Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации Красноярский край 11 марта 2005 г.

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Система межбюджетных отношений
Общая характеристика бюджетной системы
Распределение налоговых доходов по уровням бюджетной системы
Разграничение расходных обязательств по уровням бюджетной системы
Система трансфертов

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Основные направления реформы
унификация системы организации МСУ
обязательное формирование местного самоуправления на двух территориальных уровнях
четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти
самостоятельность в проведении финансово-экономической политики

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Правовая основа проведения реформы
№ 95-ФЗ от 04.07.03 «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”»
№ 131-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
№ 120-ФЗ от 20.08.04 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»
№ 122-ФЗ от 22.08.04 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "»

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Общая характеристика бюджетной системы

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Проблемы бюджетной системы РФ
Статус автономных округов (Важно для Красноярского края)!
Статус ЗАТО
Местное самоуправление – одно или двухуровневое
Справка: Бюджетная система РФ представлена:
федеральным бюджетом
89 региональными бюджетами (49 областных, 21 республиканских, 6 краевых, 2 городов федерального значения, 11 автономных округов)
одним или двумя уровнями местных бюджетов (районы, поселения, около 12000)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Территориальное устройство МСУ: действующий закон

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Территориальное устройство МСУ: новый закон
Органы МСУ
(поселения)
Органы МСУ
(муниципальные районы)
Органы власти субъектов РФ
Органы МСУ
(городские округа)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Российская Федерация: административно-территориальное деление. Районы

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Доходы

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Основные проблемы доходной части
Нестабильность распределения доходных источников по уровням бюджетной системы
Отсутствие значимых региональных и местных налогов
Отсутствие существенных налоговых полномочий у региональных и местных органов власти
Неразвитость налоговой базы

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Структура налоговых доходов консолид. бюджета РФ

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Структура налоговых доходов
субфедеральных бюджетов РФ и Красноярского края
Российская Федерация Красноярский край

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Доля налогов разного уровня
в субфедеральных бюджетах РФ
Федеральные налоги
Региональные налоги
Местные налоги

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Нормативы закрепления налоговых доходов
с 2005-2006 годов (1)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Нормативы закрепления налоговых доходов
с 2005-2006 годов (2)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Потери налоговых доходов
субфедеральных бюджетов СФО (1)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Потери налоговых доходов
субфедеральных бюджетов СФО (2)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Расходы

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Основные проблемы расходной части
Нечеткость разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федерацией и субъектами федерации
Неоднозначность содержания вопросов местного значения
Необеспеченные федеральные мандаты
Неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств
Несбалансированность разграничения расходов и доходов

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Структура расходов консолидированного бюджета РФ

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Структура расходов
субфедеральных бюджетов РФ и Красноярского края
Российская Федерация Красноярский край

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Состав полномочий в сфере расходов
Полномочия
Нормативное правовое регулирование
Установление: общие цели, принципы и механизмы
Регламентация: объем, структура, порядок исполнения
Финансовое обеспечение
Исполнение
Предоставление бюджетных услуг, выплата трансфертов населению и т.п.

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Принципы разграничения полномочий
предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, территория которого охватывает всех потребителей данных услуг (принцип территориального соответствия)
предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, который может обеспечить эффективное производство этих услуг
если предыдущие два принципа выполняются одновременно для двух уровней (субъект-район, район – поселение) то закрепление производится за более низким уровнем (принцип субсидиарности)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Централизация расходных обязательств

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Централизация расходных обязательств

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Децентрализация расходных обязательств

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Прочее перераспределение расходных обязательств

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Расходные обязательства муниципальных образований*
* Расходные обязательства городских округов включают расходные обязательства как муниципальных районов, так и поселений

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Расходные обязательства муниципальных образований

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Социальная политика
Ст. 26.3 № 184-ФЗ
Социальная поддержка и социальное обслуживание:
граждан пожилого возраста,
инвалидов,
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,
детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях),
Социальная поддержка:
ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов,
семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей),
жертв политических репрессий,
малоимущих граждан
Ст. 15, 16 № 131-ФЗ
Опека и попечительство
Осуществление в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Баланс доходов и расходов
субфедеральных бюджетов СФО (1)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Баланс доходов и расходов
субфедеральных бюджетов СФО (2)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Основные положения реформирования системы льгот
Отмена 41 закона
Постепенный перевод льгот в денежную форму (проезд в общественном и пригородном транспорте, лекарства, ЖКХ) - монетизация
Передача части полномочий по установлению льгот и пособий на региональный уровень (детские, ветераны труда, труженики тыла, репрессированные)
Действие федеральных законов до момента принятия региональных (положение о неухудшении положения льготников)
Отмена единой тарифной сетки

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Льготы и их монетизация в Красноярского края
Нет монетизации
Практически все льготы предоставляются без изменений
В Эвенкийском а.о. нет монетизации
В Таймырской (Долгано-Ненецком а.о.) монетизация всех льгот, кроме ЖКХ с выплатой 600 руб.

