СИСТЕМА НАЙМА НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ В РБ

ЦЕЛИ РЕФОРМЫ
Целью предлагаемых реформ является переход от кланового, основанного на личных и семейственных связях подхода при найме на государственную службу к современной рациональной бюрократии.
Система найма на государственную службу должна будет приобрести формальный, процедурный и прозрачный характер. Основными критериями поступления на государственную службу станут наличие необходимого образования, опыт, наличие заслуг, знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Особое внимание будет уделяться морально-этическим и личностно-деловым качествам претендента.

Целевые группы и стейкхолдеры
Основной стейкхолдер реформы системы найма на государственную службу - Администрация Президента Республики
Ход реализации реформы могут ускорить или затормозить:
Академия управления при Президенте РБ
руководители государственных органов (организаций)
некторых управлений Минского городского исполнительного комитета
Палата представителей национального собрания РБ
Целевые группы реформы системы найма на государственную службу:
государственные служащие и руководители среднего звена
выпускник профильных ВУЗов, потенциальные кандидаты на замещение вакансий на государственной службе
гражданское общество
бизнес сообщество
международные организации

Основные проблемы
Закрытость и непрозрачность системы найма на государственную службу
Подбор государственных служащих по принципу личной преданности
Гражданское общество не участвует ни на одном из этапов найма на государственную службу
Слабость законодательства о найме государственных служащих

Оценка системы найма на государственную службу в РБ
Анализ действующего законодательства и административной практики

Обзор действующего законодательства
Закон Республики Беларусь № 204-З от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» (с учетом внесенных изменений)
Указ Президента Республики Беларусь № 139 от 17 марта 2005 г. «Об утверждении Положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу»
Указ Президента Республики Беларусь № 354 от 26 июля 2004 г. «О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1221 от 26 сентября 2003г. «Об утверждении Положения о проведении конкурса на занятие государственной должности»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1271 от 7 октября 2003 г. «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»

Порядок поступления на государственную службу
Глава 3 «О государственной службе в Республике Беларусь» регламентирует порядок поступления на государственную службу:
Право на поступление на государственную службу имеют граждане РБ, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками РБ
Квалификационные требованиям, при поступлении на государственную службу:
соответствующее образование
необходимый стаж и опыт работы по специальности
владение государственными языками РБ
знание Конституции РБ, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей
Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса

Проведение конкурса на занятие государственной должности
Конкурс на занятие государственной должности может быть открытым или закрытым:
в открытом могут принимать участие все граждане РБ
закрытый проводится среди государственных служащих, состоящих в кадровом резерве
Решение о проведении конкурса, форме и сроках его проведения, принимает руководитель государственного органа, наделенный правом приема и увольнения работника
Организация и проведение конкурса возлагаются на кадровую службу и конкурсную комиссию, создаваемую решением (приказом) руководителя государственного органа.
Кадровая служба перед проведением открытого конкурса публикует в официальных изданиях республиканских средств массовой информации объявление о проведении конкурса на занятие вакантной должности и приеме документов для участия в конкурсе
Конкурсная комиссия по результатам обсуждения каждого из кандидатов, участвующих в конкурсе, проводит тайное голосование. Материалы заседания конкурсной комиссии передаются на рассмотрение руководителя государственного органа, который принимает окончательное решение
Лица, впервые поступающие на государственную службу, допускаются к участию в конкурсе при условии сдачи квалификационного экзамена. Председатель конкурсной комиссии назначается руководителем государственного органа из членов этой комиссии

Резерв кадров государственных служащих
Основными критериями зачисления кандидата в резерв являются:
результаты его практической деятельности на занимаемой должности
показатели состояния трудовой и исполнительской дисциплины, обеспечения безопасного труда в возглавляемой кандидатом структурном подразделении
деловые и личностные качества кандидата, его способности к предстоящей работе, потенциальные возможности
результаты тестирования и последней аттестации кандидата
отзывы лиц, непосредственно работающих с кандидатом
возраст кандидата и состояние его здоровья.
Учет резерва осуществляется путем ведения банка данных (АИС «Резерв»)
Конкурсная комиссия принимает решение о включении кандидата в резерв
Состав и порядок работы конкурсной комиссии для зачисления в кадровый резерв определяются руководителем государственного органа (организации)
Включение работника в резерв не является безусловным основанием для назначения его на ту или иную руководящую должность

Квалификационный экзамен
Проводится для лиц, впервые поступающих на государственную службу
Экзаменационные вопросы, вопросы для собеседования и тестирования, единые для всех экзаменуемых, разрабатываются Академией управления при Президенте РБ и после согласования с Администрацией Президента РБ утверждаются ректором этой Академии
Решением большинства членов экзаменационной комиссии дается заключение сдаче квалификационного экзамена
Состав и порядок работы экзаменационных комиссий утверждаются руководителями государственных органов (организаций), в которых они созданы

