд 40Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности»
Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности»
5. В электронном конкурсе на заключение контракта на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) которой за предшествующий отчетному год не превышает 1 миллиарда рублей, обязательным является участие аудиторских организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Статья 5.1. Оказание аудиторских услуг общественно значимым организациям
Аудиторские услуги общественно значимым организациям вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.
Нормативное регулирование закупок
Слайд 41Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках"
(Принят в г. Вене 01.07.2011 на 44-ой
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках"
(Принят в г. Вене 01.07.2011 на 44-ой
ТИПОВОЙ ЗАКОН ЮНСИТРАЛ О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ (РАБОТ) И УСЛУГ
(Принят в г. Нью-Йорке 31.05.1994 - 17.06.1994 на 27-ой сессии ЮНСИТРАЛ)
Международные акты
Слайд 42Цели регламентации закупок:
a) обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок;
b) расширение и стимулирование
Цели регламентации закупок:
a) обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок;
b) расширение и стимулирование
c) развитие конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг;
d) обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам);
e) содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;
f) обеспечение открытости процедур закупок
Типовой закон Юнситрал
Слайд 43Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616 «Об утверждении
Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616 «Об утверждении
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке»
Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана«
Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки»
Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»
Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения"
Подзаконные нормативные акты
Слайд 44Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166 "О мерах по обеспечению технологической
Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166 "О мерах по обеспечению технологической
Федеральный закон от 26.07.2017 N 187-ФЗ
"О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры"
Д И Р Е К Т И В Ы представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р
Подзаконные нормативные акты
Слайд 45Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169 «О порядке проведения мониторинга соответствия
Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169 «О порядке проведения мониторинга соответствия
Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2015 г. № 2258-р «Об утверждении перечня конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке»
Подзаконные нормативные акты
Слайд 46Постановление от 21 ноября 2015 года №1255 «О порядке проведения акционерным обществом
Постановление от 21 ноября 2015 года №1255 «О порядке проведения акционерным обществом
Постановление Правительства РФ от 25.12.2015 № 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р «О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства»
Приказ Минфина России от 29.12.2014 № 173н «О порядке формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки»
Подзаконные нормативные акты
Слайд 47Постановление Правительства РФ от 28.12.2018 № 1711 "О порядке ведения реестра юридических
Постановление Правительства РФ от 28.12.2018 № 1711 "О порядке ведения реестра юридических
Постановление Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663 "Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок»
Постановление Правительства РФ от 08.11.2018 № 1335 "Об утверждении Правил осуществления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных учреждений, права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации"
Приказ Минфина России от 25.12.2018 № 282н "Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации"
Подзаконные нормативные акты
Слайд 48Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1485 "Об утверждении Правил определения цены
Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1485 "Об утверждении Правил определения цены
Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1516 "Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и ведения реестра таких инвестиционных проектов»
Постановление Правительства РФ от 31.12.2015 № 1521 "Об утверждении критериев отнесения товара к продукции машиностроения, цены единицы продукции машиностроения, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые заказчиками или юридическими лицами перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов»
Подзаконные нормативные акты
Слайд 49Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2015 № 2744-р «О перечне отдельных видов продукции
Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2015 № 2744-р «О перечне отдельных видов продукции
Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2015 № 2781-р «Об утверждении перечня отдельных видов продукции машиностроения, которая включается в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, и закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами, указанными в части 1 статьи 3.1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за пределами территории Российской Федерации без согласования возможности осуществления таких закупок с Правительственной комиссией по импортозамещению»
.
