ЗАГАЛЬНІ ЗАСАДИ

Саханенко Сергій Єгорович, доктор наук з державного управління, професор, професор кафедри державного управління і місцевого самоврядування

ТЕМА 1.
ВСТУП ДО ДИСЦИПЛІНИ

МЕТА ТЕМИ
Визначити місце спеціальності "місцеве самоврядування" у системі освітніх та наукових галузей

ЗАВДАННЯ ТЕМИ
Дати уявлення про конституційні принципи регулювання державної території;
Систематизувати знання щодо структури державної території та правового статусу її елементів;
Висвітлити та дати оцінку прикордонним проблемам з суміжними державами;
Поглибити знання щодо процесу утворення державної території України.

НАВЧАЛЬНІ РЕЗУЛЬТАТИ ТЕМИ
Після вивчення теми слухачі повинні вміти:
розуміти цілі та завдання дисципліни "Загальні засади місцевого самоврядування в Україні", порядок опанування навчальним матеріалом та методи контролю;
визначати місце спеціальності "місцеве самоврядування" серед спеціальностей освітньої галузі "Державне управління";
розбиратися у статусі наукової галузі "місцеве самоврядування" в системі суспільних наук.

СТРУКТУРА ТЕМИ
1.1.1. Предмет місцевого самоврядцування як наукової спеціальності.
1.1.2. "Місцеве самоврядування" як навчальна спеціальність освітньої галузі "Державне управління“.
1.1.3. Мета, завдання, структура, методи навчання та оцінювання дисципліни "Загальні засади місцевого самоврядування в Україні".

Питання 1.1.1. Предмет місцевого самоврядування як наукової спеціальності

Наука
Природні
Технічні
Суспільні
Гуманітарні
Соціальні
Соціологія
Соціальна психологія
Право
Політологія
Історія
Політична економія
Демографія
Публічне управління
Державне управління
Місцеве самоврядування
Регіональне управління
Муніципальний менеджмент
Муніципальна політика

Обєктом місцевого самоврядування як наукової галузі є діяльність субєктів місцевого самоврядування

Предметом місцевого самоврядування як наукової галузі є дослідження управлінських інститутів, управлінських відносин, управлінських звязків та управлінських процесів у системі місцевого самоврядування

Питання 1.1.2. Місцеве самоврядування як навчальна спеціальність освітньої галузі "Державне управління"

ОСВІТНЯ ГАЛУЗЬ “ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ”
державна служба;
державне управління;
державне управління у сфері національної безпеки;
державне управління у сфері освіти;
державне управління у сфері охорони здоровяя;
електронне урядування;
парламентаризм та парламентська діяльність;
публічна політика та управління;
публічне адміністрування;
управління суспільним розвитком;
регіональне управління;
місцеве самоврядування.

СТРАТЕГІЯ НАВЧАННЯ
Лекції (форма проведення занять, призначених для засвоєння теоретичного матеріалу) ;
Практичні заняття (форма заняття, при якій викладач формує вміння і навички практичного застосування теоретичних знань шляхом індивідуального виконання слухачем відповідно сформульованих завдань) ;
Семінарські заняття (форма заняття, при якій викладач організує дискусію навколо попередньо визначених тем, до котрих слухачі готують тези виступів на підставі індивідуально виконаних завдань (рефератів);
Самостійна робота (засіб оволодіння навчальним матеріалом у час, вільний від обов’язкових навчальних занять) ;
Консультації (форма заняття, при якій слухач отримує відповіді від викладача на конкретні запитання або пояснення певних теоретичних положень чи аспектів їх практичного застосування);
Індивідуальні навчальні заняття (проводиться з окремими слухачами з метою підвищення рівня їх підготовки та розкриття індивідуальних творчих здібностей);
Тематичні зустрічі (засіб оволодіння навчальним матеріалом через його обговорення з діючими службовцями органів публічної влади) .

МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Слухачі отримують:
робочу навчальну програму дисципліни (в електронному вигляді);
план-конспект лекцій в електронному вигляді (в друкованому та електронному вигляді);
тексти лекцій (за бажанням викладача в електронному вигляді);
методичні рекомендації до семінарських та практичних завдань (в електронному вигляді);
комплект тестових завдань для самоконтролю, поточного та підсумкового випробування (в електронному вигляді);
електронну бібліотеку (монографії, статті, документи, електронні ресурси);
тезаурус до курсу.

