Система электронного документооборота Федерального казначейства. Опыт внедрения и эксплуатации

Функции:
Структура:
обеспечение исполнения федерального бюджета,
кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета,
предоставление оперативной информации и отчетности,
ведение реестра государственных контрактов и др. – всего 12 гос. функций
Центральный аппарат (г. Москва)
83 Управления по субъектам Российской Федерации
2165 Отделений по городам и районам субъектов Российской Федерации

численность: более 51 тыс. сотрудников
обслуживается: федеральный бюджет, бюджет СГ, 82 бюджета субъектов РФ, 24 838 местных бюджетов
клиентов: 31 тыс. по федеральному бюджету, 18 тыс. по бюджетам субъектов РФ, 127 тыс. по местным бюджетам (оценка – до 300 тыс.)
входящих документов в 2009 г.: 320 млн.
всех платежных операций в 2009 г.: 670 млн.
Показатели:

Создание СЭД ФК
До 2006 г. на обслуживании в Федеральном казначействе только федеральный бюджет.
С 01.01.2006 г. – обслуживание бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Рост числа клиентов – в 6 раз, количества документов – в 4 раза
Р Е З У Л Ь Т А Т
Принятие на обслуживание бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов не потребовало увеличения численности

В настоящее время

Удобство, экономия
Кроме того:
Сокращение численности
Сокращение площади оперзала
Сокращение затрат на бумагу, другие расходные материалы
Сокращение транспортных расходов, времени ожидания
Получение и использование СЭД ФК для клиентов бесплатно

Важнейший результат:
Доверие клиентов Казначейства к электронным документам, ЭЦП, безбумажному взаимодействию, навыки и опыт их использования

Ключевые принципы:
Сервер СЭД в каждом отделении ФК (соответствует архитектуре ИС ФК в 2005-2010 гг.)
Глубокая интеграция с ИС ФК
Доступ клиента по городской линии, также возможен доступ по e-mail и TCP/IP
Использование ЭЦП для всех документов
Отсутствие затрат для клиентов
Аутсорсинг сопровождения в зависимости от потребностей УФК

Архитектура решения

Способы подключения

Первоочередные задачи
Аппаратное и программное обеспечение
Инфраструктура Удостоверяющих центров
Доработка нормативных правовых актов
Организационное обеспечение электронного документооборота (типовые договоры, регламенты, рекомендации по обеспечению безопасности).
Обсуждения и разъяснения целей, задач и преимуществ электронного документооборота среди органов и клиентов Федерального казначейства.
Обеспечение совместимости (форматы обмена документами, автоматизация)
Определение порядка сопровождения и дальнейшего развития.

Крупнейшая система удостоверяющих центров государственного органа:
СВУЦ ФК
УУЦ в г. Москве, 83 РЦР в столицах субъектов РС, возможность подать заявку и получить сертификат ключа подписи в любом из 2165 отделений Казначейства
Выдано более 1 млн. сертификатов ключей подписи сотрудникам органов Казначейства и клиентов Казначейства. В настоящее время действует более 320 тыс.
Услуги СВУЦ ФК клиентам Казначейства оказываются безвозмездно
С октября 2009 г. органы Федерального казначейства приступили к выдаче сертификатов ключей подписи государственным и муниципальным заказчикам для работы на электронных торговых площадках. Также безвозмездно.
С мая 2010 г. – обеспечение государственных и муниципальных заказчиков сертификатами ключей подписи для регистрации на Общероссийском официальном сайте

Правовые основы применения электронных документов
Гражданский кодекс, ст. 160 п.2:
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.11, п.3:
Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»:
«Использование при совершении сделок […] электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон»
«Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе»
«Целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе»

Требования по применению документов на бумажном носителе
Проверка всех НПА, относящихся к ведомству на предмет требования/ подразумевания бумажного носителя. Изменение.
Контроль всех рассматриваемых проектов НПА на предмет подразумевания бумажного носителя.
Выпуск разъясняющих писем:
Письмо Минфина России от 19.05.2006 № 02-14-13/1297
Письмо Минфина России и Федерального казначейства от 25.12.2006 № 02-14-11/3981
«Об отдельных вопросах применения ЭЦП при подписании электронных платежных документов»
Письмо Минфина России от 25.09.2009 № 02-06-00/4581
«О приоритетном использовании электронных документов в системе электронного документооборота Федерального казначейства»

Методическое обеспечение
Типовые презентации (демонстрация клиентам)
Типовой договор об обмене электронными документами
Технологические регламенты по исполнению производственных процессов с использованием СЭД ФК
Единые форматы обмена электронными документами с внешними системами (публикуются на сайте ФК как минимум за 2 недели до вступления в силу)
Единый порядок сопровождения и технического обслуживания системы, включая требования к дополнительным услугам (внедрение и установка клиентов), а также ясный порядок финансирования
Дополнительные механизмы взаимодействия: форум (с присутствием представителей ЦА и разработчика), межрегиональные семинары, включение вопросов развития электронного документооборота с клиентами в критерии оценки деятельности УФК и программу аудита органов ФК

Актуальная информация на сайте ФК

Стоимость обслуживания
эквивалент ~ 300 сотрудников (оценочно)
сопровождение ~ 200 млн./год (без учета амортизации СВТ)
в том числе сопровождение клиентов ~ 80 млн./год
В требованиях к сопровождению: время реакции (в зависимости от приоритета), хранение обращений, отчетность, обращения по телефону, e-mail, ответы на обращения на форуме, бесплатная телефонная линия, региональные центры обслуживания, выезд на место по заявке.

Основные сложности

Недостатки

СУФД-online
Сервер - на уровне УФК
Не требует установки/обновления клиента
Усовершенствованная ЭЦП
Интеграция с Официальным общероссийским сайтом, Системой управления государственными финансами
Учет основных показателей с использованием системы поддержки технологического обеспечения
Планы по развитию

Логическая схема СУФД-Online