Реформа МСУ в РФ: промежуточные итоги

Реформа МСУ в РФ: промежуточные итоги
ВСЕ 3+1 заявленные цели к 2007 г. не достигнуты
При этом в 2007 г. законодательными изменениями 2004-06 гг. РФ скорее отдалилась, нежели приблизилась к их достижению
Цель 1 (четкое разграничение полномочий)
Основные ошибки подхода – попытка сконструировать закрытые перечни на уровне РФ вместо установления четких критериев; отсутствие понимания альтернативных способов решения задач МСУ; юр. техника
Итог – невозможность учета специфики, крайняя нестабильность и противоречивость законодательства, невозможность планировать, отсутствие корреляции «отраслевых» законов и Закона №131-ФЗ
Отсюда - стремление «обойти» ст. 18 Закона №131-ФЗ; все большее запутывание компетенций, появление все большего количества «зон совместной ответственности» различных уровней публичной власти, «венцом» чего стало принятие ст.ст. 14-1, 15-1, 16-1
Принятие законов №199-ФЗ от 31.12.2005 г. и №258-ФЗ в части определения компетенции, по сути, поставило крест на декларированном принципе четкого разграничения полномочий

Реформа МСУ в РФ: промежуточные итоги
Цель 2. (недопущение нефинансируемых госуд. мандатов)
Общая концепция –верна: в компетенцию МСУ входит собственная компетенция (ВМЗ) и делегированные гос. полномочия, при этом: круг обязательных ВМЗ может изменяться только Законом №131-ФЗ, а не иными законами (ст. 18 Закона №131-ФЗ), а делегирование гос. полномочий осуществляется только на основании специальных законов, которыми в т.ч. должно устанавливаться и финансирование (ст. 19)
В результате всех изменений 2004-06 гг., а также навязываемого толкования норм:
- введены т.н. «специальные права» (ст.ст.14-1, 15-1, 16-1), которые противоречат не только принципу четкого разграничения компетенции, но и легализуют нефинансируемые гос.мандаты (проблема могла быть решена за счет т.н. факультативных ВМЗ, что соотв.-ло бы концепции)
- повсеместно нарушается ст. 18 – принимается множество законов, в которых на МСУ возлагаются новые полномочия без указания на то, что это гос. полномочия; таким образом, МСУ не получает финансирования на эти задачи ни как на гос. полномочия, ни как на ВМЗ