Управление по результатамв сфере культуры и массовых коммуникацийРоссийской Федерации

Основные разделы:
Стратегическое управление
Механизмы достижения целей и задач государственной политики
Мониторинг и оценка результатов
Место оценки удовлетворенности качеством услуг в системе управления отраслью

Используемые обозначения и сокращения
АЭ – система внутриведомственного аудита эффективности расходования бюджетных средств
БЦП – бюджетная(ые) целевая(ые) программа(ы)
ДРОНД – доклад о результатах и основных направлениях деятельности
КиМК – сфера культуры и массовых коммуникаций
МОЭД – система мониторинга и оценки эффективности деятельности
МС – система мониторинга ситуации в сфере культуры и массовых коммуникаций субъектов РФ
НП – национальный(ые) проект(ы)
СБП – субъект бюджетного планирования
ФА – федеральные агентства, подведомственные Минкультуры России
ФС – федеральная служба, подведомственная Минкультуры России

Основные нормативно-правовые акты реформы государственного управления
Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2003 «О бюджетной политике в 2004 году»
Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.07.2004 «О бюджетной политике в 2005 году»
Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2005 «О бюджетной политике в 2006 году»
Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 (ред. от 23.12.2004) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с "Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах", "Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования")
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от 11.11.2005) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

продолжение
Постановление Правительства РФ от 06.03.2005 № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год»
Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 № 259 «Об утверждении Положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы»
Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах»
Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

1.
Стратегическое управление

Потребителями
культурных благ и информации, создаваемых отраслью,
являются
настоящее и будущие поколения страны, мировое сообщество
1.1 Сфера культуры и массовых коммуникаций

Основной тип удовлетворяемых потребностей
(пирамида потребностей по А. Маслоу)

Сфера культуры и массовых коммуникаций:
культура, искусство, историко-культурное наследие и кинематография, средства массовой информации и массовых коммуникаций, архивное дело

Миссия Минкультуры России
развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности, устойчивого и динамичного развития России

Ключевые факторы успеха
Ориентация на клиентов
Развитие конкуренции/
соревнования
Развитие взаимодействия:
межфункционального
внутриведомственного
межведомственного
межуровневого
межсекторного международного

Стратегический план
Минкультуры России
Доклад о результатах и
основных направлениях
деятельности Минкультуры России
ФЦП
«Культура
России»
ВЦП
Национальный проект
«Российская культура»
Основные направления государственной политики
по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций
на период до 2015 года
1.2 Основные документы
Непрограммная
деятельность

1.3 Стратегический план Минкультуры России:
горизонт планирования - 5 лет;
охватывает всю отрасль культуры и массовых коммуникаций РФ, включая региональный и муниципальный уровни;
содержит:
миссию;
цели и задачи на долгосрочную перспективу;
показатели их реализации;
стратегию достижения целей и задач;
оценку необходимых ресурсов;
действия основных участников по реализации стратегии;
оценку возможных рисков и мероприятия по их снижению.

Основные участники реализации стратегии:
Минкультуры России
подведомственные ФА и ФС
их органы и учреждения
ФОИВ (Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минсельхоз России, Мининформсвязи России, Росстат и др.);
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
общественные организации;
бизнес-организации и др.

1.4 Национальный проект «Российская культура»
Основные разделы национального проекта:
Паспорт
Цель и основные направления
Субпроекты
Система показателей результатов
Последствия реализации. Вклад в достижение стратегических целей Правительства РФ и Минкультуры России. Оценка рисков реализации
Обоснование объемов финансовых средств
Механизм реализации (Система управления. Механизм финансирования. Перечень мероприятий.)
Основные выгодополучатели конечных результатов

Примерная структура национального проекта: цель, основные направления, субпроекты
Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры
Сохранение культурного наследия России
Обеспечение возможности творческого развития и участия граждан в культурной жизни страны
Сохранение и распространение национальной культуры и духовных традиций в рамках единого информационного пространства
Развитие потенциала отрасли культуры
«Памятники истории и культуры»
«Библиотеки и музеи»
«Архивы»
«Музыкальные школы и школы искусств»
«Театральные и концертные организации»
«Клубные учреждения»
«Национальное кино»
«Российское телевидение и радиовещание»
«Печатные СМИ и литература»
«Потенциал отрасли»

