Принятие решений в области внешних связей

Принятие решений в области внешних связей
ОВППБ
ЕПБО

Европейский Совет
Совет Европейского Союза
ЕП
Комитет по политике и безопасности (2001)
Военный комитет ЕС
Военный штаб ЕС
1998 идея-общая политика безопасности и обороны

Европейский Совет
Совет Европейского Союза
ЕП
Военный комитет (1999)
Военный штаб (1999)
Комитет по политике и безопасности (2001)
Военный комитет ЕС
Военный штаб ЕС
1998 идея-общая политика безопасности и обороны

Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности
Он же -Комиссар ЕС
Он же Представитель ЕС по внешней политике
Он же Постоянный представитель Совета в составе министров иностранных дел

2007 Лиссабонский договор
2010 Европейская внешнеполитическая служба (ЕВС)/the European External Action Service (EEAS)
В подчинении Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности
департаменты Европейской комиссии,
комитеты Совета ЕС
органы руководства общей политикой безопасности и обороны, разведывательных и информационных структур.

Кто формирует внешнеполитическую повестку
(институты)
Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности
Заместитель председателя Европейской комиссии
председатель Совета ЕС в формате министров иностранных дел (или Совета министров иностранных дел)

Направления деятельности
«экономические и глобальные проблемы»
«политические дела»
«общая политика безопасности и обороны (ОПБО) и кризисное реагирование»
группа Специальных представителей Европейского союза
в проблемных регионах мира
Делегации ЕС

Тематические инструменты/
the Service for Foreign Policy Instruments (FPI)
ОВППБ/Common Foreign and Security Policy (CFSP);
Европейское сотрудничество/The Instrument contributing to Stability and Peace (IcSP);
Сотрудничество в развитии (помощь развивающимся
странам) /The Instrument for Cooperation with Industrialised Countries (ICI);
Election Observation Missions (EOMs).

проблемы
с не имеет права следить за реализацией положений ОВППБ
Верховный представитель ограничен в действиях
Участие в ЕК, Совете, быть верховным представителем трудно
Нет четкой грани между экономики и политикой

Миссии и Операции
Переговорные форматы

с 1994 Контактная Группа по бывшей Югославии
Международный квартет по Ближневосточному урегулированию,
формат «5+2» по проблеме Приднестровья
с 2007 ЕС участвуют в Международных силах содействия безопасности (МССБ) под руководством НАТО в Афганистане (2003)
«Шестерка» Франция, Великобритания и Германия вместе с США, Россией и Китаем с 2003-2016
2008 «Договор «Медведева-Саркози» урегулирование ситуации вокруг Абхазии и Южной Осетии

Европейская политика соседства» (ЕПС)
2004
создание «кольца дружественных стран»
Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина

Миссии и операции
Общие принципы проведения операций и миссий под руководством ЕС
Европейской стратегией безопасности (2003),
Амстердамским договором (1997),
Петерсбергской (1994) и Хельсинкской (1999) декларациями
НАТО «Берлин Плюс» (2003),
совместной декларацией ЕС и ООН о сотрудничестве в области предотвращения и урегулирования кризисов (2003)
2008 «Обеспечение безопасности в меняющемся мире»

1992 - «Острая бдительность» (Sharp Vigilance) - наблюдательной операции в Адриатическом море по соблюдению экономических санкций и эмбарго на поставку оружия в Югославию в соответствии с резолюциями Совета Безопасности (СБ) ООН №713 и № 757 (ЗЕС-Италия)
(НАТО - «Наблюдение на море» (Maritime Monitor)»
ЕС - «Острая преграда» (Sharp Fence),
операция НАТО была переименована в «Морской страж» (Maritime Guard)
1993-1996 – объединенная операция Бдительный страж» (Sharp Guard)

1993 полицейская миссия в Мостаре (Босния)
1994-96 администаратитивная миссия
ЗЕС
ЕС

