Регламентация механизмов взаимодействия государства и бизнес-институтов

Политико-правовые традиции взаимодействия государства и бизнес-институтов
7
Сложившиеся правовые институты
Всенародные обсуждения
Общественный контроль
Гражданские инициативы (петиции, опросы и др.)
Наказы, отзывы, отчеты выборных должностных лиц
Идеологическое основание власти предопределяет устройство общественно-политической системы. Место в ней лоббизма?
Нравы, обычаи, образы, культура отношений
Государственный монополизм, заурегулированность гражданских свобод
Мздоимство (коррупция)
Развитие неформальных отношений
Слияние бизнеса и власти

Российское законодательство, которое может применяться к сфере продвижения «частных» интересов
3
Правовые акты о специализированных процедурах участия:
социальное партнерство, технические регламенты, соглашения
4
Нормативные правовые акты о порядке деятельности
консультативных и совещательных структур при органах
3
Нормативные правовые акты о порядке участия субъектов
правотворческом процессе: обращения, экспертизы, обсуждения
2
Нормативные правовые акты, определяющие статус субъектов:
лоббистов (их клиентов), органов и организаций
1

Основные недостатки действующего правового регулирования
2
Отсутствие корреляции между
формальными механизмами и
общественным запросом
Развитие неформальной
стороны отношений
«Срастание» с коррупцией
1
Неравный подход, кулуарность
Бессистемность и хаотичность развития законодательства
Правом на информацию слабо обеспечена социально-политическая
сфера отношений власти и общества
2

Методологические подходы к совершенствованию законодательства и практики
5
Нормативная лояльность к действиям должностных лиц (служащих),
которые контактируют с субъектами, продвигающими «частные» интересы
Равный подход к установлению возможностей субъектов продвигать
«частные» интересы: дифференциация в зависимости не от субъектов,
а в зависимости от сфер отношений и процедурных особенностей
Продвижение «частных» интересов как институт, требующий развития
прежде всего в связи с реформой политической системы, а не в связи с
антикоррупционными мероприятиями
1
2
3

Право на информацию как основа регулирования продвижения «частных» интересов
8
Информация в общественно-политической сфере – услуга или функция?
Как расставлены акценты регулирования в ФЗ о доступе к информации?
Перечень подлежащей размещению в Интернете информации получился
закрытым
Он рассчитан на открытость информации в системе исполнительной власти
Не всегда размещается информация об экспертных советах, анонсах
мероприятий, заседаний структур органов и результатах экспертизы
В законодательстве отсутствует прямая связь между правом на информацию и правом на обращение
Обязанность размещения только проектов, внесенных в представительные органы и бланкетная норма

Совершенствование института экспертной деятельности
9
Первостепенно: обеспечение связи между правом на информацию и
подготовкой экспертизы, а также равноправие при привлечении экспертов
Конкуренция различных видов экспертиз проектов актов: во зло или во благо?
Аккредитация экспертов Минюстом в процедуре антикоррупционной экспертизы?
Расширение практики оценки регулирующего воздействия без ее включенности
в политическую конкуренцию?
Профессионализация или маргинализация экспертной деятельности?
Необходимы: правила единообразного формирования экспертных советов, требование о публичности экспертного заключения (его приложения к каждому проекту), «неприкосновенность» проекта перед принятием

Развитие дискуссионных площадок, в том числе в рамках парламента
6
Сглаживание издержек партийной дисциплины и пропорционализации
выборов: общие и конкретные меры
1
Гарантии оппозиционной деятельности, развитие внутрипартийной демократии, возможность инициирования парламентских слушаний общественностью, обязанность встреч с предпринимателями сотрудников аппаратов
Развитие дискуссии на базе отдельных органов и организаций:
плюсы и минусы
2
Общественная палата РФ, соглашения бизнес-институтов с Министерством экономического развития, подключение предпринимателей к аутсорсингу

Схема совершенствования законодательства
4
Федеральные законы о СМИ, ТПП, Общественной
палате, антикоррупционной экспертизе и др.
Законы, которые нужно изменять
Законы, которые нужно принимать
При понимании всей системы
участия бизнес-институтов в
управлении делами государства
Федеральные законы о статусе депутата, о
государственной гражданской и муниципальной
службе и др.
Федеральный закон о доступе к информации
Регламенты ГД и СФ, а также других органов и др.
Принимать: федеральные законы о нормативных правовых актах,
предпринимательских союзах, об экспертизе и экспертных советах
общесистемные
на уровне органов
на уровне общества
1
2
3