Визначте мету та завдання лекції
З'ясуйте питання, що розглядаються в межах лекції
Прогляньте тезаурус до лекції
Тезаурус курсу в
електронному
вигляді
Тезаурус невідомий
або відомий частково
Тезаурус відомий
Визначте поняття та визначення, на які необхідно звернути увагу
Спробуйте відповісти на контрольні питання до теми
Відповіді надані
Відповіді не надані
або надані частково
Визначте питання, на які необхідно звернути увагу
Спробуйте розв'язати ситуаційну вправу до теми
Ситуаційна вправа
розв'язана
Ситуаційна вправа
не розв'язана
З'ясуйте питання, на які необхідно звернути увагу
Програма курсу в
електронному
вигляді
Роздрукуйте конспект лекцій
Конспект лекцій
курсу в електронному
вигляді

Відвідуйте лекцію, зробіть нотатки у конспекті лекцій
Заповніть тест для самоперевірки
Тести викликали
ускладнення
Тести не викликали
ускладнень
Уважно прочитайте текст лекції
Перегляньте основні правові акти до теми
Обговоріть питання зі співкурсниками
З'ясуйте форми видів контролю в межах теми
за погодженням з викладачем:
тематику творчих робіт до теми;
анотований огляд ЗМІ та джерел Інтернет;
розробка ситуаційної вправи до теми;
розробка проектів нормативних актів;
підготовка публікації.
Види контролю
не обрано
Види контролю обрані
Погодьте обрані види контролю з викладачем
Опрацюйте нормативно-правові акти, літературу та Інтернет-джерела та виконайте
обраний вид контролю відповідно до вимог програми
Текст лекцій курсу в
електронному
вигляді
База тестів для
самоперевірки в
електронному
вигляді
Перегляньте основну літературу до теми
Отримайте консультацію у викладача
Програма курсу в
електронному
вигляді
Надайте результати виконання обраного виду контролю викладачу для оцінювання
Визначте час та тему наступної лекції курсу
Лист оцінювання
слухача
Бібліотека курсу в
електронному
вигляді
Нормативно-правова
база rada.gov.ua
З'ясуйте форми самостійно обраних видів контролю в
межах теми:
розв'язання ситуаційного завдання;
виконання навчального завдання;
підготовка письмового реферату.
Програма курсу в
електронному
вигляді
Види контролю
обрані
Види контролю
не обрані

Визначте мету та завдання семінарського (практичного) заняття)
З'ясуйте питання, що розглядаються в межах семінарського (практичного) заняття
Прогляньте тезаурус до семінарського (практичного) заняття
Методичні поради в
електронному
вигляді
Тезаурус невідомий
або відомий частково
Тезаурус відомий
Визначте поняття та визначення на які необхідно звернути увагу
Опрацюйте методичні поради до семінарського (практичного) заняття
Програма курсу в
електронному
вигляді
Підготуйте тези виступу та семінарському занятті або презентацію
у Power Point для практичного заняття
Опрацюйте рекомендовані нормативно-правові акти та літературу
Обговорите питання на семінарському занятті або здійсните презентацію
у Power Point на практичному занятті
Заповните тест для самоперевірки
Тести не викликали
ускладнень
Тести викликали
ускладнення
Надайте індивідуальний план викладачу для виставлення оцінки
Визначте час та тему наступного семінарського (практичного) заняття)
Індивідуальний
навчальний план
слухача
Бібліотека курсу в
електронному
вигляді
Нормативно-правова
база rada.gov.ua

ОЦІНЮВАННЯ КУРСУ
Навчальний контроль здійснюється відповідно до наказу президента НАДУ №82 від 03.10.2006 „Про Тимчасове положення про організацію навчального процесу”.
Оцінювання навчальних досягнень слухачів здійснюється за результатами поточного та підсумкового контролю.
Загальна підсумкова оцінка з навчальної дисципліни виставляється за 100-бальною шкалою і складається з суми балів, отриманих слухачем за результатами поточного та підсумкового контролю. Завдання поточного контролю оцінюються в діапазоні від 1 до 70 балів включно; підсумкове випробування – від 1 до 30 балів включно. Узагальнені результати поточного контролю та підсумкового випробування вносяться до екзаменаційної відомості.

ШКАЛА ОЦІНЮВАННЯ
Відмінно – 91-100 балів (А)
дуже добре – 81-90 балів (В)
Добре – 71-80 балів (С)
Задовільно – 61-70 балів (D)
Достатньо – 51-60 балів (E)
Незадовільно з можливістю повторного складання – 31-50 балів (FX)
Незадовільно з необхідністю значної подальшої роботи – 0-30 балів (F)

ПОТОЧНИЙ КОНТРОЛЬ
Завданнями поточного контролю є перевірка: рівня опанування змісту теми або змістовних модулів дисципліни; умінь публічно чи письмово презентувати опанований навчальний матеріал; самостійної роботи з інформаційними джерелами; розроблення аналітичних оглядів, проектів нормативних документів.
Критеріями поточного контролю є систематична та активна робота під час опанування матеріалом дисципліни відповідно до складеного з тьютером індивідуального плану. Оцінюванню підлягають обрані слухачем самостійно обов’язкові види завдань та додатково обрані за ініціативою слухачів та погоджені з викладачем необов’язкові види завдань, що вносяться до індивідуального навчального плану слухача.

