Примечания и оговорки в нормативно-правовых актах

План
Примечание как структурная единица нормативного акта, особенности примечания.
Виды примечаний и их значимость.
Оговорки в нормативных правовых актах.
Формы выражения правовой оговорки.
Виды правовых оговорок.
Приложения к нормативно-правовым актам.

Примечание как структурная единица нормативного акта
Примечание — часть нормативного акта, которая представляет государственно-властное установление, предназначенное для специального текстового или символического подчеркивания, имеющее сопроводительный характер.
Примечание обладает следующими особенностями:
— будучи государственно-властным установлением (повелением), имеет обязательный характер;
— обладает сопроводительным характером;
— обладает такой же юридической силой, что и сопровождаемая им норма;
— существует для акцентирования внимания на определенном фрагменте сопровождаемой нормы;
— в тексте нормативного акта автономизируется и для этой цели имеет особое обозначение словом «Примечание», к тому же помеченное цифрами, звездочками и т. п.

Виды примечаний
По структуре примечания могут быть разными, что дает возможность их классифицировать на простые (ст. 2.4 КоАП РФ) и сложные (ст. 158 УК РФ).
В юридической науке предлагаются и иные классификации:
— по отраслям;
— объекту привязки (к нормативному акту, разделу, статье, элементу статьи);
— видам норм права (материальные, процедурные и процессуальные);
— содержанию (примечания-дефиниции, компетенционные, примечания-отсылки и др.).

Значимость примечаний
Содержание примечаний может быть самым разнообразным. Вот примерный круг вопросов, которые могут находить отражение в примечании:
— изложение специальных норм;
— наличие дефиниций;
— указание на принципы права;
— определение круга лиц, на которых распространяется норма права;
— определение пределов действия нормы;
— наличие стоимостных критериев;
— уточнение оценочных понятий;
— определение сроков;
— установление правовых режимов;
— регулирование вопросов о компетенции;
— уточнение структуры субъектов правоотношения;
— определение процессуальных моментов.

Оговорки в нормативно-правовых актах
Правовые оговорки – это особое средство юридической техники. Они представляют собой условия полного или частичного изменения действия нормативного правового акта.
В законодательстве правовая оговорка используется:
- в целях конкретизации нормы права,
- в целях изменения содержания и пределов интересов сторон по тому или иному вопросу индивидуального регулирования (границ) действия нормы права.
В сфере реализации права оговорки, введенные в текст нормативного правового акта, способствуют правильному толкованию воли законодателя и определяют границы усмотрения правоприменителя.

Формы выражения правовой оговорки
Для формулирования законодательных оговорок применяются своеобразные устоявшиеся языковые конструкции, специализированные фразы, знаки препинания.
Оговорки, конкретизирующие содержание нормы права, обычно выражаются с помощью слов и словосочетаний «включая», «в том числе», «как правило», «в частности», «и в других случаях», «в случаях, установленных законом» и др. Тем самым уточняется объем прав и обязанностей, субъектный состав, перечень юридически значимых обстоятельств и т. п.
Оговорки, изменяющие пределы действия нормативного правового акта, могут предусматривать условия, относящиеся к субъектному составу, обстоятельствам (т. е. гипотезе), круг которых устанавливается нормой права. Подобные оговорки выражаются с помощью словесных формул: «кроме случаев», «за исключением», «с изъятиями, установленными настоящей статьей (главой)» и т. д. Тем самым ограничивается сфера действия правовой нормы.
Оговорки, которые устанавливают варианты поведения и пределы усмотрения субъектов права, могут быть выражены с использованием словосочетаний: «если не указано иное» (в договоре сторон, в законе), «в случае, если», «в исключительных случаях», «при наличии оснований», «с учетом особенностей» и др. В некоторых случаях законодатель использует «удвоенные» оговорки, т. е. типовая оговорка содержит в себе еще одну, существование или отсутствие которой вызывает определенные юридические последствия. К примеру, использование формулировки «кроме…, в том числе…».
Использование правовой оговорки способствует правильному толкованию (возможно, расширительному или ограничительному) и применению нормы права.

Виды правовых оговорок
Виды правовых оговорок:
- по отраслевой принадлежности можно выделить конституционно-правовые, уголовно-правовые, процессуально-правовые оговорки и др.;
- по содержанию оговорки могут быть количественными (увеличивающими или сужающими перечень обстоятельств) и качественными (изменяющими содержание правовой нормы);
- по целям в правовом регулировании следует выделить оговорки, конкретизирующие нормы права и оговорки, изменяющие (сужающие или расширяющие) пределы действия нормы права;
- по методу правового регулирования правовые оговорки могут быть императивными и диспозитивными.

Приложения к нормативно-правовым актам
Приложение — не обязательная структурная единица нормативного акта. Ее скорее можно назвать редкой. В приложении, как правило, содержатся рисунки, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания нормативного акта и облегчающие понимание смысла его статей.
В приложении может быть приведена программа мероприятий, связанная с реализацией принятого нормативного акта.
Приложения следуют за заключительными положениями. Если в тексте нормативного акта идет прямое указание на использование того или иного приложения, оно официально считается частью данного нормативного акта. Представляется, что такой правотворческий прием следует использовать как можно чаще.
Приложения повышают эффективность использования нормативного акта. Поэтому нужно по возможности иллюстрировать нормативные документы приложениями, содержащими таблицы, схемы, рисунки, поскольку они способствуют достижению ясности и четкости понимания нормативного акта. Лидером в области использования приложений является избирательное право. Практически все важные избирательные законы имеют приложения.