Отдел по разработке политики О том поразмысли, что ждет впереди. Цель выбрав благую, к ней прямо иди. (Фирдоуси) СТРАТЕГИЯ антикорру

по данным «Трансперенси Интернешнл»:
Международная конвенция ООН против коррупции, принятая 10 декабря 2003 г. (г. Мерида), к которой КР присоединилась Законом КР от 6 августа 2005 года N 128.
Закона Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией» от 6 марта 2003 года N 51 (в редакции Закона КР от 26 февраля 2009 года N 71);
«Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики», утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 февраля 2012 года за № 26
Кыргызстан находится на 166 месте из 175 стран, восприимчивых к коррупции. КР ставит задачу улучшить этот показатель на 80 позиций.

СТРАТЕГИЯ
антикоррупционной политики Министерства утверждена приказом Министра
от 2 марта 2012 г. № 45
Направлена на:
выработку единой политики борьбы с коррупцией
проведение на постоянной основе антикоррупционных превентивных мер в государственной службе
совершенствование антикоррупционной нормативной правовой базы
дальнейшее продвижение административной реформы в Министерстве
освещение и пропаганду государственной антикоррупционной политики
снижение излишних регуляторных барьеров на бизнес-среду

Основные понятия, используемые в Стратегии
Коррупция – это социальное явление, которое часто выражается в виде конкретного правонарушения, но в целом не может быть полностью охвачено определениями уголовного права.
Стратегия рассматривает коррупцию в самом широком смысле как любое использование властных полномочий или служебного положения в личных целях.
Коррупция с учетом специфики деятельности Министерства рассматривается также как - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.

Настоящая стратегия:
основана на редакции «Государственной стратегии по антикоррупционной стратегии Кыргызской Республики» утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики № 26 от 2 февраля 2012 года
принимается, исходя из необходимости обеспечения надлежащего государственного управления, укоренения демократических начал, гласности, прозрачности и контроля в деятельности Министерства
будет способствовать укреплению доверия граждан к системе государственной власти, созданию стабильных правовых основ предупреждения коррупции и совершенствованию национального законодательства с учетом норм международного права о противодействии коррупции
предусматривает также активное сотрудничество и координацию противодействия коррупции с международными организациями и др.
является постоянно обновляемым документом, содержание которого необходимо изменять и дополнять в зависимости от приоритетов, стоящих перед страной, межведомственного сотрудничества, задач Министерства и новых данных о состоянии коррупции

Цель антикоррупционной политики Министерства:
снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества, субъектов предпринимательской деятельности и государства от угроз, связанных с коррупцией
Задачи:
обеспечить эффективную правовую базу борьбы с коррупцией в Министерстве;
совершенствовать государственную службу в системе Министерства для устранения условий, порождающих коррупцию;
добиться максимальной прозрачности механизмов государственной экономической политики и сокращение прямого вмешательства государственных органов в экономику;
обеспечить принятие решительных мер по противодействию "теневой экономике" - источнику коррупции;
расширять и укреплять взаимодействие с финансовым и частным сектором, с контролирующими и правоохранительными органами.

Основные направления Стратегии
Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией
Практические меры общего характера:
Предупреждение коррупции в сфере государственной службы Министерства
Мероприятия по улучшению деловой среды
Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики Министерства
Укрепление административной и институциональной системы Министерства
Пропаганда государственной антикоррупционной политики
Развитие международного сотрудничества в борьбе с коррупцией

Совершенствование правовой базы
борьбы с коррупцией
Разработка и принятие законодательных актов, охватывающих различные сферы регулирования экономических процессов и предусматривающих необходимые средства борьбы с коррупцией, нарушениями в сфере экономической деятельности и проявлениями «теневой экономики».
Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в части более четкого определения перечня правонарушений, отнесенных к коррупционным, упрощения отдельных лицензионных, разрешительных и регистрационных процедур, усиления социальной и правовой защищенности государственных служащих, совершенствования механизмов отбора наиболее подготовленных кадров для государственной службы, обеспечения прозрачности и оперативности принимаемых управленческих решений в рамках проводимой Министерством административной реформы и функционального анализа.
Законодательное регулирование и внедрение правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов со специальной антикоррупционной направленностью, в том числе в целях ликвидации отсылочных норм.
Проведение исследований с целью выработки обоснованных предложений, направленных на совершенствование законодательства и практической деятельности по вопросам противодействия коррупции, нарушениями в сфере экономической деятельности и проявлениями «теневой экономики».