2005 ЕС развернул в Ираке миссию (EUJUST LEX) по обеспечению правопорядка и помощи в подготовке кадров для органов правосудия, полиции и пенитенциарных заведений

2019
35 внешнеполитических акций – 11 военных операций и 24 гражданские миссии
Военные операции: 8 военных и 3 военно-учебных;
Гражданские миссии (по типам):
9 миссий по укреплению сферы безопасности (security
sector reform);
7 полицейских миссий;
3 миссии по укреплению законности и
правопорядка;
3 пограничных миссии;
2 наблюдательные миссии

Наиболее масштабной военной операцией стала операция «Алтея» в Боснии и
Герцеговине (макс. численность личного состава – 7000 чел.).
Наиболее крупная гражданская миссия – EULEX Косово (макс. численность личного состава – 1 900 чел.);

Самые малочисленные
Военная операция - ЕВРОФОР ЦАР (800 чел.), военноучебной – EUTM Мали (140 чел.).
Из гражданских миссий - EUJUST «Фемида» в Грузии (10 чел.);

Наиболее дорогостоящие военные операции
EUFOR Чад, EUFOR «Алтея» (суммарные расходы ЕС и национальных правительств – более 1 млрд. евро каждая).
Гражданская миссия EULEX Косово – около 600 млн. евро

Военные операции и миссии
Операция многонациональной группировки войск (сил) государств ЕС в Боснии и Герцеговине (БиГ) "Алтея" (EUFOR ALTHEA).
2. Операция ВМС стран ЕС "Аталанта" по борьбе с пиратством в северо-западной части Индийского океана (EUNAVFOR SOMALIA ATALANTA)
3. Операция ВМС стран ЕС "София" по борьбе с незаконной миграцией в южной части Средиземного моря (SOPHIA)
4. Миссия ЕС по подготовке сил безопасности Сомали (EUTM SOMALIA)
5. Миссия ЕС по подготовке личного состава вооруженных сил Мали (EUTM MALI)
6. Военно-тренировочная миссия ЕС по содействию реформам оборонного сектора Центральноафриканской Республики (EUТM RCA)

ПОЛИЦЕЙСКИЕ МИССИИ
7. Полицейская миссия Евросоюза на Палестинских территориях (EUPOL COPPS)
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ (МОНИТОРИНГОВЫЕ) МИССИИ
8. Наблюдательная миссия ЕС на молдавско-украинской границе (EUBAM MOLDOVA AND UKRAINE).
9. Наблюдательная миссия ЕС по контролю за деятельностью международного пограничного контрольно-пропускного пункта (КПП) Рафах (EUBAM RAFAH).
10. Мониторинговая миссия ЕС в Грузии (EUMM GEORGIA)

Миссии по содействию реформам сектора безопасности
11. Миссия ЕС по содействию в реформировании сил обеспечения морской безопасности Сомали (EUCAP SOMALIA, бывшая EUCAP NESTOR)
12. Миссия ЕС по оказанию помощи в реформировании сил обеспечения безопасности в Сахаро-Cахельской зоне Африки (EUCAP SAHEL NIGER).
13. Миссия ЕС по оказанию содействия правительству Ливии в обустройстве и охране границ (EUBAM LIBYA).
14. Миссия ЕС по содействию в реформировании сил обеспечения безопасности Мали (EUCAP SAHEL MALI).
15. Миссия ЕС по оказанию содействия в реформировании "гражданского сектора безопасности" Украины (ЕUAM UKRAINE).
16. Миссия ЕС по оказанию содействия в реформировании "гражданского сектора безопасности" Ирака.
17. Миссия ЕС по обеспечению верховенства закона в Косово (EULEX KOSOVO).