Основные принципы финансирования национального проекта
Федеральный и региональный компоненты: 20% - 80%
Реализация мероприятий на региональном уровне – на основании принципа софинансирования
Распределение средств между субъектами РФ – на конкурсной основе
2 этапа финансирования: 1) 75% по результатам оценки конкурсных заявок; 2) 25% по результатам реализации мероприятий («деньги следуют за результатом»)
Дифференцированный принцип распределения средств: 50% - на реализацию инновационных проектов; 50% - на выравнивание диспропорций

Система управления национальном проектом

Распределение функций на примере федерального уровня

продолжение

продолжение

1.4 Нормативные и организационные условия стратегического управления в Минкультуры России
Порядок стратегического планирования
и контроля деятельности Минкультуры России,
подведомственных федеральной службы
и федеральных агентств,
а также бюджетных организаций
Порядок разработки докладов
о результатах и основных направлениях
деятельности Минкультуры России,
подведомственных федеральных службы и агентств,
особо значимых бюджетных организаций
Порядок формирования и контроля реализации
ведомственных целевых программ
Рабочая группа
по подготовке
проектов ВЦП
Комитет по
стратегическому
управлению
Рабочая группа
по стратегическому
планированию
и контролю
Рабочая группа
по подготовке
Доклада

2.
Механизмы достижения целей и задач государственной политики

2.1 Закрепление ответственности за достижение целей и задач Минкультуры России как СБП
Цели
Правительство РФ
Минкультуры
России
Подведомственные
агентства, службы
Подведомственные
учреждения
Приказ
(от 07.10.2005 № 463)
утверждены:
показатели
деятельности
формы отчетности
ДРОНД
Минкультуры
России на
2006-2008 гг.
Сводный доклад Правительства РФ
на 2006-2008 гг.
Сводный доклад Правительства РФ
на 2006-2008 гг.
Стратеги-
ческие
планы

2.2 Взаимодействие как инструмент управления отраслью и обеспечения достижения целей и задач Минкультуры России
Минкультуры
России
Подведомственные
агентства, службы
Подведомственные
учреждения
Соглашения
о взаимодействии по достижению
целей и задач
государственной политики в сфере
культуры и массовых коммуникаций
Контракты,
направленные на обеспечение
выполнения установленных
показателей деятельности

Соглашение и контракт в системе управления государственной политикой в установленной сфере деятельности Минкультуры России как СБП
Определение целей и
задач Минкультуры России
как СБП и
показателей их достижения
Разработка БЦП,
мероприятий непрограммной
деятельности и показателей
результатов их реализации
Формирование и утверждение
докладов о результатах и
основных направлениях
деятельности
Контроль реализации
докладов
Оценка реализации
докладов
Заключение
соглашений
Контроль реализации
соглашений
Оценка реализации
соглашений и подготовка
проектов на очередной год
Заключение
контрактов
Контроль реализации
контрактов
Оценка реализации
контрактов и подготовка
проектов на очередной год
министерство
у
ч
р
е
ж
д
е
н
и
я

Соглашения: развитие механизма взаимодействия как инструмента управления отраслью
Бизнес
Другие
министерства
РФ
Субъекты
РФ
Минкультуры
России
Межведомственные
соглашения
Межуровневые
соглашения
Соглашения в сфере
частно-государственного
партнерства

2.3 Развитие внутренних организационных механизмов обеспечения достижения целей и задач государственной политики в сфере КиМК
План
мероприятий
на год
Планы
ключевого персонала
(закрепление ответственности)
Изменение
должностных
регламентов
Система
мотивации
персонала

3.
Мониторинг и оценка результатов

3.1 Система мониторинга и оценки эффективности деятельности (МОЭД)
МОЭД - система непрерывного наблюдения и оценки эффективности деятельности Минкультуры России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также бюджетных организаций с точки зрения достижения стратегических целей, тактических задач, результатов бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности Минкультуры России как СБП, определенных в соответствии с ДРОНДом