Практические меры общего характера
Разработка планов организационных и практических мер, направленных на ограничение проявлений коррупции.
Повышение престижа государственной службы, с разработкой и введением Кодекса профессиональной этики и принятие Присяги госслужащего.
Продолжение политики укоренения этических норм поведения, повышение персональной ответственности и выработка критериев оценки деловых качеств сотрудников Министерства.
Обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в системе Министерства. Исключение протекционизма и отрицательного влияния групповых связей при продвижении на государственной службе.
Установление более жестких законодательных ограничений на занятия должностей в Министерстве лицами, совершившими коррупционные и должностные правонарушения и создание банка данных о них.
Создание экономических и правовых условий, способствующих сокращению излишней дерегулированности бизнеса среды, достижение максимальной прозрачности и четкой регламентации контрольно-разрешительных функций уполномоченных государственных органов.
Устранение причин утечки капитала и создание условий для возврата этих средств в реальный сектор национальной экономики посредством стабилизации законодательства, транспарентности деятельности контрольно-надзорных органов, гармоничного сочетания мер административного и экономического воздействия.
Повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке. Стимуляция инвестиций, в первую очередь отечественного капитала, в производственную сферу экономики страны.
Устранение механизмов и условий, способствующих росту теневой экономики.

Практические меры общего характера
Повышение эффективности экспортно-импортных операций. Принятие мер по гарантированному обеспечению (страхованию) таких операций. Создание выгодных условий при вступлении Кыргызстана в Таможенный союз. Расширение межгосударственной договорной базы по данному вопросу.
Ревизия и предметный контроль подготовки и исполнения концессионных соглашений, соглашений о передаче под управление объектов государственной собственности, об использовании государственных средств.
Введение комплексного регулирования финансового сектора (деятельностью банковского и небанковского сектора) экономики и эффективности недропользования.
Обеспечение равного экономического и правового существования всех форм собственности во всех сферах экономической деятельности.
Создание с сопредельными государствами единых информационных систем о торговых операциях и сделках, перемещаемых через границу, в том числе транзитных.
Четкая правовая регламентация процедур принятия решений Министерством и доведение их до общественности. Установление личной ответственности должностных лиц за соблюдением этих процедур.
Обеспечение прозрачности механизмов использования государственных средств, иностранных инвестиций, а также займов и ссуд, полученных под государственные гарантии.
Составление Перечня финансово несостоятельных субъектов предпринимательской деятельности. Опубликование в СМИ и на сайте Министерства данного Перечня.
Обеспечение широкого доступа сотрудников Министерства и граждан к нормативной правовой и административной информации, в том числе посредством использования возможностей информационных технологий.
Продолжить практику проведения семинаров и круглых столов, повысить роль средств массовой информации, общественных объединений, механизмов ГЧП, взаимодействия с ОНС при Министерстве (далее - ОНС), в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики проводимой в Министерстве.
Усилить социальное партнерство с международными организациями и странами – донорами, а также ОНС при МЭАПКР в сфере деятельности Министерства и противодействии коррупции.

