Совещание руководителей органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Нижего

«О соблюдении законодательства Российской Федерации в области образования в системе образования Нижегородской области»
Министерство образования Нижегородской области
Лутохина Т.А., заместитель начальника управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Нижегородской области

Полномочия Российской Федерации в сфере контроля (надзора) в образовании переданы с 1 января 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» органам государственной власти субъектов РФ.
Вопросы организации и проведения плановых и внеплановых проверок регламентированы статьями 9 и 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Анализ объектов контроля

Статистический анализ результатов государственного контроля (надзора) за 2011 год
166

Статистический анализ результатов государственного контроля (надзора) за 2011 год

Действия по пресечению нарушений в 2011 году
1) выдано 295 предписаний об устранении нарушений обязательных требований с установлением сроков их исполнения;
2) составлено 25 протоколов об административных правонарушениях;
3) в том числе в рамках контроля за исполнением выданных предписаний составлено 9 протоколов об административных правонарушениях (статья 19.5 часть1 КоАП);
4) приостановлено действие лицензии – 1;
5) направлены информации о выявленных нарушениях:
- учредителю – 154,
- в иные органы – 26;
6) проведена работа по обобщению типичных нарушений, выявленных в ходе проверок, информация размещена на сайте министерства образования Нижегородской области.

Число протоколов об административных правонарушениях

Нарушения лицензионных требований к деятельности общеобразовательных учреждений

Нарушения лицензионных требований
1) отсутствие правоустанавливающих документов на пользование зданиями, строениями, сооружениями, помещениями;
2) образовательный процесс для обучающихся осуществляется без специального разрешения (лицензии);
3) отсутствие в достаточном количестве учебно-методической литературы и других библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (письмо министерства от 30.03.2012 № 316-01-52-935/12);
4) численность и образовательный ценз педагогических работников не обеспечивают реализацию основной общеобразовательной программы основного общего и среднего (полного) общего образования (письмо министерства от 07.03.2012 № 316-01-51-997/12);
5) не соблюдается установленная предельная численность обучающихся, воспитанников;
6) в лицензирующий орган не представляется информация об изменении условий осуществления образовательной деятельности.

Нарушения требований к безопасности общеобразовательных учреждений

Создание безопасных условий
1) не соблюдаются требования противопожарной безопасности;
2) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в школах;
3) ОУ не обеспечены средствами диэлектрической защиты, наличие в медицинских аптечках лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, отсутствие вытяжного шкафа в кабинетах химии;
4) отмечаются нарушения в организации питьевого режима и питания обучающихся, воспитанников.

Нарушения порядка организации деятельности общеобразовательных учреждений

Нарушения в организации образовательного процесса и деятельности школ:
1) прием детей в 1-ый класс до достижения ими возраста 6 лет 6 месяцев осуществлялся без разрешения учредителя (п.2 ст.19 Закона об образовании);
2) нарушен порядок перевода обучающихся в следующий класс (п.4 ст.17 Закона об образовании);
3) выявлены факты условного перевода в следующий класс обучающихся, имеющих академическую задолженность по двум и более предметам (п.4 ст.17 Закона об образовании);
4) не в полном объеме реализуются образовательные программы по ряду предметов (физика, химия, иностранный язык и др.) (пп.2 п.3 ст.32 Закона об образовании);
5) не соблюдаются требования Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505.

Нарушения по вопросам организации и соблюдения порядка проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников, в том числе в форме единого государственного экзамена

Типичные нарушения обязательных требований по ГИА
В ОМСУ:
- изданы приказы, определяющие или утверждающие сроки (расписание), форму проведения ГИА выпускников 9-х, 11-х классов, составы экзаменационных и конфликтных комиссий, место проведения ЕГЭ (ППЭ) и другие, что является превышением полномочий.
В МОУ:
- в приказах "О допуске выпускников к ГИА" отсутствует или не в полном объеме прописано основание допуска выпускников 9-х, 11-х классов к ГИА;
- изданы приказы с превышением полномочий по утверждению сроков, форм проведения ГИА выпускников 9-х, 11-х классов, составов экзаменационных и конфликтных комиссий;
- в нарушение пп.5 п.1 ст.13, п.6 ст.27 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" уставами ОУ не регламентирована выдача справки установленного образца об обучении лицам, не завершившим образования соответствующего уровня, не прошедшим ГИА или получившим на ГИА неудовлетворительные результаты;
- в нарушение п.4.6 ст.15 Закона об образовании, п.п. 1.2, 2.1, 2.2, 2.6, 2.12 Положения о ГИА ОУ были разработаны локальные акты, регламентирующие порядок проведения ГИА, с превышением полномочий, определяемых п.2 ст.32 Закона об образовании;
- книги учета и записи выданных аттестатов о среднем (полном) общем образовании, золотых и серебряных медалей, учета и записи аттестатов об основном (общем) образовании, похвальных грамот ведутся с нарушениями требований к ведению документов строгой отчетности.

