Угольная прокуратура

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Академия генеральной прокуратуры РФ
Прокуратура субъектов РФ
Специализи-рованные прокуратуры РФ
Транспортная прокуратура
Военная прокуратура
Прокуратура по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Прокуратуры, действующие на особорежимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях ‑ ЗАТО (до 2001 года были прокуратуры войсковых частей)
Природоохранные прокуратуры
Прокуратура Кемеровской области по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли - "Угольная прокуратура"

Приказом Генерального прокурора РФ 1 июня 2010г. Была образована Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли. Генеральная прокуратура Российской Федерации провела проверки на угледобывающих предприятиях Кемеровской области в связи с произошедшими 9 мая трагическими событиями в ОАО «Шахта «Распадская», повлекшими гибель людей.
В ходе проверок выявлены нарушения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на предприятиях и организациях угольной промышленности Кузбасса.
В целях усиления и совершенствования прокурорского надзора в указанной сфере приказом Генерального прокурора РФ в составе прокуратуры Кемеровской области образована Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (с дислокацией в г. Новокузнецке).
Созданная прокуратура осуществляет надзор за исполнением руководителями и должностными лицами предприятий и организаций, связанных с добычей и переработкой угля, федерального законодательства. Кроме того, прокуратура принимает меры по защите прав граждан на безопасные условия труда, предупреждению фактов травматизма и несчастных случаев на производстве, устранению причин и условий им способствующих.

В поле зрения прокуратуры находится деятельность контролирующих органов по обеспечению ими государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны труда и промышленной безопасности, своевременному принятию мер к руководителям и должностным лицам, допустившим нарушения закона.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25.06.2012 № 526-к Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли назначен и приступил к исполнению служебных обязанностей советник юстиции Шарафутдинов Евгений Алексеевич. Ранее он занимал должность заместителя Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли.
Особое внимание уделяется вопросам надзора за исполнением законодательства собственниками и руководителями угольных предприятий в части своевременного и полного финансирования мероприятий на охрану труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, создания безопасных условий труда, соблюдения технологического режима при добыче и переработке угля.

Итоги работы прокуратуры за 2014год
В 2014 году Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее по тексту – прокуратура) проделана определенная работа в сфере защиты прав работников угледобывающих предприятий области на труд в условиях, отвечающих требованиям промышленной безопасности.
Все угледобывающие предприятия, поднадзорные прокуратуре, относятся к опасным производственным объектам и при существующей технологии добычи угля подземным способом, с сопутствующим выделением газа метана, полностью избежать аварии связанные с взрывом газа и большим числом пострадавших на данных объектах не представляется возможным. Ввиду чего целью работы прокуратуры является снижение аварийности и производственного травматизма на угледобывающих предприятиях области. В 2014 году прокуратурой проведены проверки исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на 68 угледобывающих предприятиях, выявлено 2640 нарушений закона, за 2013 год (далее – АППГ) выявлено 2341 нарушение. Увеличение количества выявленных нарушений обусловлено усилением надзорных функций прокуратуры, принятия всего комплекса мер прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений.

