Программы поддержки секторной политики (ППСП)

Основные понятия и определения
EК обязалась предоставлять помощь по принципу ”больше и лучше”; Это основано на принципах программного подхода (ПП);
При благоприятных условиях политика ЕК направлена на поддержку общего бюджета или бюджета выбранного сектора экономики страны-партнера.

Программный подход
«Наиболее привлекательный способ участия в официальной помощи в целях развития основан на принципе скоординированной поддержки местных программ в целях развития, в частности, программ секторальной поддержки, тематических программ или программ отдельных организаций» ”.
ПП должен отражать специфические особенности отдельных секторов экономик стран-партнеров и этих стран.
Также известны секторный или расширенный секторный подходы (РСП)

Особенности (характеристики) ПП и РСП
Руководство принимающей помощь страны;
Единая всеобъемлющая программа и единый бюджет;
Строгая координация доноров;
Гармонизация процедур доноров (отчетность, планирование бюджета, финансовый менеджмент и закупки);
Увеличение использования национальных систем разработки программ и их реализации, финансового менеджмента, мониторинга и оценки.

Бюджетная поддержка 1
Передача финансовых ресурсов донора Национальному казначейству страны- партнера на согласованных условиях;
Ресурсы становятся частью всех ресурсов страны-партнера;
Управляются в соответствии с финансовой системой управления государственным бюджетом страны-партнера.

Бюджетная поддержка 2
Общая поддержка бюджета (ОПБ):
поддерживает национальную политику или стратегию развития;
- по испопльзованию принимает решение правительство.
Поддержка бюджета определенного сектора экономики (ПБС):
поддерживает секторную политику или стратегию;
по испопльзованию принимает решение правительство или доноры.

Программа поддержки секторной политики (ППСП)
Инструмент помощи EК для поддержки секторной программы.
Является структурой координации:
- действий правительства и
- поддержки доноров.
EК положительно относится к применению метода бюджетной поддержки, но иногда предпочтение может отдаваться методу проектной поддержкой или совместному финансированию с другими донорами.

Секторный подход
Цели и задачи
Поддержка национальной собственности
посредством поддержки политики и стратегии правительства
Усиление ориентации на результат
посредством активизации слаженных действий между политикой, подготовкой бюджета и фактическими результатами
Координация ресурсов доноров с другими ресурсами
в итоге уменьшение стоимости эффективного использования внешнего финансирования.

Позиция EК
При наличии слабых правительственных структур, появляется возможность их улучшения.
Ясная секторная политика усиливает возможность правительствам отстаивать собственность.
Сокращенное количество проектов и затрат на их реализацию:
останавливает рассеивание административного потенциала и
позволяет бюджетным и планирующим системам становиться более сильными.
Поощряется надзор Парламента и гражданского общества:
улучшение эффективности и увеличение результативности госсслужбы,
улучшение планирования, подготовки бюджета и усиление управленческих структур.

5 основных составляющих секторной программы
секторная политика и стратегия;
секторный бюджет на среднесрочную перспективу;
структура координации сектора;
институциональное положение и существующий потенциал;
действующая система мониторинга.

1. Секторная политика и стратегия

Что такое секторная политика ?
Секторная политика - первый стандартный блок секторной программы;
Определяет то, чего правительство стремится достигнуть в данном секторе, когда и как;
Характеризует регулятивную роль правительства в отличие от его роли в предоставлении услуг;
Определяет роли неправительственных организаций;
Очерчивает любые необходимые институциональные или юридические реформы.

Что такое секторная стратегия ?
Секторная стратегия - детальный план (документ), описывающий каким образом правительство будет осуществлять политику.
Обычно практикуется планирование на среднесрочную перспективу
(3-5 лет).
Должен быть отражен конкретно в ежегодных секторальных бюджетах.

Современные методы (1)
Согласованная и имеющая практическое применение секторная политика настраивает правительство, доноров и других заинтересованных на достижение совместных результатов.
Секторная политика должна быть согласованной с основными стратегическими целями правительства страны-партнера.
Документ о секторной политике не является застывшим планом.

Современные методы (2)
Он установит основные принципы, цели и стратегии для данного сектора .
Он учитывает то, что детализированные стратегии и распределение ресурсов продолжают дорабатываться.
Поэтому, должны быть ясные процедуры и графики постояноого обновления политики и стратеги.
15

Позиция ЕК
Секторный подход требует базового соглашения между правительством и его партнерами о:
- целях сектора;
- каким образом эти цели должны быть достигнуты в долгосрочной перспективе.
Доноры не должны определять свои действия подробно (заниматься микроуправлением).
EК заинтересована в ожидаемых результатах.

