Саморегулирование и независимый надзор в процессе строительства зданий и сооружений: европейский опыт

17.06.2009 Обрушение здания на Садовнической набережной в
г. Москва. 3 погибших
Расширение подвальных помещений в ходе реконструкции

13.09.2009 Обрушение многоярусной подземной парковки в Москве

ст. 2 Понятие саморегулирования
Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
ст. 9 Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов
Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.
Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (№315-ФЗ с изменениями)

ст. 20 Формы подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
ст. 23 Обязательное подтверждение соответствия
Обязательное подтверждение соответствия поводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
ст. 7 Содержание и применение технических регламентов
Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов….
Федеральный закон «О техническом регулировании» (№184-ФЗ с изменениями)

1940ые – 1980ые. Национальное законодательство в области подтверждения соответствия у европейских государств. Основная роль у государства, как регулирующего и надзорного органа, назначающего экспертные организация для проведения проверок. Система государственной аттестации специалистов и их персональной ответственности.
1990ые. Зарождение общеевропейской системы подтверждения соответствия. Появление Директив Нового и Глобального подхода, предъявляющих единые требования к группам продукции и определяющие модули подтверждения соответствия для допуска на рынок.
1990ые-2000ые. Реформирование национального законодательства в области подтверждения соответствия. Либерализация рынка. Система аккредитации экспертных организация и органов подтверждения соответствия.
1990ые-2000ые. Появление единых критериев к органам оценки соответствия.
2010. Начало действия Регламента №765/2008.
Этапы формирования европейской нормативной базы в области подтверждения соответствия и саморегулирования

Великобритания. С 1990х годов Департаментом по торговле и промышленности создан реестр британских «квалифицированных» подрядчиков (“Construction-line”), выступающий в роли общей базы данных
Италия. Система обязательной аккредитации строительных компаний, проводимая уполномоченными органами по аккредитации.
Франция. Отраслевые профессиональные объединения, выступая в качестве органов по аккредитации, проводят комплексную оценку участников рынка.
Португалия. Система обязательной аккредитации строительных компаний, введённая с середины 2000-х годов
Финляндия, Швеция... Созданы профессиональные союзы (ассоциации) строительных организаций, но не выполняющие при этом функции аккредитации; обязательная аккредитация строительных организаций также отсутствует
Европейские примеры саморегулирования в строительстве (1)

Германия.
Verein fuer die Praqualifikation von Bauunternehmen. Процедуры «предквалификации» (аттестации) для строительных организаций, претендующих на получение государственных и муниципальных заказов;
Профессиональные ассоциации, союзы и прочие добровольные объединения организаций (объединяемые, как правило, видами деятельности);
Профессиональные ассоциации, союзы и прочие добровольные объединения специалистов (например, Союз Немецких Инженеров);
Система комплексного независимого надзора за деятельностью строительных организаций на всех этапах работ (инспекция третьей стороны)
Европейские примеры саморегулирования в строительстве (2)

Сопровождение проекта инспекцией третьей стороны

Планирование проекта. Инспекция третьей стороны
Выбор поставщиков; аудит систем менеджмента качества (ISO 9001), системы экологического менеджмента (ISO 14001) и систем управления охраной труда (OHSAS 18001) поставщиков / субподрядчиков
Комплексная экспертиза проектной документации
Экологическая экспертиза проекта
Анализ пригодности оборудования, материалов и программного обеспечения

Реализация проекта: независимая инспекция при строительстве
Проведение неразрушающего контроля на месте:
Визуальная оценка
Оценка документации
Контроль выполнения обязательных нормативных требований…
Комплексная проверка работы подрядчиков
Приёмка материалов у производителя и входной контроль на объекте
Экологический контроль
….

Реализация проекта: анализ рисков
Оценка технического риска
Дефекты материалов
Дефекты оборудования и ПО
…
Оценка управленческого риска
Не результативная система менеджмента качества
Недостаточная компетентность работников
Недостатки во внутреннем обмене информации
Оценка экологического риска
Оценка риска в охране труда и безопасности

Мониторинг и измерение проекта, завершение проекта:
результаты для инициатора
Инспекционный сертификат проекта:
заверение подписями уполномоченного лица
заверение печатями независимой надзорной организации
Дополнительные материалы (фотографии, расчёты и т.д.)
Периодические (еженедельные / ежедневные) отчёты о результатах контроля и освидетельствования
Отчёты о выявленных несоответствиях требованиям нормативно-технической документации
Заключение по результатам проведённой экспертизы

Эксплуатация: проведение due diligence объекта недвижимости (1)
Классический технический due diligence
SWOT-анализ объекта недвижимости
Соответствие нормативным требованиям
Характеристики местности
Оборудование
Ремонт / обслуживание
Пожарная безопасность
Энергоэффективность

Проведение due diligence объекта недвижимости (2)
Экологический due diligence
SWOT-анализ объекта недвижимости
Характеристики местности
Данные о загрязнении
Данные о содержании вредных/опасных материалов
Оценка прочих рисков (наводнение, удар молнии и т.д.)