Подзаконные нормативные акты
Слайд 50РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 18 июля 2018 г. № 1489-р «Перечень товаров,
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 18 июля 2018 г. № 1489-р «Перечень товаров,
Постановление Правительства РФ от 27.08.2018 № 1000 "О порядке согласования заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам, закупок товаров, определенных в соответствии с частью 6 статьи 3.1-1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров, с координационным органом Правительства Российской Федерации по согласованию закупок заказчиков"
Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2017 № 90 "Об утверждении Требований к содержанию программ партнерства, утверждаемых конкретными и отдельными заказчиками, определяемыми Правительством Российской Федерации в целях проведения оценки соответствия и мониторинга соответствия, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Подзаконные нормативные акты
Слайд 51Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О
Приказ ФАС от 16 июня 2014 г. № 390/14 «Об утверждении порядка определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ и порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ»
Постановление Правительства РФ от 15.06.2019 № 773 "О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции"
Подзаконные нормативные акты
Слайд 52Постановление Правительства РФ от 19.09.2019 № 1215 "Об утверждении Положения о закупке
Постановление Правительства РФ от 19.09.2019 № 1215 "Об утверждении Положения о закупке
Приказ Росимущества от 24.12.2014 № 515 «Об утверждении Типового положения о закупочных процедурах, проводимых для нужд акционерных обществ с государственным участием»
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок»
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.09.2015 № 626н "Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок»
Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности"
Подзаконные нормативные акты
Слайд 53Постановление Правительства Москвы от 05.07.2013 № 441-ПП "Об утверждении Перечня дополнительных требований
Постановление Правительства Москвы от 05.07.2013 № 441-ПП "Об утверждении Перечня дополнительных требований
Приказ Главконтроля г. Москвы от 04.03.2021 № 20 "Об утверждении Типового положения о закупке» (вместе с "Перечнем государственных бюджетных и автономных учреждений города Москвы, государственных унитарных предприятий города Москвы, для которых применение Типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положений о закупке или внесении в них изменений")
Распоряжение Комитета по конкурентной политике МО от 11.06.2021 № 29-01-23/21 "Об утверждении Типового положения о закупке, определении юридических лиц, для которых применение такого Типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений, и о признании утратившими силу некоторых распоряжений Комитета по конкурентной политике Московской области"
Подзаконные нормативные акты субъектов РФ (примеры)
Слайд 54Положение о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос»
Положение о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос»
Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 29.07.2019 № 234 "Об утверждении Положения о порядке планирования закупочной деятельности и формирования отчетности о результатах закупочной деятельности Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и организаций, присоединившихся к Положению о закупке»
Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 21.06.2017 № 205 "Об утверждении новой редакции Типового положения о закупочной комиссии организации, присоединившейся к Положению о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос»
Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 31.10.2019 № 357 "Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены контракта (договора, лота) для конкурентных процедур закупки и цены контракта (договора) при проведении закупки у единственного поставщика"
Подзаконные нормативные акты госкорпораций (примеры)
Слайд 55Принципы закупок по 223-ФЗ
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1)
Принципы закупок по 223-ФЗ
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1)
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Слайд 56Ч.4 ст. 1 закона № 223-ФЗ
1) купля-продажа ценных бумаг, приобретение долей в
Ч.4 ст. 1 закона № 223-ФЗ
1) купля-продажа ценных бумаг, приобретение долей в
2) приобретение заказчиком биржевых товаров на товарной бирже;
3) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) закупка в области военно-технического сотрудничества;
5) закупка товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
7) осуществление заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Законом 223-ФЗ не регулируются
Слайд 578) заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об
8) заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об
9) осуществлением кредитной организацией и государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ" лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;
10) определение, избрание и деятельность представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;
11) открытие головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключение ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе«;
12) исполнение заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации;
Законом 223-ФЗ не регулируются
Слайд 5813) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у указанных в части 2
13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у указанных в части 2
14) закупка товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства.
15) осуществление заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности для проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях определения размера платы за публичный сервитут, устанавливаемый в соответствии с земельным законодательством;
16) совместная инвестиционная деятельность, осуществляемая на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме).
Законом 223-ФЗ не регулируются
Слайд 5917) закупкой заказчиком услуг, связанных с заключением, исполнением, изменением или расторжением договора
17) закупкой заказчиком услуг, связанных с заключением, исполнением, изменением или расторжением договора
18) выполнением инженерных изысканий, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объектов капитального строительства, которые обеспечиваются публично-правовой компанией "Единый заказчик в сфере строительства" в соответствии с программой деятельности указанной публично-правовой компании на текущий год и плановый период за счет средств федерального бюджета.
Законом 223-ФЗ не регулируются
Слайд 60Определение закупки (по аналогии с 44-ФЗ).
Закупка товара, работы, услуги - совокупность действий,
Определение закупки (по аналогии с 44-ФЗ).
Закупка товара, работы, услуги - совокупность действий,
Процедура закупки - последовательность действий по осуществлению закупки вплоть до подписания договора.
Лот - объем продукции (товаров, работ, услуг), закупаемой в рамках одной процедуры, либо часть закупаемой продукции (явно обособленная в закупочной документации), на которую в рамках данной процедуры допускается подача отдельного предложения и заключение отдельного договора
Электронная (торговая) площадка - программно-аппаратный комплекс, предназначенный для проведения процедур закупки в электронной форме, в режиме реального времени на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Основные определения
Слайд 61Ч. 3 ст. 3 закона № 223-ФЗ
Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с
Ч. 3 ст. 3 закона № 223-ФЗ
Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с
1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:
а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;
б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 закона № 223-ФЗ, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;
2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;
3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 закона № 223-ФЗ.