1. Операция многонациональной группировки войск (сил) государств ЕС в Боснии и Герцеговине (БиГ) "Алтея" (EUFOR ALTHEA)
Начало операции – 2 декабря 2004
на основании решения Совета ЕС от 12 июля 2004 года
резолюции Совета Безопасности ООН № 1576 от 22 ноября 2004
Проводится с опорой на ресурсы НАТО
Миссия: удержание основных этнических групп от столкновений, а также предупреждение возникновения предпосылок для обострения обстановки в отдельных районах БиГ
13 государств – членов Евросоюза (Австрия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Польша, Румыния, Словакия, Словения и Чехия), а также Албания, Македония, Турция, Чили и Швейцария.

многонациональная группировка войск ЕФОР, основное боевое подразделение - батальонная тактическая группа (около 600 человек, место дислокации – Сараево).
Дж. Эверард (Великобритания) - общее руководство операцией осуществляет генерал, занимает должность заместителя верховного главнокомандующего ОВС НАТО.
Непосредственно многонациональной группировкой руководит генерал-майор М. Дорфер (Австрия).

3. Операция ВМС стран ЕС "Аталанта" по борьбе с пиратством в северо-западной части Индийского океана (EUNAVFOR SOMALIA ATALANTA).
с декабря 2008
на основании решения Совета ЕС
резолюции Совета Безопасности ООН с задействованием военного потенциала стран – членов Европейского союза
обеспечение защиты гражданских судов от нападения морских пиратов в северо-западной части Индийского океана (у побережья Сомали, Кении и в районе Сейшельских о-вов)
защита судов ВТО, миссии Африканского союза в Сомали
обеспечение безопасности (сопровождение) гражданских судов, пресечение случаев захвата судов в районе Африканского Рога, мониторинг промысловой деятельности у берегов Сомали,
оказание поддержки миссиям других международных организаций.

EUNAVFOR SOMALIA ATALANTA
оперативное военно-морское соединение стран Евросоюза "ЕВРОНАВФОР Сомали«
до 10 кораблей и до 7 самолетов базовой патрульной авиации от государств-участников (силы и средства выделяют на временной/постоянной основе Германия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция)
Личный состав группировки может насчитывать до 2 тыс. человек.
Мандат действует до 31 декабря 2020 года.
Руководство группировкой осуществляет оперативный штаб в г. Нортвуд (Великобритания).
проводятся подготовительные мероприятия по его передислокации на ВМБ Рота (Испания)
Общее руководство силами и средствами осуществляет британский генерал-майор Ч. Стиклэнд, непосредственное – командующий группировкой контр-адмирал С. Мальвано (Италия).

Операция ВМС стран ЕС "София" по борьбе с незаконной миграцией в южной части Средиземного моря (SOPHIA*)
с 22 июня 2015 года на основании решения Совета ЕС от 18 мая 2015-го
Цель – сокращение миграционных потоков из государств Северной Африки и Ближнего Востока в Европу через акваторию Средиземного моря.
Действующий мандат – до 31 декабря 2018 года.
За три года было спасено около 50 тысяч человек.
Мандат приостановлен
группировка ВМС стран Евросоюза "ЕВРОНАВФОР – Средиземноморье".
До 10 кораблей и до 7 самолетов базовой патрульной авиации от государств-участников (силы и средства выделяют Бельгия, Великобритания, Германия, Испания, Италия, Люксембург, Словения, Франция).
также участвуют Австрия, Болгария, Венгрия, Греция, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Финляндия, Чехия, Швеция и Эстония
Общая численность личного состава группировки может составлять до 1,6 тыс. человек.
Общее руководство группировкой осуществляет контр-адмирал Э. Кредендино (Италия), непосредственное – командующий группировкой итальянский контр-адмирал А. Маффейс.

4. Миссия ЕС по подготовке сил безопасности Сомали (EUTM SOMALIA)
с 10 апреля 2010 года на основании решения Совета
Цель – оказание помощи федеральному переходному правительству Сомали в формировании национальных силовых структур и подготовке личного состава для них
Мандат до 31 декабря 2018 года.
представители военных ведомств восьми стран – участниц ЕС (Великобритания, Венгрия, Испания, Италия, Португалия, Румыния, Финляндия и Швеция), а также инструкторы из Сербии (всего 193 человека)
Командующий – бригадный генерал П. Аддис (Италия).