Укрепление административной и институциональной системы
Повышение уровня материально-технического обеспечения, расширение баз данных и серверного оборудования, использование более совершенных программных продуктов в деятельности Министерства, внедрение современных международных правовых и других передовых инструментариев и стандартов.
Совершенствование системы подбора, подготовки и переподготовки кадров.
Обеспечение институциональной стабильности как условия, противодействующего оттоку из Министерства подготовленных кадров, обеспечивающего формирование и укрепление профессионального дееспособного ядра.
Постоянное проведение научно-практических исследований актуальных проблем экономики и противодействия коррупции для разработки методических рекомендаций по предупреждению коррупции и проявлений теневой экономики.
Организация стажировок специалистов Министерства в странах, в которых были успешно реализованы программы противодействия коррупции.

Пропаганда государственной
антикоррупционной политики
Информирование общества и ОНС о ходе реализации антикоррупционной программы.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, пропаганда антикоррупционной политики государства, разъяснение положений действующего законодательства по борьбе с коррупцией и антикоррупционными программами КР.
Введение в учебные программы разрабатываемых Министерством курса лекций по антикоррупционному законодательству и способах противодействия коррупции.
Тесное сотрудничество с контролирующими и правоохранительными органами, а также финансовым сектором республики. Повышение авторитета и роли Министерства через средства массовой информации, воспитание посредством широкой пропаганды чувства законопослушания граждан, нетерпимости к нарушителям законов, в том числе и к коррупционерам.
Популяризация успешно реализуемых в государстве и других странах антикоррупционных и иных государственных программ.

Международное сотрудничество в противодействии коррупции
Укрепление сотрудничества с иностранными государствами, международными и иными неправительственными организациями в области борьбы с коррупцией.
Расширение взаимодействия Министерства с аналогичными структурами иностранных государств, осуществление совместных мероприятий с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов коррупционных действий, в том числе в рамках имеющихся межведомственных соглашений.
Принятие участия в международных программах и заключение международных соглашений, направленных на борьбу с коррупцией в сфере экономической деятельности.
Привлечение технической и иной помощи международных организаций и стран-доноров и международных организаций для оказания поддержки деятельности подразделений Министерства, работающих в подготовке и переподготовке кадров, обмене опытом, разработке перспективных программ, а также участия сотрудников Министерства в работе международных встреч и форумов по проблемам противодействия коррупции.
Сближение национальных законодательств в сфере противодействия коррупции в части вопросов государственного присутствия в экономике, введения международных стандартов подготовки кадров, взаимодействия в разработке антикоррупционных программ и реализации пропагандистских мер.
Изучение, обобщение и внедрение международной практики борьбы с "теневой экономикой" и коррупцией.

Ожидаемые результаты от реализации Стратегии (1):
Политические ожидания:
укрепление доверия к органам государственной власти
снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, направленных нa принятие управленческих решений
укрепление престижа Министерства в системе исполнительской власти в республике, а также поднятие престижа страны на международной арене
усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов и устойчивой работы финансовых институтов

Ожидаемые результаты от реализации Стратегии (2):
Экономические ожидания:
сужение сферы действия уровня "теневой экономики", увеличение налоговых поступлений, повышение деловой активности в сфере экономической деятельности, укрепление бюджетной сферы
включение в действие реальных конкурентных механизмов, укрепление реального сектора экономики, систематическое отслеживание коррупционных финансовых потоков
рост числа частных собственников, в первую очередь развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
укрепление доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти устанавливать и соблюдать "честные правила игры"

Ожидаемые результаты от реализации Стратегии (3):
Социальные ожидания:
восстановление права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества, укрепление чувства защищенности граждан перед преступностью и чиновничьего произвола
сокращение темпов роста имущественного неравенства и вероятности возникновения социальных конфликтов
снижение коррумпированности контролирующих и правоохранительных и иных структур Министерства
снижение социальной напряженности, укрепление социальной и политической стабильности в стране

Предполагаемые методы изучения антикоррупционной политики
Программы юридической грамотности
Доступ к информации
Опросы и исследования
Стратегические программы
Программы в сфере бизнеса
Публичные антикоррупционные мероприятия
Публикация в СМИ (журналистские расследования)