Система правового регулирования отношений Россия - ЕС

Первый уровень
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны.
СПС составляет часть внутригосударственного права России.
Ряд норм СПС имеет прямое действие на всей территории ЕС в соответствии с решением Суда ЕС по делу Симмутенкова.

Второй уровень
Нормы документов двустороннего характера, принимаемых по итогам саммитов Россия-ЕС. Эти нормы могут носить только характер дополнений к положениям СПС.
Важнейшими из таких дополнений являются «дорожные карты», принятые в Москве в ходе встречи на высшем уровне 10 мая 2006 г.

Юридические свойства «дорожных карт»
Сферы: общее экономическое пространство; общее пространство свободы, безопасности и правосудия; общее внешнее пространство; общее пространство науки и образования.
Воплощают в себе концепцию общих пространств и развивают в соответствующих сферах положения СПС

Содержат предложения по разработке комплекса мероприятий на ближайшую перспективу взаимоотношений.
Не закрепляют сроков реализации мероприятий
Не закрепляют механизмов контроля и ответственности.
Ни учредительные договоры ЕС, ни акты вторичного права не закрепляют, что ЕС строит отношения с третьими странами на основе «дорожных карт».