Стратегический Аудит аграрной политики

Целеполагание
Стратегия развития страны на 2009-2011 годы
Концепция аграрной политики
Программы развития животноводства, рыбного хозяйства и растениеводства
Исполнение рекомендаций предыдущего аудита Счетной палаты

Цели Стратегического развития сельского хозяйства
Достижение продовольственной безопасности страны
Повышение доходов сельских товаропроизводителей на основе качественного улучшения их деятельности;
Снижение уровня бедности сельского населения

Индикаторы стратегического развития сельского хозяйства
Ежегодный темп роста производства С/Х продукции на 3 %
Развитие эффективных фермерских структур: ежегодное создание 1686 сельхозкооперативов, холдингов, кластеров

Оценка достижения целей Стратегического развития сельского хозяйства
Достижение продовольственной безопасности: 50% обеспечение 9 продуктами: хлебопродукты в пересчете на зерно, картофель, овощи, плоды и ягоды, мясо в пересчете на убойный вес, молоко сырое, сахар, яйцо, масло растительное.
В 2009 году обеспеченность на 33,3% или из 9 не обеспечены потребности по 6: по молоку - 74,5%, а по мясу, по плодам и ягодам обеспеченность составила около 50%, по растительному маслу и яйцу птицы удовлетворяется на одну треть, по сахару всего лишь на 3,7%;
В 2010 году: обеспеченность на 44,4% или из 9 не обеспечены по 5: по мясу - 58,9%, маслу растительному -58,4%, яйцу птицы 38,6%, плодам и ягодам 16,4% и сахару 10,1%.
Вывод: цель не достигается

Оценка достижения Целей стратегического развития сельского хозяйства
Цель: Повышение доходов сельских товаропроизводителей на основе качественного улучшения их деятельности:
Факт. Сельское хозяйство продолжает оставаться отраслью с низким уровнем доходов: в 2005-2010 гг. зарплата колебалась в пределах 39-46% к средней по всем видам экономической деятельности.
В 2005 году 1041 сомов при 2613 сомов во всей экономике.
В 2009 году 3347 сомов при 6161 сомов во всей экономике .
В результате демонстрируется отток рабочей силы из сельского хозяйства: за 5 лет численность занятых в отрасли уменьшилась на 10,0%.
Вывод: цель не достигается

Оценка достижения Целей стратегического развития сельского хозяйства
Цель: Снижение уровня бедности сельского населения
Факт: За 2005-2009 годы удельный вес сельского населения в общих показателях по бедности повысился на 0,4%.
Демонстрируется превышение уровня бедности сельского населения (37,1%) над показателями общего уровня бедности (31,7%) на 5,4%, а также его рост в 2009 году (37,1%) относительно 2008 года (36,8%) на 0,3%.
Вывод: Цель не достигается

Оценка достижения Индикаторов стратегического развития сельского хозяйства
Индикатор: Ежегодный прирост реального производства в сельском хозяйстве 3%,
Факт: в 2008 году - 0,7 %, 2009 году – 1,6%, 2010 году – (-)2,8%.
Вывод: индикатор 1 не выполнен.

Оценка достижения Индикаторов стратегического развития сельского хозяйства
Индикатор: ежегодное создание 1686 сельхозкооперативов, холдингов, кластеров
Факт: в 2009 году созданы 1438 фермерских структур
Вывод: индикатор 2 не выполнен.

Общая оценка достижения Целей стратегического развития сельского хозяйства
Из 3-х целей не выполнены 3 цели
Из 2-х индикаторов не выполнены 2 индикатора

Расходная секторальная стратегия
Представлена 3 программами:
государственная аграрная политика
государственный ветсанитарный контроль, фитосанитарный контроль, содействие развитию сельского хозяйства
государственный контроль за семенами

Аграрная политика
Исполнители:
Центральный аппарат, районные управления аграрного развития, библиотека, ОАО «Кыргызская агропродовольственная корпорация», кредиты АБР
Финансирование: 879,6 млн.сомов
2008 г.- 368,7 млн.сомов, 2009 - 449,4, 2010 г.- 61,6 млн.сомов

Достижение целей и задач
Аграрной политики
Обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения республики к основным продуктам питания: Не достигнута
Развитие эффективных фермерских структур; развитие кооперативного движения в аграрном секторе: Не достигнута
Укрепление законных прав на землю; эффективное использование и управление пастбищными угодьями: Вероятность выполнения

Программы: Государственный ветсанитарный контроль, фитосанитарный контроль, содействие развитию сельского хозяйства
Исполнители:
Департамент госветеринарии, Противоэпизоотические мероприятия; Центр по контролю и сертификации ветеринарных препаратов; Бишкекское горгосветсануправление; Республиканский центр ветеринарной диагностики; Государственная племенная инспекция; Департамент рыбного хозяйства; Тонский рыборазводный завод; Департамент пастбищ
Финансирование -982,0 млн.сомов
2008 г.- 279,1 м.с.; 2009 г.- 400,1 м.с.; 2010 – 302,8 м.с.