5. Миссия ЕС по подготовке личного состава вооруженных сил Мали (EUTM MALI).
с февраля2013
на основании решения Совета ЕС от 17 января 2013 года и резолюции СБ ООН от 2012
Цель – оказание помощи правительству Мали в строительстве национальных ВС, в том числе в обучении личного состава, а также консультирование и обучение личного состава объединенных сил группы "G5 Сахель»
Мандат действует до 18 мая 2020 года.
Подготовка подразделений -на базе учебного центра в г. Куликоро и на военных объектах в городах Томбукту и Гао (60, 720, 950 км соответственно северо-восточнее г. Бамако)
27 государств.
Численность личного состава миссии 580 человек.
Командующий – бригадный генерал Э. Миллан (Испания).
из бюджета ЕС предусматривается выделение 59,7 млн евро.

6. Военно-тренировочная миссия ЕС по содействию реформам оборонного сектора Центральноафриканской Республики (EUТM RCA)
на основании решения Совета ЕС от 16 июля 2016
оказание помощи руководству ЦАР в реформировании оборонного сектора в интересах создания дееспособных вооруженных сил страны, подготовка и обучение личного состава ВС республики
координация с многопрофильной комплексной миссией ООН по стабилизации в ЦАР
шести стран ЕС (Испания, Литва, Польша, Португалия, Румыния и Швеция),
также специалисты из Боснии и Герцеговины, Грузии и Сербии
Общая численность группировки 170 человек.
Штаб дислоцирован в г. Банги. Мандат действует до 19 сентября 2020.
Командующий – бригадный генерал Теодоро Маио (Португалия).
Бюджет около 25,4 млн евро.

7. Полицейская миссия Евросоюза на Палестинских территориях (EUPOL COPPS).
С 1 января 2006 на основании решения Совета ЕС от 14 ноября 2005
Цель – оказание содействия руководству Палестинской автономии в реформировании правоохранительных структур за счет подготовки личного состава палестинской полиции по разработанным европейскими экспертами учебным программам, оказание помощи местным органам правопорядка в расследовании наиболее сложных уголовных дел, а также координация технической и финансовой помощи, направляемой на нужды палестинской полиции по линии ЕС и других стран.
28 государств – членов ЕС, а также Канада, Норвегия и Турция
Численность 72 международных эксперта и 40 местных сотрудников.
Мандат действует до 30 июня 2019 года.
Глава миссии с 1 октября 2017-го Кауко Аальтомаа (Финляндия).

8. Наблюдательная миссия ЕС на молдавско-украинской границе (EUBAM MOLDOVA AND UKRAINE)
с 30 ноября 2005
(на основании официального запроса Киева и Кишинева) после подписания между Еврокомиссией и правительствами Украины и Молдавии трехстороннего меморандума о взаимопонимании
Цель – контроль за соблюдением пограничного и таможенного режима на границе Украины и Молдавии, оказание финансовой и технической помощи правительствам двух стран в реформировании национальных пограничных и таможенных служб, а также содействие укреплению двустороннего сотрудничества.
Численность около 100 наблюдателей от стран ЕС и свыше 120 сотрудников молдавских и украинских госструктур.
Мандат действует до 30 ноября 2020
Глава миссии – представитель Великобритании Э. Тезорьер.
http://eubam.org/ru/who-we-are/

9. Наблюдательная миссия ЕС по контролю за деятельностью международного пограничного контрольно-пропускного пункта (КПП) Рафах (EUBAM RAFAH).
с 15 ноября 2005 соглашение между Израилем и Палестинской автономией об открытии КПП, предусматривающее наблюдение за его деятельностью со стороны международных посредников
Цель миссии – содействие работе международного пограничного контрольно-пропускного пункта Рафах (между Сектором Газа и Египтом)
Численность восемь международных экспертов и девять местных представителей. Планами предусматривается возможность довести ее до 84 человек.
Мандат действует до 30 июня 2019
Глава миссии – представитель Германии Г. Фрайслебен.

