Система управления региональным развитием

Система управления региональным развитием (СУРР) – уникальный продукт «РОЭЛ Консалтинг» и Института проблем управления РАН, который позволяет с наименьшими бюджетными затратами повысить эффективность реализации стратегических мероприятий и проектов.
СУРР обеспечивает решение проблем управления развитием региона:
Слабой взаимосвязанности и несогласованности действующих в регионе стратегических
и программно-целевых документов
Неэффективного использования бюджетных средств: по направлениям связанным
с ведомственными и иными сиюминутными интересами но мало связанным с развитием
или решением ключевых задач
Неконкретности и неизмеримости, а потому нереализуемости целей, задач и программных мероприятий
Отсутствия оперативного реагирования на изменения ситуации, запаздывания
и неэффективности управленческих решений
СУРР дает возможность в реальной практике использовать преимущества программно-целевого метода управления не только по форме, но и по существу.
Система управления
региональным развитием
Что это?

Результаты, достигаемые благодаря внедрению СУРР:
экономия финансовых ресурсов, предусмотренных на программно-целевые мероприятия
оценка действующих стратегических и программных решений с точки зрения влияния
на реализацию целей и задач социально-экономические развития, соответствия реальным проблемам развития территории
корректировка действующих стратегических и программных решений в части повышения конкретности, гибкости и реализуемости
реализация принципов комплексного и системного подходов к развитию территории;
концентрация средств и ресурсов на приоритетных направлениях развития территории,
возможность их оперативного перераспределения для более эффективного использования
и экономии
повышение управляемости процессов развития территории и качества принимаемых
управленческих решений
повышение инвестиционной привлекательности региона
Система управления
региональным развитием
Зачем? Какие задачи решает?

Система управления
региональным развитием
Акценты
Согласованно прорабатываются в первую очередь ответы на следующие вопросы:
«Какие результаты хотим получить», т.е. методики формирования многоуровневой системы конечных и промежуточных целей и критериев на различных уровнях управления;
«За счет чего обеспечивается достижение желаемых результатов», т.е. методики оценки потенциала достижения целей и отбора приоритетных направлений (целевых программ) и проектов развития, дающих 80-85 % вклада в прирост конечных результатов;
«Как управлять развитием», т.е. механизмы управления развитием (комплект регламентов, бизнес-процессов, информационных технологий);
«Кто, какие подразделения будут управлять развитием», т.е. организационная структура управления развитием, функции подразделений, распределение ответственности и полномочий и др.

Система управления
региональным развитием
Акценты
Согласованно прорабатываются в первую очередь ответы на следующие вопросы:
«Какие результаты хотим получить», т.е. методики формирования многоуровневой системы конечных и промежуточных целей и критериев на различных уровнях управления;
«За счет чего обеспечивается достижение желаемых результатов», т.е. методики оценки потенциала достижения целей и отбора приоритетных направлений (целевых программ) и проектов развития, дающих 80-85 % вклада в прирост конечных результатов;
«Как управлять развитием», т.е. механизмы управления развитием (комплект регламентов, бизнес-процессов, информационных технологий);
«Кто, какие подразделения будут управлять развитием», т.е. организационная структура управления развитием, функции подразделений, распределение ответственности и полномочий и др.

СУРР состоит из четырех подсистем и последовательно формируется в три этапа.
Подсистема 1. Оптимизация и проектирование регионального программно-целевого комплекса «цели – задачи – мероприятия – целевые индикаторы».
Подсистема 2. Комплекс инновационных механизмов управления развитием, включая механизмы реагирования на отклонения и формирования компенсирующих мероприятий
Подсистема 3. Организационные и институциональные инструменты СУРР
Подсистема 4. Информационные инструменты СУРР
Подсистемы формируются последовательно:
На 1-ом этапе – подсистема 1.
На 2-ом этапе – подсистема 2.
Подсистемы 3 и 4 формируются параллельно на 3-м этапе разработки СУРР.
Возможна отдельная реализация любой из первых 3х подсистем.
Система управления
региональным развитием
Состав и этапы формирования

Цели Подсистемы 1:
оценка эффективности и непротиворечивости действующей системы целей, задач и мероприятий;
формирование обоснованной системы целей, задач;
формирование единой системы целевых индикаторов, соответствующей обоснованной системе целей, задач;
структурирование мероприятий в соответствии с обоснованной системой целей и задач;
устранение дублирующих и формирование недостающих (с точки зрения обоснованной системы целей и задач) программ или отдельных мероприятий;
формирование регламентов разработки и контроля реализации документов программно-целевого комплекса.
Система управления
региональным развитием
Подсистема 1: Оптимизация и проектирование
регионального программно-целевого комплекса