2. Секторный бюджет на среднесрочную перспективу
Основные условия ППСП

Выполнимый, всесторонний и прозрачный секторный бюджет – неотъемлемая часть успешной реализации секторной политики.
Понятная классификация бюджета является ключевым моментом разработки секторного бюджета.
Такой бюджет должен:
- учитывать все доступные для сектора ресурсы (включая внешние ресурсы), а также
- включать все расходы, необходимые для достижения ожидаемых результатов в секторе.

Ежегодный секторный бюджет должен все больше и больше отражать секторную стратегию и ее приоритеты.
Прогресс в области секторной политики и бюджетного планирования зависит от реалистичных среднесрочных планов расходов.
• В конечном счете секторные бюджеты станут частью согласованных среднесрочного национального бюджета и плана расходов.

Современные методы
Секторная политика и секторные бюджеты являются двумя сторонами одной медали.
Чтобы получить желательные результаты, политика и бюджеты должны быть согласованными.
Хорошо подготовленный бюджет, поддерживающий слабую политику, не будет способствовать достижению лучших результатов в секторе.
Хорошо разработанная политика и стратегии беспомощны, если они не нашли точного и ясного отражения в бюджете.

Позиция ЕК
В пределах секторного подхода, EК содействует связи между политикой и бюджетом.
Секторные бюджеты должны вписываться в полные планы расходов правительства.
Ежегодные расходы должны быть определены из среднесрочных планов доступных ресурсов, приоритетов и основных расходов.
В итоге, это должно стать структурой расходов в среднесрочной перспективе и центральной частью политики правительства и бюджетного процесса.

3. Координация сектора

Структура
Особое внимание должно быть уделено управлению программой поддержки сектора.
Под руководством правительства
должна осуществляться координация всех национальных заинтересованных (республиканских органов госуправления,
неправительственных организаций), а также
доноров.

Современные методы
Основной принцип:
“Механизмы координации сектора не должны подменять образованные правительством структуры и их обязанности”.
Министерство-получатель является ответственным за выполнение программы поддержки сектора;
Должен участвовать Минфин с четко обозначенной ролью;
Механизмы координации сектора должны поддерживать более общую структуру координации стратегии развития страны.

Позиция ЕК
Опыт показывает:
- важность четкого руководимого правительством управления и структуры координации сектора.
• координация доноров расценивается как средство достижения:
слаженности действий;
- уменьшения управленческих затрат.

4. Институциональное положение и развитие потенциала

Основные положения
Секторный подход предполагает использование национальных систем, где это только возможно, и укрепление этих систем при их при использовании.
• Должна быть разработанная правительством четкая и полная стратегия развития.

Парижская декларация. Заявление 1
“Развитие потенциала является ответсвенность стран-партнеров, при этом доноры должны оказывать поддержку”.
(п. 22 Парижской декларации)

Парижская декларация. Заявление 2
“Страны-партнеры обязуются интегрировать специальные задачи по развитию потенциала в национальные стратегии развития и
Приступить к их реализации в рамках национальных стратегий по развитию потенциала……”
(п. 23 Парижской декларации)

Парижская декларация. Заявление 3
“Доноры обязуются согласовать свою аналитическую и финансовую поддержку с задачами и стратегиями стран-парнеров по развитию потенциала,
сделать эффективным использование существующего потенциала, и ,
соответственно, горманизовать свою поддержку для развития потнциала”
(п. 24 Парижской декларации)

Позиция ЕК
Развитие потенциала (РП) должно быть в руках того, кто в этом заинтересован и им должно управляться.
Только поставки и частичная поддержка РП обычно мало эффективны.
Поддержка РП должна:
- быть разработана и осуществляться под руководствам правительства страны-партнера.

5. Работоспособная система мониторинга

Характеристики
Обеспечивает ключевые элементы регулирования политики диалога и является частью общего процесса обзора политики.
Фокусируется на результатах и предоставляет обратную связь управлению.
• Cтруктура оценки деятельности (СОД) включает индикаторы для:
- поступлений;
- продукта (что получено в результате деятельности);
- результатов;
- воздействия (влияния).
Должны быть ясные процедуры и графики для постоянного обновления политики и стратегии

Два дополнительных элемента

Макроэкономическая политика
Затрагивает проблему устойчивости окружающей среды в секторе.
Обеспечивает ожидаемые ресурсы.