УЧЕТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Сентябрь, 2003 А.Ковалевская

Международный опыт
Кодекс лучшей практики
Включение внебюджетных фондов и средств в состав бюджета расширенного правительства
Распространение всех норм и правил бюджетного процесса на деятельность внебюджетных фондов
Охват всех доходов и расходов правительства в бюджете
Включение всех доходов и расходов внебюджетных фондов в бюджетную классификацию

Практика некоторых зарубежных стран
Великобритания и Австралия
Все доходы и расходы включаются в бюджет (в т.ч. внебюджетные доходы бюджетных учреждений)
США и Канада
Существуют ряд фондов на правах внебюджетных

Бюджет расширенного правительства
Дорожные фонды
Фонды медицинского страхования
Резервные фонды
Фонды бюджетных учреждений (университеты, медицинские центры)
Специальные фонды (учета внешних долгов)
Револьверные фонды

Организационно-правовые формы юридических лиц

Сколько в России бюджетных учреждений?
Сколько в России бюджетных учреждений?
Сколько доходов получили бюджетные учреждения из внебюджетных источников?
Сколько внебюджетных доходов «прошло» через бюджет?
Каков статус внебюджетных доходов бюджетных учреждений?

Сколько в России федеральных бюджетных учреждений?
35 000 – бюджетных учреждений
(для сравнения:
11 000 – государственных унитарных предприятий
3 500 – акционерных обществ
4 500 – других)
Учет федерального имущества не завершен
Регистрация бюджетных учреждений носит заявительный характер

Сколько доходов бюджетные учреждения получили из внебюджетных источников?
В 2000 году федеральные бюджетные учреждения получили 107 млрд. рублей
В 2001 году – более 400 млрд. рублей

Сколько внебюджетных доходов поступило в бюджет?
2000 год:
Доходы от аренды – 5,8 млрд. руб.
Доходы от оказания услуг – 1,6 млрд. руб.
2001 год:
Доходы от аренды – 8,7 млрд. руб.
Доходы от оказания услуг – 9,8 млрд. руб.
(консульский сбор, плата за паспорта, средства от аукционных продаж, плата за информацию из реестра налогоплательщиков прочие)

Министерство сельского
хозяйства
Российской
Федерации
Министерство природных
ресурсов
Российской
Федерации
Министерство
здравоохранения Российской
Федерации
Министерство
путей
сообщения Российской
Федерации
Министерство образования
Российской Федерации
Государственный
комитет
Российской
Федерации
по
стандартизации и метрологии
Российское агентство по
патентам и товарным знакам
-0,2
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
-0,2
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
Бюджетные расходы
Внебюджетные доходы
Доля бюджета и внебюджетных доходов

Каков статус внебюджетных доходов?
Деятельность бюджетных учреждений регулируется и гражданским, и бюджетным законодательством
Законодательство не дает четкого ответа на вопрос о том, каков статус внебюджетных доходов
Законодательство не содержит ни каких-либо мер, защищающих эти средства от безусловного изъятия в бюджет, ни порядка «консолидации» в бюджете
Отсутствует четкое определение внебюджетных доходов
(средства от предпринимательской деятельности, средства от использования государственного имущества, средства от использования государственной собственности, доходы от оказания услуг, внебюджетные доходы)

Предложения и рекомендации (статус)
Преобразовать ныне существующие бюджетные учреждения в:
(а) государственные органы власти и государственные учреждения,не имеющие права на открытие счетов по учету внебюджетных средств
(б) бюджетные учреждения,которым предоставлено право на получение и использование внебюджетных доходов
(в) прочие государственные и частные предприятия и организации, получающие бюджетные средства в соответствии с действующим законодательством

Организационно-правовые формы юридических лиц

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу
...преобразование государственных учреждений, излишних для обеспечения функций государства, в иные формы некоммерческих и коммерческие организации
...приватизация в 2003-2005 годах пакетов акций акционерных обществ, приватизация или ликвидация унитарных предприятий, учреждений, а также находящихся в их ведении имущества, не требующегося для выполнения государственных функций

Организационно-правовые формы после реорганизации

Предложения и рекомендации (учет)
Обеспечить полный учет доходов от использования федерального имущества в федеральном бюджете
Включить все внебюджетные средства бюджетных организаций в бюджетную систему и бюджетный процесс
Завершить перевод всех счетов бюджетных организаций в Федеральное Казначейство