Пятнистая Россия: агломерации и периферия

Большие пространственные сдвиги:
рыночные и институциональные факторы
Продолжение урбанизации при сверхцентрализован-ном управлении – «распухание» Московской столичной агломерации
Деградация системы расселения индустриальной эпохи (1/3 городов возникли при заводах)
Оптимизация издержек сырьевого бизнеса: сжатие сети расселения в слабозаселенных добывающих регионах, вахтовые методы добычи, закрытие производств при низком спросе на ресурсы
Трансформация функций сельской местности под влиянием рыночных факторов: земля (плодородие) и труд (сильная депопуляция)
Фон – редкая заселенность: всего 1090 городов, крупных – только 74.

Расселение – сжатие
освоенной зоны и
концентрация населения
Города
Плотность
населения
27% сельского населения:
ЮФО+СКФО
28% городского населения
жители "миллионников" и
близких по численности

Сдвиг населения в крупнейшие города
Динамика численности населения за период между переписями 2002 и 2010 гг., %
Москва и МО
С-Пб
Дагестан, Чечня
Центр
Сев-Запад
Юг
С.Кавк
Приволжск
Урал
Сибирь
Д.Восток

Демографическая
яма расширяется

Устойчивый центро-периферийный тренд миграций
Чистая миграция
(2006-2008):
60% - Московская агломер.
20% - аглом. С-.Петербурга
Внутрирегиональные миграции:
стягивание в крупные центры

Структура населения по типам поселений, %
31-35
31
граница социально-экономической устойчивости

Сельское расселение: концентрация в крупных селах и пригородах
Распределение СНП по людности в 2010 г., % (всего – 153 тыс. СНП)
В слабозаселенных
территориях –
смена функций.
С/х функция
отмирает.

Сельское население концентрируется:
в мелких СНП (почти 60% СНП) жило 1,1 млн. чел.
Доля живущих в СНП с численностью жителей, %

"Коридор возможностей": долгосрочные тренды развития российского пространства
сжатие обитаемого и экономического пространства (результат пространственной локализации конкурентных преимуществ и устойчивой депопуляции)
сохранение сильной социально-экономической асимметрии пространства
"коридор возможностей" задан в первую очередь объективными факторами и барьерами регионального развития, а не политикой властей

Пространственное неравенство – объективно, проблема не в расселении!
Экономическая плотность в Китае:
данные ВРП по префектурам, 2005
Unequal concentration
within provinces

Пространственная проекция:
два приоритета
Поддержка территорий с конкурентными преимуществами, способных транслировать инновации на обширную периферию страны
Смягчение регионального социального неравенства и воспроизводство человеческого капитала
стимулирующая политика
выравнивающая политика

Политика в сфере расселения вторична:
нужна «золотая середина»
Ориентация на сохранение сложившейся пространственной структуры, консервацию системы расселения, противодействие, объективным тенденциям
Стимулирование процессов стягивания населения в «зоны роста», концентрация ресурсов в центрах развития - крупных городах.

1. Стимулирование агломерационных преимуществ
Ускорение развития крупных городов-центров регионов и их агломераций; инфраструктурные инвестиции государства в территории, где концентрируются крупные города и население; снижение экономического расстояния для бизнеса и большинства жителей страны.
Расширение экономической зоны Московской столичной агломерации на соседние области, развитие инфраструктуры с целью сокращения транспортных издержек и стимулирования притока инвестиций в производство товаров и услуг.
Приоритеты пространственной политики – опора на конкурентные преимущества

Развитие агломераций сейчас:
концентрация ресурсов своего региона
Доля агломераций в своем регионе, %

Внешние ресурсы развития агломераций
Конкуренция за человеческий капитал - миграционный приток извне региона
Конкуренция за инвестиции для создания качественных рабочих мест
Развитие городской среды
Модернизация институтов
Децентрализация

2. Активное использование преимуществ географического положения
Реализация преимуществ соседства с развитыми странами ЕС, снижение барьерной функции границы и улучшение инвестиционного климата для ускорения притока инвестиций – Северо-Запад.
Реализация преимуществ приморского транзитного положения, снижение институциональных барьеров для привлечения инвестиций, инфраструктурные инвестиции государства – Дальний Восток.
Приоритеты пространственной политики – опора на конкурентные преимущества

3. Использование ресурсных преимуществ
Земля:
снижение институциональных барьеров для развития агросектора и пищевой переработки регионов Черноземья и Европейского юга;
снижение транспортных тарифов для более удаленных от путей зернового экспорта регионов Поволжья и юга Западной Сибири.
Добыча ресурсов
Развитие совместных проектов (СРП, концессий) с целью привлечения современных технологий для развития ресурсодобывающих и транзитных регионов Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Приоритеты пространственной политики – опора на конкурентные преимущества

4. Интеграция региональной и социальной политики для поддержки периферий
Региональная политика:
Стимулирование мобильности населения
Поддержка локальных центров с помощью инвестиций в инфраструктуру, развитие малого и среднего бизнеса.
Социальная политика:
Воспроизводство человеческого капитала с оптимизацией системы образования и здравоохранения в условиях депопуляции (укрупнение учреждений, дистационные, мобильные формы).
Регионы реформируют сеть социальных услуг с учетом условий расселения.
Адресная социальная защита уязвимых групп населения.
Приоритет социальной поддержки
населения, а не территорий