Действующий программно-целевой комплекс:
Стратегии
ПСЭР
ФЦП
ОЦП
Стратегические
проекты
Цель 2
Цель 4
Задача 1
Задача 2
Задача 3
Задача 4
Задача 5
Мероприятие 1
Мероприятие 2
Цель 3
Цель 1
Мероприятие 3
Мероприятие 4
Мероприятие 6
Мероприятие 5
Мероприятие 7
Мероприятие 8
Мероприятие 9
Мероприятие 10
Мероприятие 11
Мероприятие 12
Система индикаторов
Системные элементы
программно-целевого комплекса
Внесистемные элементы
программно-целевого комплекса
Система управления
региональным развитием
Подсистема 1: Оптимизация и проектирование
регионального программно-целевого комплекса

Оптимизированный программно-целевой комплекс:
Стратегии
ПСЭР
ФЦП
ОЦП
Стратегические
проекты
Цель 2
Цель 4
Задача 1
Задача 2
Задача 3
Задача 4
Задача 5
Мероприятие 1
Мероприятие 2
Цель 3
Цель 1
Мероприятие 3
Мероприятие 4
Мероприятие 6
Мероприятие 5
Мероприятие 7
Мероприятие 8
Мероприятие 9
Мероприятие 10
Мероприятие 11
Мероприятие 12
Система индикаторов
Системные элементы
программно-целевого комплекса
Внесистемные элементы
программно-целевого комплекса
Мероприятие 13
Мероприятие 14
Оптимизированные
элементы ПЦК
Система управления
региональным развитием
Подсистема 1: Оптимизация и проектирование
регионального программно-целевого комплекса

Система управления
региональным развитием
Подсистема 2: Комплекс инновационных механизмов управления развитием
Для обеспечения результативности программы на этапе ее реализации предлагается следующий комплекс инновационных механизмов управления:
Механизм комплексного оценивания состояния развиваемой системы
Механизм реагирования на отклонения
и формирование компенсирующих мероприятий
Механизмы экономической мотивации на результат
Применение комплексного подхода позволяет обеспечить своевременное достижение поставленных целей с минимальными затратами или обеспечить максимальное приближение к поставленным целям в условиях ограниченных ресурсов

Комплексная оценка состояния региона, согласованная с целями развития
Модель взаимовлияния основных факторов развития региона
Мероприятия программы, оценка затрат на их реализацию
Система управления
региональным развитием
Механизм комплексного оценивания состояния развиваемой системы

Механизм реагирования на отклонения и формирования компенсирующих мероприятий предназначен для:
своевременного выявления критичных отклонений значений целевых индикаторов от плановых
идентификации и классификации этих отклонений
выработки рекомендаций по выбору компенсирующих мероприятий
Система управления
региональным развитием
Механизм реагирования на отклонения
и формирование компенсирующих мероприятий

Модель оценки результативности компенсирующих мероприятий:
Система мониторинга → пакет компенсирующих мероприятий.
Для каждого из компенсирующих мероприятий формируется:
прогноз его вклада в уменьшение отклонения соответствующего индикатора
от целевого (или планового) значения;
прогноз затрат на его реализацию.
Все компенсирующие мероприятия рейтингуются по отдаче (эффекту) на единицу затрат в соответствии с методикой «затраты – эффект».
К реализации последовательно отбираются наиболее эффективные мероприятия.
Оценка результативности системы компенсирующих мероприятий на основе расчета суммарного эффекта от всех мероприятий.
Система управления
региональным развитием
Механизм реагирования на отклонения
и формирование компенсирующих мероприятий

Система управления
региональным развитием
Механизм экономической мотивации на результат
Механизм экономической мотивации предназначен для повышения объективности и своевременности информации, поступающей о ходе реализации Программы и отдельных ее мероприятий
- информация о ходе реализации Программы, предложения по внесению изменений и мотивации исполнителей отдельных мероприятий
- информация о ходе реализации Мероприятий и предложения по внесению изменений в планы их реализации.
- мотивация достоверности - мотивация своевременности

Система управления
региональным развитием
Подсистема 3. Организационные
и институциональные инструменты СУРР
Цели и задачи
развития
Функции
управления
развитием
Функции
проектирования
развития
Мониторинг и
контроль
Оптимизация организационной
структуры управления
развитием
Оптимизация функционального
содержания структур
управления развитием
Формирование и организация
деятельности
институтов развития
Нормативно-методическое
обеспечение деятельности
институтов развития
1 этап СУРР
2этап СУРР
3 этап СУРР
Механизм реагирования на отклонения

Формирование и оптимизация деятельности:
Комиссии и рабочие группы
региональной Администрации
по вопросам развития
Структурные подразделения
Администрации, отвечающие
за развитие региона
Отраслевые и функциональные
структурные подразделения
Администрации
Общественные организации,
профессиональные и научные
сообщества
Институты развития
Региональные агентства развития,
инноваций, привлечения
инвестиций и т.д.
Исполнительные дирекции ОЦП
и стратегических проектов
Научные, консалтинговые,
проектно-аналитические
организации и компании
Исполнители программно-целевых
мероприятий
Хозяйствующие субъекты,
участвующие в реализации
целевых программ
Стратегический уровень
Проектно-аналитический уровень
Оперативный уровень
Система управления
региональным развитием
Подсистема 3. Организационные
и институциональные инструменты СУРР