МОЭД предусматривает:
сбор фактической информации;
расчет фактических значений показателей результатов;
сравнение фактических значений с плановыми;
определение степени отклонения;
выявление причин отклонения;
определение необходимости проведения корректирующих мероприятий.
При этом используется индикатор «проблемной зоны» как инструмент оценки возникшего отклонения и определения необходимости проведения корректирующих мероприятий, направленных на изменение ситуации

Критерии оценки ситуации и определения значения индикатора «проблемной зоны»:

3.2 Система мониторинга бюджетной сети
Мониторинг бюджетной сети - система непрерывного наблюдения, анализа и оценки деятельности учреждений, подведомственных федеральным агентствам Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Мониторинг предусматривает отслеживание показателей деятельности указанных учреждений по основным ее аспектам (персонал, финансы, непосредственные и конечные результаты).

3.3 Система мониторинга ситуации в сфере культуры и массовых коммуникаций в субъектах Федерации (МС)
МС предусматривает:
формирование информационного банка данных в разрезе субъектов РФ, характеризующих ситуацию в сфере культуры и массовых коммуникаций;
анализ и оценку ситуации в сфере культуры и массовых коммуникаций в субъектах РФ (персонал, финансирование, результаты деятельности в целом по отрасли, в т.ч. в разрезе основных типов учреждений);
построение рейтингов субъектов РФ по уровню развития сферы культуры и массовых коммуникаций

3.4 Система внутриведомственного аудита эффективности расходования бюджетных средств (АЭ)
АЭ - внутриведомственная система регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности Минкультуры России как СБП (агентства, службы), контроль их достоверности, а также механизм своевременного выявления отклонений в работе и выработки рекомендаций по их устранению.
Основная цель – обеспечение руководства Минкультуры России как СБП (агентства, службы) достоверной и полной информацией о реализации целей, задач и бюджетных целевых программ.

4.
Место оценки удовлетворенности качеством услуг в системе управления отраслью культуры

Необходимость повышения и демонстрации качества услуг
Потребности населения
Административная реформа
(Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах)
Усиление конкуренции в сфере культуры (сохранение имеющейся и увеличение аудитории потребителей услуг)

Для повышения качества услуг необходимо
вести регулярное наблюдение
и оценку его текущего состояния

При разработке мер по повышению качества услуг культуры
получателей услуг
поставщиков услуг
органы государственного и муниципального управления в сфере культуры
необходимо учитывать основные заинтересованные стороны:

Основными средствами сбора информации о качестве и способах его повышения являются:
Потребители услуг
Поставщики услуг
Конкуренты, зарубежные аналоги
Исследование удовлетворенности качеством услуг культуры
Зеркальные исследования
Бенчмаркинг

Требования к организации эффективной системы отслеживания мнения потребителей об удовлетворенности качеством услуг определены в рамках международных стандартов семейства ИСО 9000

Измерение удовлетворенности потребителя позволяет:
Точно определить запросы потребителей и относительную важность этих запросов;
Понять, как потребители воспринимают организацию, и соответствует ли деятельность организации их запросам;
Определить приоритеты для улучшения - те области, в которых улучшение характеристик даст наибольшее увеличение удовлетворенности потребителя;
Установить цели улучшения обслуживания и контролировать процесс этого улучшения по коэффициентам удовлетворенности потребителя;
Увеличить доходы учреждений за счет увеличения лояльности потребителя и его сохранения.

Зеркальное исследование -
Цель зеркальных исследований - определение расхождений в понимании работниками учреждений и восприятии потребителями услуг культуры:
целевых ожиданий посещения учреждений культуры;
удовлетворенности качеством и доступностью услуг культуры;
важности различных аспектов обслуживания для обеспечения и повышения качества и доступности услуг культуры.
исследование мнений работников учреждений и организаций культуры о целевых ожиданиях и удовлетворенности потребителей услуг культуры