10. Мониторинговая миссия ЕС в Грузии (EUMM GEORGIA)
с 1 октября 2008 на основании решения Совета ЕС от 15 сентября 2008
Цель – содействие обеспечению стабильности в зоне грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов
Численность 204 наблюдателя из 28 государств – членов ЕС.
Мандат действует до 14 декабря 2020
Глава миссии – представитель Дании Э. Хоег.
Бюджет Миссии: 38.2 миллиона евро (2018/2020)
https://eumm.eu/ru/

Задачи Миссии:
• обеспечить невозобновление военных действий;
• способствовать возобновлению безопасной и нормальной жизни для местного населения, проживающего по обе стороны административных границ с Абхазией и Южной Осетией;
• укрепление доверия между сторонами конфликта;
• информирование структур ЕС, принимающих решения о формировании своей политики в Грузии и регионе в целом;

проводятся регулярные встречи в рамках Механизмa Предотвращения и Реагирования на
Инциденты (МПРИ) между сторонами конфликта.
Участники от МНЕС, ООН, ОБСЕ, Грузии, России, Абхазии и
Южной Осетии обсуждают и решают конкретные
инциденты и вопросы
существует телефонная система "Горячая Линия", работающая в обоих
Регионах для
эффективного установления общего понимания событий
Административные границы и территории, прилегающие
к ним, мониторинг вопросов относительно стабилизации,
нормализации и построения доверия;
Соответствие с Соглашениями, подписанными между
Миссией и Министерством Обороны и Внутренних Дел,
Службы Государственной Безопасности Грузии;
Цель - Аспекты безопасности человека в процессе управления
конфликтом

11. Миссия ЕС по содействию в реформировании сил обеспечения морской безопасности Сомали (EUCAP SOMALIA)
бывшая EUCAP NESTOR
Цель - оказание содействия правительству Сомали в укреплении собственного потенциала морской безопасности для эффективного соблюдения положений международного морского права в регионе
Штаб и региональный учебный центр (г. Джибути).
Численность составляет 125 международных экспертов и 40 представителей сомалийских силовых структур.
Мандат действует до 31 декабря 2020
Глава миссии – представитель Румынии М.К. Степанеску (женщина)
Бюджет 27 млн евро.
Задачи:
– наращивание возможностей сомалийских правоохранительных структур по организации эффективного контроля береговой линии и территориальных вод со стороны моря, а также исключительных экономических зон Сомали;
– усиление потенциала соответствующих силовых структур Сомали, участвующих в проведении рыбохозяйственных инспекций, в обеспечении морских поисково-спасательных операций, борьбе с контрабандой и пиратством, а также деятельности полиции в прибрежной зоне на суше и на море;
– оказание всесторонней поддержки сомалийским властям в разработке профильного законодательства и создание судебных органов, предоставление необходимого оборудования и консультаций, осуществление подготовки и обучения сотрудников для сомалийских правоохранительных органов в морской сфере.

12. Миссия ЕС по оказанию помощи в реформировании сил обеспечения безопасности в Сахаро-Cахельской зоне Африки (EUCAP SAHEL NIGER)
8 августа 2012 на основании решения Совета Евросоюза от 16 июля 2012.
Цель – оказание поддержки правительствам Нигера, Мавритании и Мали в борьбе с международными террористическими группировками и криминальными формированиями, действующими в Сахаро-Сахельской зоне.
Численность 131 советник из 15 стран ЕС,
71 местный сотрудник.
Мандат действует до 15 июля 2019 года.
Глава миссии – представитель Бельгии Ф. Ван дер Мерен.
Бюджет 31 млн евро.
https://eeas.europa.eu/topics/military-and-civilian-missions-and-operations/69024/call-contributions-european-union-csdp-mission-niger-eucap-sahel-niger_en