Управлением по контролю и надзору в сфере образования в 2011 году
Осуществлены выезды в ППЭ ЕГЭ 26 муниципальных районов и городских округов (50%):
Богородский
Большемурашкинский
Бутурлинский
Вадский
Володарский
Воротынский
Воскресенский
Городецкий
Д-Константиновский
Павловский
Пильнинский
Сергачский
Сеченовский
Чкаловский
Шатковский
г.Бор
г.Дзержинск
г.Семенов
г.Нижний Новгород (8 районов)
Проверено 36 ППЭ (25%)

Нарушения порядка проведения ЕГЭ
1. Не в полной мере обеспечен контроль за наличием и использованием у участников ЕГЭ мобильных телефонов.
Согласно Закону запрещается проносить в ППЭ мобильные телефоны, иные средства связи и электронно-вычислительную технику за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Причем, правило касается и сдающих экзамен, и тех, кого привлекли к его проведению.
Однако, средства связи были изъяты в ходе экзамена у участков ЕГЭ в 6 случаях: во всех случаях решением государственной экзаменационной комиссии результаты экзаменов у данных участников были аннулированы.
При установлении случаев использования мобильных телефонов организаторами и ассистентами, уполномоченные представители ГЭК также удаляли их из пункта проведения ЕГЭ и составляли акт об удалении указанных лиц из пункта проведения ЕГЭ.

Нарушения порядка проведения ЕГЭ
2. Несвоевременное уведомление государственной экзаменационной комиссии руководителем ППЭ и уполномоченным ГЭК об удалении участника ЕГЭ в связи с нарушением (использование мобильного телефона) порядка проведения экзамена (1 случай).
3. Безответственное отношение к вопросу информационной безопасности со стороны руководителя ППЭ. В ППЭ не была обеспечена сохранность экзаменационных материалов должным образом: не выделен сейф или закрывающийся шкаф, руководитель ППЭ покидал помещение штаба, экзаменационные материалы в это время оставались на столе без присмотра.
4. В ППЭ (0434) во время экзамена (30.05.2011) выявлен факт срабатывания автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС), что могло негативно повлиять на процедуру ЕГЭ и результаты участников ЕГЭ.

Нарушения порядка проведения ЕГЭ
5. Нарушения порядка завершения экзамена в аудитории.
В ППЭ на момент окончания экзамена в аудитории оставалось менее трёх участников.
В 7 ППЭ организаторы не проводили сбор материалов со столов участников ЕГЭ по истечении времени экзамена, что не соответствует пункту 42 порядка проведения ЕГЭ.
6. Несоответствие аудиторий предъявляемым требованиям.
В нарушение пункта 33 Порядка проведения ЕГЭ помещения, не использующиеся для проведения экзамена, не были изолированы, стенды, плакаты и иные материалы с информационной и справочно-познавательной информацией по соответствующим общеобразовательным предметам не были закрыты (5 случаев).

Нарушения порядка проведения ЕГЭ
7. Нарушение пропускной системы в ППЭ.
В нарушение пункта 36 Порядка проведения ЕГЭ не у всех организаторов, участников ЕГЭ при входе в ППЭ были проверены документы, удостоверяющие личность и (или) подтверждающие их полномочия.
8. Инструктаж участников ЕГЭ.
Как и в прошлом году выявлено нарушение пункта 39 Порядка проведения ЕГЭ при проведении инструктажа в аудитории: информация дается не в полном объеме и не соответствует требованиям проведения ЕГЭ (1 случай).
9. Нарушение перечня допустимых к использованию на экзамене устройств и материалов.

Порядок выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета бланков документов, свидетельств о результатах ЕГЭ
1) приказ Минобрнауки России от 28.02.2011 № 224;
2) приказ Минобрнауки России от 02.03.2009 № 68

Причины выявленных нарушений
- несвоевременное изучение руководителями изменений законодательства РФ в области образования;
- недостаточный анализ разработанных нормативных правовых актов, регламентирующих образовательный процесс;
- слабый контроль за ведением организационно-распорядительной документации и несвоевременное внесение изменений в учредительные документы юридического лица.

Привлечение к административной ответственности
1) Умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации влечет наложение административного штрафа (КоАП Часть 4 ст. 19.30):
-на граждан в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей;
-на должностных лиц - от 20 тысяч до 40 тысяч рублей;
-на юридических лиц - от 50 тысяч до 200 тысяч рублей.

Привлечение к административной ответственности
2) Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 19.30, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (КоАП Часть 6 ст. 19.30).
3) Согласно п.4.1. статьи 15 Закона об образовании лица, привлекаемые к проведению ЕГЭ, а в период проведения ЕГЭ также лица, сдававшие ЕГЭ, несут в соответствии с законодательством РФ ответственность за разглашение содержащихся в контрольных измерительных материалах сведений. В соответствии со статьей 13.14. КоАП за разглашение информации с ограниченным доступом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 рублей до 1 тысячи рублей; на должностных лиц – от 4 до 5 тысяч рублей.