Комплекс информационных инструментов СУРР предназначен для поддержки принятия управленческих решений в процессе функционирования СУРР
и информационного обеспечения оперативной обратной связи, позволяющей своевременно реализовывать компенсирующие мероприятия в случаях критичных отклонений.
Основным информационным инструментом СУРР является информационно-аналитическая система управления развитием региона (ИАСУРР).
Ключевые функции ИАСУРР:
Сбор и хранение информации (целевые, плановые и фактические значения индикаторов, аналитические отчеты и справки и т.п.).
Автоматизированная реализация унифицированных и стандартизованных алгоритмов аналитических расчетов и обработки данных, в т.ч. мониторинг
по индикаторам, выявление отклонений, оценка и обоснование их критичности.
Обеспечение унифицированного документооборота (включая первичные, промежуточные и итоговые документы) между основными пользователями СУРР (подразделения Администрации, депутаты, институты развития, госзаказчики программных мероприятий и т.д.).
Формирование отчетной и аналитической документации по социально-экономическому положению и трендам развития региона.
Разграничение прав доступа к получению и возможностям изменения информации.
Система управления
региональным развитием
Информационные инструменты СУРР

Опыт «РОЭЛ Консалтинг» и ИПУ РАН
Стратегические документы и подсистемы СУРР

Опыт в разработке
стратегических документов
«РОЭЛ Консалтинг» разрабатывал стратегии и программы 14 субъектов Российской Федерации.
В ходе этой работы были созданы методики и механизмы, обеспечивающие увеличение темпов экономического роста регионов.
За 15 лет работы эксперты «РОЭЛ Консалтинг» разрабатывали программы (планы) реструктуризации и стратегического развития промышленных предприятий для 8 субъектов Российской Федерации.
В 2006 г. «Стратегия развития строительного комплекса Краснодарского края
до 2020 года», разработанная специалистами «РОЭЛ Консалтинг», была рекомендована Минрегионом России в качестве стандарта отраслевой стратегии.
НАШИ КЛИЕНТЫ:

Стратегии социально-экономического развития:
Алтайский край
Владимирская область
Ивановская область
Краснодарский край
Курская область
Липецкая область
Саратовская область
Программа межрегионального и международного сотрудничества:
Краснодарский край
Стратегии отраслевого развития:
Краснодарский край (стратегия развития строительного комплекса)
Тюменская область (стратегия развития туризма)
Разработка и внедрение подсистем СУРР
Владимирская область
Тульская область
Программы (планы) реструктуризации и стратегического развития промышленных предприятий:
Владимирская область
Воронежская область
Липецкая область
Московская область
Нижегородская область
Республика Башкортостан
Республика Чувашия
Смоленская область
Опыт в разработке
стратегических документов и элементов СУРР
Субъекты федерации

Стратегия инновационного развития:
Каширского муниципального района Московской области
Стратегии социально-экономического развития:
г. Бийск Алтайского края
г. Котельниково Волгоградской области
15 городских и поселковых поселений Воронежской области
Программа экономического развития промышленного комплекса:
Приморско-Ахтарский район Краснодарского края
г. Липецк Липецкой области
г. Елец Липецкой области
Усманский район Липецкой области
Данковский район Липецкой области
Стратегии отраслевого развития:
Мышкинский район Ярославской области (стратегия развития туризма)
Люберецкий район Московской области (перераспределение полномочий и функций муниципального управления)
Комплексные инвестиционные планы модернизации монопрофильных городов:
г. Алейск Алтайского края
г. Заринск Алтайского края
г. Новоалтайск Алтайского края
г. Каменск-Уральский Свердловской области
г. Камешково Владимирской области
Опыт в разработке
стратегических документов и элементов СУРР
Муниципалитеты

Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. – М.: Советское радио, 1976.
Балашов В.Г., Ириков В.А., Ларин В.Я. Механизмы удвоения экономического роста регионов. – М.: ВИТОС, 2004.
Сборник материалов круглого стола в Совете Федераций «Инновационное развитие территорий». – М.: Совет Федераций федерального собрания РФ, 2005.
Ириков В.А., Новиков Д.А., Тренев В.Н. Целостная система государственно-частного управления инновационным развитием как средство удвоения темпов выхода России из кризиса и посткризисного роста. – М.: ИПУ РАН, 2009.
Бурков В.Н., Зубарев В.В., Еналеев А.К., и др. Переход территорий на инновационный сценарий развития. Пример стратегии инновационного развития муниципального образования и системы управления ее реализацией / Под ред. Ирикова В.А. –М.: ИПУ РАН, 2010.
Бурков В.Н., Боровкова А.В., Веретенников В.В. и др. Переход региона на инновационное развитие: пример проекта системы управления инновационным развитием Владимирской области. / Под ред. Ирикова В.А. – М.: ИПУ РАН, 2011.
Бурков В.Н., Гончарова Д.И., Еналеев А.К. и др. Создание целостной системы управления развитием территорий. Этап 1: опыт и технологии разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных образований / Под ред. Ирикова В.А. –М.: ИПУ РАН, 2011.
Опыт реализации элементов СУРР
Публикации