13. Миссия ЕС по оказанию содействия правительству Ливии в обустройстве и охране границ (EUBAM LIBYA)
в июне 2013 года на основании решения Совета ЕС от 22 мая 2013
Цель – оказание помощи ливийским властям в развитии возможностей по обеспечению безопасности наземной, морской и воздушной границ, а также в создании надежной интегрированной системы пограничной охраны Ливии
В связи с тем что Ливия в настоящее время не имеет отдельной службы по обеспечению охраны границ, европейские специалисты осуществляют взаимодействие с министерствами обороны, внутренних дел и финансов, в составе которых сохранились отдельные пограничные подразделения.
Численность 24 эксперта из 14 государств ЕС (Австрия, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Испания, Италия, Польша, Румыния, Финляндия, Франция, Хорватия, Швеция и Эстония)
Мандат действует до 31 декабря 2018
Глава миссии – представитель Италии В. Таглиаферри.
Бюджет 31,2 млн евро.
https://eeas.europa.eu/csdp-missions-operations/eubam-libya/3859/about-eu-border-assistance-mission-libya-eubam_en

14. Миссия ЕС по содействию в реформировании сил обеспечения безопасности Мали (EUCAP SAHEL MALI).
с 10 июня 2014 на основании решения Совета ЕС от 15 апреля 2014
Цель миссии – оказание содействия малийским властям в подготовке сил внутренней безопасности (полиция, жандармерия и национальная гвардия), отвечающих за поддержание "конституционного и демократического порядка" в стране и обеспечение устойчивой работы органов государственного управления
Численность 80 специалистов стран ЕС и 30 представителей Мали. Мандат действует до 14 января 2021
Глава миссии – французский бригадный генерал жандармерии Ф. Рио.
На функционирование миссии и выполнение ею поставленных задач на указанный период выделено 29,7 млн евро.

15. Миссия ЕС по оказанию содействия в реформировании "гражданского сектора безопасности" Украины (ЕUAM UKRAINE).
(решение Совета ЕС от 22 июля 2014 года), начала функционировать 1 декабря 2014
Цель – оказание помощи Киеву в создании нормативно-правовой базы в сфере обеспечения внутренней безопасности и борьбы с коррупцией в соответствии с требованиями и стандартами Евросоюза.
Численность около 300 человек из 23 стран ЕС, а также Канады и Норвегии.
Мандат миссии действует до 31 мая 2021
Глава – представитель Литвы К. Ланчинскас. Бюджет 33,8 млн евро.

16. Миссия ЕС по оказанию содействия в реформировании "гражданского сектора безопасности" Ирака.
Цель – осуществление консультативной помощи руководству страны по вопросам реализации положений стратегии национальной безопасности и реформирования силовых структур, а также разработки концепций по борьбе с терроризмом и организованной преступностью; оказание практического содействия властям в налаживании взаимодействия органов гражданского сектора безопасности Ирака; анализ эффективности проводимых реформ; выработка предложений по оказанию Евросоюзом дальнейшей помощи Багдаду.
Штаб-квартира миссии расположена в г. Багдад. Численность 36 специалистов стран ЕС и 15 представителей Ирака.
Мандат рассчитан до 17 октября 2018 года. Глава миссии – представитель Германии М. Риттер. Бюджет на 2018 год составляет 14 млн евро.

17. Миссия ЕС по обеспечению верховенства закона в Косово (EULEX KOSOVO)
16 февраля 2008 года на основании решения Совета Евросоюза от 4 февраля 2008 года с целью оказания помощи властям Косово в соблюдении законности и установлении правопорядка на территории края.
персонал миссии насчитывает 503 специалиста (представители 28 стран – членов ЕС, Канады, Норвегии, Швейцарии, Турции и США).
Мандат продлен до 14 июня 2020 года.
Глава миссии – представитель Греции А. Пападопулу (женщина).