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Финансовая помощь

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Федеральная финансовая помощь (по основным фондам)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Обеспечение финансовых возможностей ОМСУ
(обеспечение вертикальной сбалансированности)
Собственные доходы бюджета субъекта
Доходы местных бюджетов
Доходы
Расходные обязательства
Расходные обязательства субъекта
Расходные обязательства ОМСУ
Финансовая помощь

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Упорядочивание регионов по уровню бюджетной обеспеченности

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Общая картина распределения трансфертов из ФФПР
Красноярский край

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Фонд софинансирования социальных расходов
на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе гражданам, работающим и проживающим в сельской местности 6 300 млн. рублей;
на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц 1 698 млн. рублей;
на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла 11 000 млн. рублей;
на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей,
4 000 млн. рублей.

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
Первая часть (14,5 млрд. руб.) – распределение утверждается в Законе о федеральном бюджете,
Вторая часть (5 млрд. руб.) – распределяется по решению Правительства РФ исходя из исполнения бюджетов субъектов РФ

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Фонд компенсаций
на оплату ЖКХ федеральным льготникам 26 670 млн. рублей и бюджетам ЗАТО на оплату ЖКХ 473 млн. рублей
субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 2 778 млн. рублей;
субвенции на реализацию Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" в сумме 3 465 млн. рублей

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Неравенство подушевой бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2000-2003 гг.

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Методика распределения выравнивающих трансфертов
С 2000 года ФФПР распределяется по методике, разрабатываемой Министерством финансов РФ
Формула и размер ФФПР утверждаются ежегодно одновременно с принятием Федерального Закона о бюджете
Формула основывается на официальных статистических данных
Параметрами формулы являются:
налоговый потенциал
индекс бюджетных расходов
Общий объем ФФПР никак не обосновывается

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Механизм распределения ФФПР:
Определение бюджетной обеспеченности
БО – бюджетная обеспеченность
ВНР – валовые налоговые ресурсы (потенциальные налоговые доходы региона)
ИБР – индекс бюджетных расходов
i – номер региона

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Средства ФФФПР
для Красноярского края в 2005 году
ИНП = 1,659 (в 2004 году 1,798)
ИБР = 1,473 (в 2004 году 1,490)
Уровень бюджетной обеспеченности = 1,126 до и после выравнивания (место по бюджетной обеспеченности от богатого к бедному – 14)
Дотации из ФФФПР
Красноярский край не получает
Получает 2 138 млн.руб. для Таймырского и Эвенкийского а.о.

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Межбюджетные отношения в Красноярского края
на региональном уровне в 2004 году
Взаимоотношения с автономными округами!
Местное самоуправление осуществляется на двух уровнях
Есть 2 ЗАТО: Железногорск, Зеленогорск
Дифференцированные нормативы отчислений только по налогу на прибыль для Красноярска и Норильска
Объем дотаций на выравнивание 3 269 млн.руб. (50 получателей городских округов и муниципальных районов). Выравнивание до 5825 руб.
Объем субвенций из Фонда Компенсаций 12 890 млн.руб.
Объем субвенций из Фонда софинансирования 1 970 млн.руб.
Субвенции для а.о. 6 000 млн.руб. (за счет федерального бюджета)
Справочно: объем доходов краевого бюджета = 37 290 млн.руб. (без средств а.о.)

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Межбюджетные отношения на региональном уровне
в 2006 году
Параметры межбюджетного регулирования
четкое разграничение полномочий в соответствии с законодательством
осуществление отдельных государственных полномочий только за счет субвенций
формализация всех элементов межбюджетного регулирования
отказ от использования фактических и прогнозных данных по доходам и расходам отдельных муниципальных образований в методиках межбюджетного регулирования
законодательное закрепление всех процедур межбюджетного регулирования
Инструменты межбюджетного регулирования
Установление нормативов отчислений от налогов в местные бюджеты
Предоставление межбюджетных трансфертов

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: [phone]
Фонды в 2006 году
Региональные
Региональный фонд финансовой поддержки поселений
Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
Региональный фонд муниципального развития
Региональный фонд софинансирования социальных расходов
Прочие (в пределах 10% объема финансовой помощи)
Региональный фонд компенсаций
Районные
Районные фонды финансовой поддержки поселений