Основные определения
Слайд 62Ч. 3.2 ст. 3 закона № 223-ФЗ
Неконкурентной закупкой является закупка, условия
Ч. 3.2 ст. 3 закона № 223-ФЗ
Неконкурентной закупкой является закупка, условия
Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
Основные определения
Слайд 63Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке,
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке,
Основные определения
Слайд 64Под оператором электронной площадки понимается являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, созданное в
Под оператором электронной площадки понимается являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, созданное в
Основные определения
Слайд 65Под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной
Под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной
Под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.
Определение конкурса и аукциона
Слайд 66Под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается
Под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается
Под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Определение запроса котировок и запроса предложений
Слайд 67Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на
Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на
Основные определения
Слайд 68Специализированная организация (организатор закупки) – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для выполнения отдельных
Специализированная организация (организатор закупки) – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для выполнения отдельных
Основные определения
Слайд 69Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает
Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает
Основные функции комиссии:
- определение способа закупки,
- вскрытие, рассмотрение, оценка заявок, определение победителя процедуры закупки,
- коллегиальное решение вопросов при осуществлении закупок у единственного поставщика,
- утверждение документации о закупке.
Основные определения
Слайд 7011.06.2022 г. статья 3 закона № 223-ФЗ дополнена частями 7.1 – 7.3:
7.1.
11.06.2022 г. статья 3 закона № 223-ФЗ дополнена частями 7.1 – 7.3:
7.1.
7.2. Членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть:
1) физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки (определения поставщика (исполнителя, подрядчика) при осуществлении конкурентной закупки), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в закупке, либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в закупке. Понятие "личная заинтересованность" используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
2) физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;
3) иные физические лица в случаях, определенных положением о закупке.
7.3. Член комиссии по осуществлению закупок обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии по осуществлению закупок, о возникновении обстоятельств, предусмотренных частью 7.2 настоящей статьи. В случае выявления в составе комиссии по осуществлению закупок физических лиц, указанных в части 7.2 настоящей статьи, заказчик, принявший решение о создании комиссии по осуществлению закупок, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным положениями части 7.2 настоящей статьи.
Положения должны быть приведены в соответствие с изменениями до 1 октября 2022 г.
Обязанности должностных лиц заказчика, членов комиссии
Слайд 711. Создание ответственного структурного подразделения, распределение полномочий в организации заказчика
2. Планирование
1. Создание ответственного структурного подразделения, распределение полномочий в организации заказчика
2. Планирование
3. Создание комиссии по осуществлению закупок
4. Подготовка извещения, документации, включая проект договора, техническое задание, размещение информации в ЕИС и на электронной площадке
5. Разъяснение документации, изменение извещения, документации (при необходимости)
6. Открытие доступа к заявкам. Рассмотрение заявок, проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определение победителя
7. Размещение протоколов в ЕИС
8. Заключение договора, внесение сведений в реестр договоров
9. Размещение ежемесячной отчетности о заключенных договорах
10. Исполнение договора, внесение сведений в реестр договоров
11. Изменение, расторжение договора (при необходимости), внесение сведений в реестр договоров
12. Размещение в ЕИС отчета о закупках у субъектов МСП, о достижении минимальной доли закупок российских товаров
Алгоритм осуществления конкурентной закупки
Слайд 72Часть 7 статьи 3 закона № 223-ФЗ:
При закупке заказчик вправе установить требование
Часть 7 статьи 3 закона № 223-ФЗ:
При закупке заказчик вправе установить требование
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки:
уклонившихся от заключения договоров, а также
о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или
в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
Реестр недобросовестных поставщиков
Слайд 73Классификация способов закупки
Способы закупок
Конкурсы (открытый конкурс, закрытый конкурс, одноэтапный конкурс, многоэтапный конкурс,
Классификация способов закупки
Способы закупок
Конкурсы (открытый конкурс, закрытый конкурс, одноэтапный конкурс, многоэтапный конкурс,
Аукционы (открытый аукцион, закрытый аукцион, в электронной форме, не в электронной форме)
Запрос котировок (открытый в электронной форме, закрытый, закрытый в электронной форме
Запрос предложений, иные способы (открытые, закрытые, в электронной форме, не в электронной форме)
Конкурентные способы закупок
Неконкурентные способы: Закупки у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), иные
Слайд 74Классификация способов закупки
Торги
Неторговые способы
Способы закупок
Открытые
Закрытые
конкурс
аукцион
Закрытый конкурс
Закрытый аукцион
запрос цен, редукцион, конкурентные переговоры,
Классификация способов закупки
Торги
Неторговые способы
Способы закупок
Открытые
Закрытые
конкурс
аукцион
Закрытый конкурс
Закрытый аукцион
запрос цен, редукцион, конкурентные переговоры,
С 1.07.2018 г.: запрос котировок, запрос предложений
Иные закрытые конкурентные и неконкурентные закупки