РАННЕЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Раннее восстановление в контексте
Определение неотложных гуманитарных нужд
Определение целей развития в самом начале
Раннее восстановление является обязательством как для развития, так и для агентств, работающих в гуманитарной сфере и в пост-кризисных странах.

Раннее восстановление - определение (1)
CWGER определяет Раннее восстановление как «подход к восстановлению потенциала нац. агентств и сообществ для восстановления после конфликта или природного ЧС, ввести переход или «построить лучше» для того, чтобы избежать рецидивов/повторений.
Рассматривается как многомерный процесс восстановления, начинающийся с гуманитарной установки (деятельности).
Цель – выработать самоподдерживающий, являющийся нац. собственностью, процесс для пост-кризисного восстановления.
Раннее восстановление представляет применение принципов развития – нац. собственность, использование потенциала и поддержку участия сообщества – в гуманитарной деятельности.

Раннее восстановление - определение (2)
Это многомерный процесс, охватывающий:
Средства к жизни
Управление
Реинтеграцию
Инфраструктуру
Землю и собственность
Правовые нормы
Инициативы возникают в параллели с гум. программами.
Усиливает существующие программы для самообеспеченности.
Устанавливает основы для долгосрочного развития.

Раннее восстановление в действии (1)
Действия должны улучшить предсказуемость, своевременность и эффективность всестороннего реагирования.
Переместить фокус со спасения жизней к инициированию проектов развития и восстановлению средств к жизни.
Требует построения нац. потенциала, восстановления механизмов, предоставления полномочий сообществам и определения основных причин и слабых мест, которые подвергают сообщества бедствиям.

Раннее восстановление в действии (2)
Покрытие пробелов предоставления гум. помощи и устойчивого развития является важным.
Страновая команда ООН, партнеры и национальные организации внутри страны должны разработать механизмы основанные на существующем потенциале и сильных сторонах.

Мейнстриминг пересекающихся вопросов (включение в программы)
HIV/AIDS/ СПИД
Гендер и возраст
Окружающая среда
Права человека
Уменьшение рисков ЧС
Другие, определенные секторами/кластерами

Chart taken from the Cluster Wroking Group on Early Recovery (2008), 'Guidance note on Early Recovery', p. 10.
Временные рамки Раннего восстановления

Кыргызстан: «нетрадиционные» ЧС
КР испытывает трудности в следующих секторах:
Энергоснабжение
Продовольственная безопасность
Управление водными ресурсами
Гум. Помощь была предоставлена в рамках Плана действий реагирования в зимний период/Призыв (и его пересмотром в феврале 2009)
Необходимы дальнейшие инициативы развития в рамках Призыва и усиление потенциала страны.

На практике это включает:
Оценку и анализ нужд по секторам;
Разработку стратегической структуры раннего восстановления и рабочего плана для определения приоритетных нужд;
Определения потенциалов членов секторов и других релевантных партнеров и их усиления, если необходимо;
Обеспечения необходимого делегирования и отслеживания усилий членов секторов;
Взаимодействия с другими лидерами секторов для обеспечения интеграции пересекающихся вопросов;
Поддерживание механизмов для оценки работы секторов, и
Получение уроков из обзора мероприятий и пересмотра соответствующих стратегий и рабочих планов.

Инструменты и методологии
Проекты и планы агентств ООН
Раннее восстановление стратегия и раб.план
UNDAF, CDS, JCSS, NDP, NDS
Существующие гум. проекты
Мониторинг и оценка

Общими задачами структуры восстановления являются:
Организация странового реагирования и подхода
Обзор и инвентаризация нужд восстановления для возвращения сообщества/страны на устойчивое развитие
Гарантия широкой поддержки, включая финансовые и технические ресурсы
Разработка стратегии партнерства для реализации с участием нескольких заинтересованных сторон, включая пострадавшие сообщества
Стратегия восстановления должна быть поставлена в конкретные сроки и должна содержать стратегические и конкретные действия в широком контексте устойчивого гум. развития. Она должна совмещать долгосрочные подходы и стратегические, кратко- и среднесрочные интервенции.

Раннее восстановление в контексте реагирования на нетрадиционные ЧС
Основные сферы
Децентрализованное, мелкомасштабное, альтернативное и возобновляемое электроснабжение
Окружающая среда и управление водными ресурсами
Сельское хозяйство и продовольственная безопасность домохозяйств
Здравоохранение
Уменьшение рисков ЧС и митигация
Другие – будут определены или пересмотрены после оценки нужд
Эти сферы не являются всеобъемлющими и будут пересмотрены для последующего улучшения Постоянным координатором, главами агентств, кластерами и ответственными лицами за Раннее восстановление.

Стратегия Раннего восстановления (1)
Координация агентств
Включение государственных и гражданских организаций
Мероприятия изначально направленные на уровень местных сообществ
Транспорентность
Возвращение к лучшему

Стратегия Раннего восстановления (2)
Координированная реализация
Определение потребностей
Регулярные встречи и обновления
Усиление и расширение существующих интервенций
Построение потенциала
Управление рисками ЧС
Содействовать сотрудничеству
Извлечение уроков

Раннее восстановление: полученные уроки (1)
Общепринятые подходы восстановления часто не используют эти возможности:
Реагирование на ЧС до сих пор доминируется гум.помошью и управлением ЧС.
Пробел может возникнуть после гум. интервенций и начала инициатив по восстановлению.
Если возникает пробел, люди перестраиваются и с этим возникают риски, существовавшие ранее.
Цель Раннего восстановления не только восстановить, но также и адресовать условия риска, которые существовали до ЧС.
Недостаточный потенциал может отсрочить мероприятия по восстановлению, который повлияет на долгосрочное восстановление.

Раннее восстановление: полученные уроки (2)
Должна быть предоставлена координированная поддержка, чтобы избежать дублирования
Необходимо избегать «тиранию спешки»

Рабочий план
Провести оценку нужд и пробелов
Обеспечить партнерство с правительством
Обучить ответственных за раннее восстановление
Стратегический план по раннему восстановлению
Определить проекты и ресурсы финансирования
Рабочий план по раннему восстановлению