Программа развития института частных судебных исполнителей на 2018 – 2025 годы

Недостаточное законодательное обеспечение для развития института ЧСИ.
Важно отметить, Закон РК «Об ИПиССИ», предусматривающий введение института ЧСИ принят в 2010 году, а динамику по развитию ЧСИ мы наблюдаем с 2014 года. Полагаем, что в течение последних 4-х лет развитие системы исполнительного производства проходило в условиях ускоренного темпа, что закономерно сказалось и на состоянии исполнительного производства.

Не упрощены процедуры исполнения судебных и иных актов, что повлияло на загруженность ЧСИ.
Не были учтены в достаточной мере позиции и рекомендации стран по совершенствованию деятельности ЧСИ, в которых успешно действует институт ЧСИ.

Не проводился анализ по вопросам привлекательности профессии ЧСИ, его рентабельности, поскольку изначальная позиция по наличию одного только стимулирования деятельности ЧСИ в получении (%) за исполнение не привела к ожидаемым результатам, в том числе привлекательности работы в районах.

Ошибочность позиции по увеличению количества ЧСИ, которые осуществляют свою деятельность индивидуально.
Излишняя доступность к профессии привела к притоку в корпус ЧСИ слабо профессиональных специалистов.

Неоднозначная дисциплинарная практика применения
взысканий на частных судебных исполнителей.
Отсутствует четкий порядок наложения взысканий,
не регламентированы основания.
Неэффективный постлицензионный контроль со стороны уполномоченного органа в части применения мер по приостановлению лицензии.
Бессистемный подход к плановым проверкам ЧСИ.

Ограниченные полномочия ЧСИ в отличие от ГСИ.
ЧСИ не может составлять в отношении злостных должников
протокола об административных правонарушениях.

Отсутствует взаимодействие по обеспечению привода злостных должников к ЧСИ, доставления в суд для привлечения к административной ответственности.
Системные нарушения и сбои в работе МВД, по рассмотрению административных правонарушений
и наложению на правонарушителей санкций в виде штрафа.

Несовершенство процессов автоматизации исполнительного производства, баз данных и его финансирования.

ПОДНЯТЬ РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧСИ И СДЕЛАТЬ ПРОФЕССИЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОЙ.
наделение ЧСИ возможностью оказания платных услуг по констатации фактов, юридических консультаций, медиации, размеры оплаты которых будут оговариваться ЧСИ и заказчиком; оплата деятельности ЧСИ взыскателем в случае отказа от исполнения, заключения мирового или медиативного соглашения, отзыва исполнительного документа в размере, установленном в соглашении, но не более размеров, установленных Законом (ст. 118 Закона); установление тарифов расходов по организации и ведению исполнительного производства, утверждаемых Правительством, подлежащих обязательному возмещению. Данное условие позволит взыскать расходы, которые невозможно подтвердить документально, такие как трудозатраты, вынесение процессуальных документов и др.; обязательности авансирования взыскателем (за искл. соц. значимых и государства) отдельных видов расходов (оценка, транспортировка, командировка и др.); совершенствование порядка страхования гражданской правовой ответственности ЧСИ, исключение предельного лимита свыше 1000 МРП по сумме исполнительного документа, который может принять ЧСИ в пользу государства
1 ШАГ

УЖЕСТОЧИТЬ ТРЕБОВАНИЯ ПО ДОСТУПУ К ПРОФЕССИИ ЧСИ.
(лицензию должен получать кандидат с высокими профессиональными, деловыми и моральными качествами. Все основные требования, которые предъявляются к кандидату судьи, должны предъявляться и к кандидату на должность ЧСИ. Кроме того, следует ввести обязательное прохождение психологического теста).
2 ШАГ

СОЗДАТЬ УСЛОВИЯ ДЛЯ ОБЪЕДИНЕНИЯ ЧСИ И УКРУПНЕНИЯ ИХ КОНТОР ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
(расширение полномочий помощника ЧСИ по производству описи имущества, доступ к АИС ОИП и др.); разграничение понятий контор ЧСИ и ЧСИ, урегулирование организационных вопросов контор ЧСИ; сокращение постановлений, подлежащих санкционированию; установление порядка замещения временно отсутствующего ЧСИ другим ЧСИ).
3 ШАГ

4 ШАГ
ОПТИМИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЧСИ
(упразднение меры по приостановлению лицензии и проведению плановых проверок уполномоченного органа, переход на камеральный контроль, обжалование процессуальных актов ЧСИ исключительно в суде)

5 ШАГ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ УПРОЩЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ИСПОЛНЕНИЯ, А ТАКЖЕ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ДОЛЖНИКА ИСПОЛНИТЬ СУДЕБНЫЕ И ИНЫЕ АКТЫ
(внедрение стоп-карты, увеличение сроков исполнения по производствам в пользу государства, совершенствование работы уполномоченных органов по взысканию административных штрафов до его предъявления к принудительному исполнению,
установление в профильных законах ОВД обязанности сотрудников по осуществлению принудительного привода должников к ЧСИ, задержанию автотранспортных средств, исключение законодательных пробелов в части привлечения должников к уголовной ответственности за неисполнение судебных и иных актов, а также неуплату алиментов)

6 ШАГ
НАДЕЛИТЬ ПОЛНОМОЧИЯМИ ЧСИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ДОЛЖНИКОВ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
(предлагается возложить на суды рассмотрение административных материалов по представлению частных судебных исполнителей)

7 ШАГ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА, АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ИСПОЛНЕНИЯ И ПЕРЕХОД НА ЭЛЕКТРОННОЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
(оптимизация задач для АИС ОИП, удешевление продуктов модернизации, получение платных сервисов для финансирования и окупаемости АИС ОИП)

8 ШАГ
РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДАЖИ АРЕСТОВАННОГО ИМУЩЕСТВА
(передача палате функций оператора, оптимизация вопросов оценки и продажи имущества, направленная на результативность торгов)

9 ШАГ
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ЧСИ И ПОМОЩНИКОВ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧЕБНОГО ЦЕНТРА ПАЛАТЫ
(совершенствование системы обучения, модернизация программ обучения, привлечение к обучению иностранных специалистов)

10 ШАГ
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПАЛАТЫ И ЕЕ ФИЛИАЛОВ
(совершенствование методов оплаты членских взносов с учетом практики зарубежных палат, приобретение собственных помещений и зданий, привлечение высококвалифицированных специалистов)