Достижение целей и задач
Вакцинировано животных с превышением утвержденных значений против: ящура в 1,5 раза, сибирской язвы в 1,2 раза, бруцеллеза – в 2,5 раза; по туберкулинизации КРС в 3 раза.
Однако, в 2010 году относительно 2009 года повысилась заболеваемость сибирской язвой и бруцеллезом.
В животноводстве производство продукции несколько снизилось. Темп роста за год составил 102,4%, в 2008 году – 102,6% в 2009 году-102,3%. Из-за ухудшения состояния селекционно-племенной работы сократилось поголовье породного скота.
В животноводческой отрасли республики на период до 2010 года основной прирост племенного поголовья крупного рогатого скота должен был составить 5,3 процента; овец - 3,4 процента; коз - 3,4 процента, лошадей - 1,6 процента; яков - 4,3 процента; свиней - 1,4 процента и птицы 12,5 процента.
Фактически на начало 2010 года иллюстрируется сокращение поголовья скота, не достигая прогнозных значений в пределах 80-95%.

Исполнители: Государственный департамент химизации и защиты растений, Государственная служба по карантину растений, Кыргызагробиоцентр, Главгостехинспекция.
Финансирование 249,0 млн.сомов
2008 - 61,2 м.с., 2009 - 102,3 и 2010 - 85,9 м.с.
Подпрограмма 2. Растениеводство

Выполнение индикаторов Подпрограммы 2 Растениеводство
Цель: Доведение в 2010 году размеров используемой пашни до 1170500 га.
Факт: В 2010 году относительно 2009 года сократились посевные площади на 23,9 тыс.гектаров - Не выполнено
Цель: Производство зерна пшеницы до 959,2 тыс.тонн.
Факт: В 2010 году валовый сбор зерна пшеницы составил 813,3 тыс.тонн. - Не выполнено

Программа 3. Государственный контроль за производством,
хранением и использованием семенного материала
Исполнители: Республиканская государственная семенная инспекция, Госкомиссия по сортоиспытанию сельхозкультур, Центр экспертизы зерна
Финансирование - 129,9 млн.сомов 2008 - 40,5 м.с., 2009 - 67,8 м.с. и 2010 - 21,6 м.с.

Достижение целей и задач
Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов пшеницы (тыс. га / %) в 2010 году план 17,0/4,3 выполнен.
Количество проведенных полевых инспекций семеноводческих хозяйств к плану выполнено на 78,8 % -Не выполнен
Объем сертифицированных семян семенного и посадочного материала выполнен на 101,0%
Проведение конкурсных испытаний на полезность выполнено на 132,8%. Однако не выполнен по хлопчатнику или при плане 14 сортоопытов фактически проведено 6.
Кол-во зарегистрированных защищенных сортов, предложенных для посева выполнено на 131,0%
Наличие кондиционных семян пшеницы (тыс. тонн) выполнено на 100,3%.

При финансировании за 2008-2010 годы 2462,9 млн.сомов из 15 индикаторов:
Выполнено – 5 индикаторов
Не выполнено - 10 индикаторов
Общая оценка достижения
индикаторов расходного секторального развития

В Министерстве сельского хозяйства отсутствовала координационная работа по реализации государственной сельскохозяйственной политики, государственных концепций и программ развития сельского хозяйства, проведению аналитической работы о состоянии дел по достижению намеченных целей и задач. В конечном итоге, данная погрешность привела к тому, что большинство программ практически не выполнены.
Причины

ПРИЧИНЫ
Концепция аграрной политики до 2010 года не выполнена в связи с тем, что не был утвержден разработанный Проектом АБР «Разработка сельскохозяйственной стратегии» ADB TA 4409-KGZ продукт по формулированию сельскохозяйственной стратегии «Стратегия аграрного сектора 2007-2015 годы» стоимостью 600,0 тыс.долларов США.
Тем самым, допущено не только неэффективное расходование данных средств, но и срыв достижения целей и задач намеченных Концепцией.

ПРИЧИНЫ
ОАО "Кыргызская Агропродовольственная Корпорация« осуществляло только товарные операции. При этом, при всех проведенных продовольственных операциях, поставленная цель стабилизации и интервенции рынка, к примеру муки и зерна, не достигнута. Размещение заказов на сельскохозяйственную продукцию среди хозяйствующих субъектов республики, в целях стимулирования сельхозпроизводства и его роста, не производилось.

ПРИЧИНЫ
Приватизация и разгосударствление всех сельхозпредприятий, выкупной стоимостью 555,9 млн.сомов, проведена с нарушениями Программы реорганизации, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий без участия Фонда госимущества на всех этапах, начиная с рассмотрения заявок, выбора форм приватизации и оценки стоимости имущества.

ПРИЧИНЫ
Некачественное администрирование инвестиционной сферы деятельности привело к:
-продлению сроков завершения проекта «Контроль птичьего гриппа и подготовленности и противодействию пандемии»;
-низкому прогрессу реализации Проекта «Сельскохозяйственных инвестиций и услуг»;
-преждевременному закрытию Проекта Развития сельского хозяйства южного региона из-за неудовлетворительной реализации с неэффективным расходованием 32,7 тыс.долларов США, приведшее к потере 20,0 млн. долларов США, завышению внешнего долга Кыргызской Республики.