В суды направлено 8 исковых заявлений (АППГ – 5). Малое количество исковых заявлений, направляемых в суд, обусловлено устранением предприятиями нарушений, указанных в представлениях, внесенных по результатам проверок угледобывающих предприятий.
В 2014 году прокурором в адрес руководителей угледобывающих предприятий и компаний внесено 132 представления (АППГ – 79), по результатам рассмотрения которых 559 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 384). Кроме того, по результатам проверок угольных предприятий прокуратурой руководителям угольных компаний вносятся представления, в которых ставится вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности директоров шахт и разрезов, что в свою очередь повышает персональную ответственность руководителей угледобывающих предприятий. По результатам рассмотрения представлений 6 директоров шахт и разрезов привлечены к дисциплинарной ответственности.
За неисполнение требований прокурора об устранении нарушения закона директор ООО «Шахта Коксовая-2» Ануфрак А.М. по постановлению прокурора был подвергнут административному штрафу за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 749 виновных лиц (АППГ – 628), дисквалифицировано три должностных лица (за АППГ – 0), наложены штрафы на сумму, превышающую 24 млн. рублей (АППГ – 23 млн. рублей), в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 6 материалов (АППГ – 6) для решения вопроса о возбуждении уголовных дел в отношении должностных лиц угольных предприятий. По результатам рассмотрения указанных материалов органами предварительного расследования возбуждено 1 уголовное дело (АППГ – 2).
Наиболее распространенными нарушениями требований промышленной безопасности, выявляемыми прокуратурой на угольных предприятиях области, являются: несоответствие плановой численности работников предприятий фактической, непроведение, либо несвоевременное проведение аттестации инженерно-технических работников предприятий, нарушение режима труда и отдыха, отсутствие экспертиз промышленной безопасности как на здания и сооружения, так и на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, нарушение проектных решений и согласованных планов развития горных работ. В совокупности все эти факторы негативно сказываются на соблюдении работниками предприятий требований безопасности и лишают работников прав на гарантированные Конституцией РФ безопасные условия труда.

Таким образом, надзорная деятельность прокуратуры, направленная на ужесточение мер административного воздействия к виновным лицам, рассмотрение внесенных представлений с личным участием прокурора и требованием привлечения к дисциплинарной ответственности конкретных виновных лиц способствует снижению аварийности и производственного травматизма на угледобывающих предприятиях региона, что подтверждается статистическими показателями :

Среди основных причин снижения общего количества несчастных случаев со смертельным исходом на предприятиях угольной отрасли - масштабные изменения в нормативно-правовой базе за последние 3 года.
В 2011-2013 годы актуализировано 30 нормативно-правовых документов, в том числе новые правила безопасности в угольных шахтах, которые вступили в действие в мае 2014 года.
Изменения нормативно-правовой базы коснулись, прежде всего, ужесточением ответственности должностных лиц за нарушения в сфере промышленной безопасности, а также обязательной дегазации в шахтах.

В первом полугодии 2015 года Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведены проверки исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на 28 угледобывающем предприятии, выявлено 1020 нарушений закона. В адрес руководителей угледобывающих предприятий и компаний внесено 30 представлений, по результатам рассмотрения которых 262 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 398 виновных лиц, наложены штрафы на сумму, превышающую 12 млн. рублей.
В ходе проверок угледобывающих предприятий прокуратурой дается оценка законности и полноте мер, принятых органами государственного контроля и надзора. За первое полугодие 2015 года в ходе оценки деятельности должностных лиц контролирующих органов выявлено 2 нарушения, по выявленным нарушениям прокурором возбуждено два дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.6.1 КРФобАП.

Наиболее распространенными нарушениями требований промышленной безопасности, выявляемыми прокуратурой на угольных предприятиях области, являются несоответствие плановой численности работников предприятий фактической, непроведение либо несвоевременное проведение аттестации инженерно-технических работников предприятий, нарушение режима труда и отдыха, отсутствие экспертиз промышленной безопасности как на здания и сооружения, так и на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, нарушение проектных решений. В совокупности все эти факторы негативно сказываются на соблюдении работниками предприятий требований безопасности и лишают работников прав на гарантированные Конституцией РФ безопасные условия труда. Кроме того, в первом полугодии 2015 года прокурором внесено 10 протестов на противоречащие федеральному законодательству правила внутреннего трудового распорядка угледобывающих предприятий. В настоящее время 9 протестов рассмотрены и удовлетворены, в правила внутреннего трудового распорядка внесены соответствующие дополнения. Один протест находится на рассмотрении.
К текущей статистике 2го полугодия 2015года: 20 октября 2015г вступил в законную силу приговор по уголовному делу о взрыве на шахте «Ульяновская», повлекшем гибель 110 человек и причинившем материальный ущерб на сумму 616 млн. 375 тыс. рублей.