Стратегии развития пилотных территорий Псковской области

Численность населения

Прогноз демографической ситуации в регионе

Социально-экономическая ситуация в районах Псковской области
Численность сельского населения за период 1991-2005 гг. снизилась на 21.0% с 307.8 тыс. до 243.3 тыс. человек
Численность городского населения снизилась с 535.1 тыс. чел. до 493.4 тыс. чел. – на 7.8%
Посевные площади за период 1990-2004 гг. сократились 841.4 тыс. га до 360.3 тыс. га. – в 2,3 раза

Анализ факторов трансформационной динамики экономики районов
Основная причина деградации всех сфер жизнедеятельности заключается в кризисе традиционных отраслей специализации и, прежде всего, сельского хозяйства
В дореформенный период имела место сложившаяся система связей между поселениями различного иерархического уровня.
Основой экономики поселений низшего уровня – деревень и поселков являлось сельское хозяйство

Существующая стратегия развития МО
Социально-экономическая ситуация в районах Псковской области развивается по инерционному сценарию под воздействием внешних факторов

Территориальное стратегическое планирование
Практическое применение стратегического планирования на уровне корпораций и территорий началось примерно с середины 1990-х годов после достижения относительной стабилизации в экономике и социальной сфере
Проблемы:
неурегулированность системы межбюджетных отношений и нестабильность налогового законодательства приводят к ослаблению на территориальном уровне стимулов к эффективному использованию собственных ресурсов и способствуют ориентации при решении территориальных проблем на средства вышестоящих бюджетов
инерционность динамики территориальных социально-экономических процессов, обусловленная диверсифицированностью доходной базы и наличием разнообразных компенсаторов, частично скрывают фактическое банкротство территории, проявляющееся в деградации собственных доходных источников и резком падении жизненного уровня населения.

Актуальность стратегического планирования в условиях
Псковской области
Дальнейшая деградация традиционных отраслей специализации
Неэффективность инерционной стратегии даже в условиях экономического роста
появление в Псковской области подготовленных (в рамках реализации Федерального проекта) специалистов, хорошо понимающих необходимость стратегического территориального планирования

Концепция социально-экономического развития
Оценка исходной социально-экономической ситуации
Постановка стратегических целей социально-экономического развития
Выбор полюсов экономического роста
Разработка основных направлений социально-экономической политики
Разработка механизма реализации политики

Оценка исходной социально-экономической ситуации
Переоценка значимости природно-ресурсного потенциала в экономическом развитии
Наибольшие проблемы возникли при анализе и оценке финансового, инвестиционного и трудового потенциала
Неспособность оценить ресурсы, их эффективно использовать порождает ориентацию на средства регионального бюджета. Это проявилось при дальнейшей работе над концепциями: большинство муниципальных образований основным источником финансирования называют дотации из бюджета области, а привлечение инвесторов и поиск собственных источников дохода так и остаются на втором плане

Постановка стратегических целей социально-экономического развития
Улучшение качества жизни населения — главная цель всех разработанных концепций. Отсутствует структуризация главной цели, что придает ей декларативный характер
Среди перспективных целей экономического развития наибольшее внимание МО уделили точечной поддержке предприятий и проектов, существенно меньшую – стимулированию деловой активности и структурной перестройки экономики

Выбор полюсов экономического роста
сельскохозяйственная функция
лесозаготовительная деятельность и деревообработка
пищевая промышленность
легкая промышленность
туризм

Сельскохозяйственная функция
Несмотря на уже ставшим перманентным кризисное состояние сельского хозяйства оно продолжает оставаться второй по значимости отраслью экономики региона по численности занятых – 16,5%
Достаточно велик вклад сельского хозяйства в ВРП – примерно 10%
Перспективным является молочный кластер
Поддержка сельского хозяйства в рамках национального проекта

Лесозаготовительная деятельность и деревообработка
Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га, или примерно 40% территории.
Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м3. Из них 45% хвойных, 35% - березы.
Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м3 древесины ежегодно (хвойные породы - 30%), однако реально осваиваются лишь 25-30% возможного

Лесопромышленный кластер
В соответствие с программой социально-экономического развития Псковской области ядром лесопромышленного кластера может стать планируемое к созданию производство целлюлозы мощностью до 600 тыс. т. в год.
Потребуется сырье в объеме около 1,5 млн. м3 в год, в основном осины
Будет создано до 1400 рабочих мест в организациях, обеспечивающих поставку сырья

Пищевая промышленность
Имеет тесную связь с сельским хозяйством
Входит в состав молочного кластера
Имеет емкие рынки сбыта
Характеризуется высоким уровнем стабильности

Легкая промышленность
В 11 районах эта отрасль рассматривается в качестве полюса роста
Это вполне закономерно, т.к. легкая промышленность наряду с пищевой и машиностроением являются традиционными отраслями специализации Псковской области

Производство строительных материалов
Потенциал запаса ресурсов для развития строительного комплекса в области является одним из самых значительных
Лишь 4 муниципалитета включили производство строительных материалов в свой стратегический выбор

Туризм
Отрасль характеризуется большим мультипликативным эффектом для местной экономики
Псковская область обладает достаточным потенциалом для развития туризма
Необходимо создание инфраструктуры поддержки туризма

Механизм реализации
Развитие кооперативных связей
Поддержка предпринимательства
Использование средств в рамках национальных проектов
Привлечение переселенцев
Межмуниципальное сотрудничество
Использование ресурсов образовательных учреждений

Проект HinterLand в
Псковской области (1)
Начало проекта – июнь 2006
3 пилотные территории: МО «Пограничная волость» (Красногородский район)
МО «Гавровская волость» (Пыталовский район)
МО «Васильевская волость» (Палкинский район)

Проект HinterLand в
Псковской области (2)
Мероприятия в рамках проекта:
Встречи представителей Администрации Псковской области, ППИ и координатора проекта
Сбор и обмен информацией с пилотными волостями
Предварительный анализ пилотных волостей
Ознакомительные поездки в пилотные волости
Серия регулярных встреч экспертов проекта в ППИ
Определение приоритетных направлений развития пилотных волостей

Проект HinterLand в
Псковской области (3)
Научно – практическая конференция «Стратегическое планирование и ресурсы развития муниципальных образований” (21-22 декабря 2006 г.)
В рамках конференции были рассмотрены следующие вопросы:
«Федеральная политика в сфере стратегического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
«Стратегическое развитие муниципальных образований в новых правовых условиях»
«Инновационные ресурсы развития муниципальных образований»;
«Межмуниципальное сотрудничество как инструмент стратегического развития муниципальных образований».
Участниками конференции стали представители пилотных волостей, участвующих в проекте.
В качестве экспертов конференции выступили федеральные и региональные представители науки из Москвы, Санкт-Петербурга и Пскова.
Результатом двухдневной работы стали выявленные приоритеты развития пилотных волостей.

Проект HinterLand в
Псковской области (4)
Планы на будущее
продолжение активного сотрудничества всех вовлеченных в него участников
дальнейшая работа по разработке планов стратегического развития пилотных волостей
организация и проведение мероприятия «HinterLand Forum» в Пскове (осень 2007)
утверждение разработанных стратегических планов представительными органами пилотных волостей