Особенности приема и оформления кандидата
на государственную гражданскую службу
При приеме на государственную службу дополнительно к перечню установленному ст. 26 Трудового кодекса РБ необходимо представить:
личное заявление
личный листок по учету кадров
при поступлении на государственную службу, по роду деятельности которой необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, претендент на должность проходит в установленном порядке процедуру оформления доступа к этим секретам
Не установлен максимальный срок, на который может заключаться контракт
Минимальный срок заключения контракта – не менее одного года

Анализ административной практики. Алгоритм найма на государственную службу
Поиск кандидата:
Среди «своих»: друзья, знакомые и родственники
Запрос в кадровый резерв
Просматриваются базы предоставленных ранее резюме
Объявляется открытый конкурс и публикуется информация о проведении конкурса в СМИ
Отбор кандидата:
Собеседование с сотрудником отдела кадров
Собеседование руководителем органа (организации)
Критерии отбора:
Степень лояльности действующей власти
Опыт работы
Общие интеллектуальные способности
Образование
Решение о найме на государственную службу принимает глава органа (организации)
Проведение формальных процедур:
Проведение экзамена. В некоторых случаях кадровая служба проводит дополнительную подготовку кандидата к прохождению конкурса и сдаче экзамена
Процедуру оформления доступа к государственным секретам (если необходимо)
Прочие процедуры в соответствии с ТК РБ и ст.25 Закона «О государственной службе»

Выводы
Процедуры найма и прохождения государственной службы регулируются нормами различных отраслей права
Отсутствие необходимых инструкций и однозначно установленных административных процедур оставляет большую свободу для интерпретаций положений законодательства
На всех этапах процесса найма на государственную службу, решающее значение имеет мнение руководителя органа (организации)
Подбор государственных служащих по принципу личной преданности действующему руководству, часто в ущерб профессиональным качествам кандидата
Гражданское общество не участвует ни на одном из этапов найма на государственную службу

Варианты политики, их анализ и рекомендации

Улучшение законодательства о найме государственных служащих
Действующее законодательство имеет ряд слабых сторон, позволяющих руководителям органов (организаций) действовать на свое усмотрение с целью найма на государственную службу своих знакомых и родственников. Данная практика должна быть прекращена.
Негативные стороны такой политики:
для Администрации Президента Рб: более детализированное и строгое законодательство может ограничить влияние
для Академия управления: сокращение бюджетов
для руководителей органов (организаций): потеря возможности действовать по своему усмотрению и нанимать своих друзей и родственников, лояльных власти государственных служащих
Положительные стороны такой политики:
для Администрации Президента РБ: (1) упрощение мониторинга системы найма на государственную службу (2) увеличение доверия международных организаций и инвесторов к Администрации Президента РБ, что позволит привлечь больше инвестиций в зоне их ответственности
для Академии управления при Президенте РБ: новые возможности для персонала и студентов Академии в области международного сотрудничества и образования
для руководителей органов (организаций): (1) снижение давления со стороны Администрации Президента РБ (2) увеличение доверия международных организаций и инвесторов к руководителям органов (организаций), что позволит привлечь больше инвестиций в зоне их ответственности (3) большая степень независимости от Администрации Президента РБ
для Парламента РБ: улучшение законодательства может повысить роль Парламента РБ и улучшить его имидж в глазах граждан

Введение внешнего влияния
Введение внешнего влияния (из-за рубежа) на основных стейкхолдеров по средствам международных соглашений и международных организаций
Негативные стороны такой политики: значительные неудобства для всех акторов ввиду открытости системы
Позитивные стороны такой политики для всех акторов: (1) увеличение доверия со стороны международных организаций, (2) новые возможности для международного сотрудничества и участия в крупных инвестиционных проектах

Создание независимой от руководителей комиссии по найму на государственную службу
В состав комиссии должны входить независимые эксперты и представители гражданского общества.
Основными задачи комиссии будут:
поиск кандидатов и ведение кадрового резерва
проведение конкурсов и экзаменов при замещении вакансии на государственной службе
присвоение классов государственным служащим
Негативные стороны такой политики:
для Администрации Президента РБ: невозможность использования метода «телефонного права»
для Академии управления при Президенте РБ: потеря положение «уникального эксперта»
для руководителей органов (организаций): (1) потеря возможности действовать по своему усмотрению (2) психологический дискомфорт, ввиду большей независимости государственных служащих
Позитивные стороны такой политики:
для Академии управления при Президенте РБ: возможность заниматься мониторингом деятельности нового независимого актора позволит увеличить бюджет, в том числе и за счет грантов международных организаций
для руководителей организаций (органов): появиться шанс апеллировать к общественному мнению и гражданскому обществу. Их будущая карьера будет зависеть не только от оценки Администрации Президента РБ, но и от оценки общественного мнения и гражданского общества
для гражданского общества: представители гражданского общества получат шанс влиять и контролировать эту сферу политической жизни.