ПОТОЧНИЙ КОНТРОЛЬ
Поточний контроль містить дві складові:
обрані слухачем самостійно форми навчання та завдань (табл. 3., частина 1), за які нараховується до 40 балів, що вносяться до листа оцінювання слухача. В основу даної складової покладений принцип відтворення навчального матеріалу;
обрані слухачем за погодженням із викладачем форми навчання та завдань, (табл. 3., частина 2), за які нараховується до 40 балів, що вносяться до листа оцінювання слухача. В основу даної складової покладений принцип „створення, а не відтворення”.
Накопичення оцінок поточного контролю здійснюється в листі оцінювання слухача. Для допуску до підсумкового контролю слухачі мають отримати не менш 10-х балів по кожному з модулів дисципліни (загалом не менш 50 балів). За однією темою дисципліни може бути обраний лише один вид контролю.

САМОСТІЙНО ОБРАНІ ВИДИ ЗАВДАНЬ (не більш 40 балів)
Розподіл балів з оцінювання видів навчальної роботи

ВИДИ ЗАВДАНЬ ОБРАНІ ЗА ПОГОДЖЕННЯМ З ВИКЛАДАЧЕМ (не більш 40 балів)

ВИДИ ЗАВДАНЬ ОБРАНІ ЗА ПОГОДЖЕННЯМ З ВИКЛАДАЧЕМ (не більш 40 балів)

Реферат, есе, творча робота, рецензія на наукову роботу, анотований огляд, ситуаційна впрва, проект нормативного акту перевіряються на академічний плагіат. Не приймається робота з унікальністю менше 50%.

ПІДСУМКОВЕ ВИПРОБУВАННЯ
До підсумкового випробування допускаються слухачі, що отримали не менш 50 балів в межах поточного контролю та не менш 10 балів по кожному модулю дисципліни. Завданням підсумкового випробування за результатами засвоєння програмного матеріалу дисципліни в цілому є перевірка здатності оперувати її категоріальним та понятійним апаратом, встановлювати взаємозв’язки між окремими темами, змістовними модулями дисципліни, творчо використовувати набуті знання, уміння сформувати власне ставлення до певної проблеми, що розкривається в дисципліні, розуміти її місце в контексті місії та завдань освітньо-професійної програми підготовки магістрів державного управління.

ПІДСУМКОВЕ ВИПРОБУВАННЯ
Підсумкове випробування полягає у заповненні тесту. Тест включає 20 запитань по одному від кожної теми дисципліни. Запитання тесту корегуються з контрольними питаннями відповідно до тем дисципліни. Тести представлені двох видів – із з зазначенням варіантів відповіді (закритий тест), що передбачають: а) одну вірну відповідь; б) кілька вірних; в) всі вірні та без зазначення варіантів відповіді (відкритий тест), що передбачає необхідність самостійно відповісти на поставлене запитання.
За творчий підхід до навчання може бути нарахований до 10 додаткових балів за підсумками опанування дисципліни.

Ознайомтесь з системою оцінювання курсу
Опануйте навчальним матеріалом окремих тем курсу
Програма курсу в
електронному
вигляді
Лист оцінювання
слухача
Тексти та конспекти лекцій.
Методичні матеріали до
практичних та семінарських
занять.
База нормативних актів.
Бібліотека курсу.
База тестів курсу
Тезаурус курсу
З'ясуйте кількість балів та вимоги до видів
поточного контролю за погодженням з викладачем
в межах окремих тем курсу
З'ясуйте кількість балів та вимоги до
самостійно обраних видів поточного
контролю в межах окремих тем курсу
Погодьте обрані види контролю з викладачем
Програма курсу в
електронному
вигляді
Виконайте обраний вид контролю відповідно до вимог програми
Види контролю
обрані
Узагальнення оцінок видів поточного контролю
за погодженням з викладачем (до 40 балів)
Узагальнення оцінок видів поточного контролю
обраних самостійно(до 30 балів)
Надайте результати виконання обраного виду контролю викладачу для оцінювання
Узагальнення оцінок поточного контролю
Менше 51 бала
Понад 51 бал
Види контролю
обрані
Допуск
до тестування
Комп'ютерне тестування
Оцінка менше10 балів
Звернення до деканату
Узагальнення оцінок поточного контролю та оцінки за тестування
Оцінка менше 51 бал
Внесення підсумкової оцінки до екзаменаційної відомості та передача її до деканату
Накопичення додаткової кількості балів
в межах поточного контролю

Питання 1.1.3. Мета, завдання, структура, методи навчання та оцінювання дисципліни "Загальні засади місцевого самоврядування в Україні"

РІВЕНЬ ДИСЦИПЛІНИ
Дисципліна “ЗАГАЛЬНІ ЗАСАДИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ” є нормативною частиною освітньо-професійної програми підготовки магістрів за спеціальністю 8.15010009 “Місцеве самоврядування”

МІЖДИСЦИПЛІНАРНІ ЗВЯЗКИ
нормативні дисципліни “Система місцевого самоврядування”, “Основи муніципального менеджменту”, “Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах”
дисципліни та модулі варіативної частини навчальної програми за спеціалізаціями ОРІДУ НАДУ – .
дисципліни варіативної складової навчальної програми за вибором слухачів –

КІЛЬКІСТЬ КРЕДИТІВ
Дисципліна “ЗАГАЛЬНІ ЗАСАДИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ” складає 5 кредитів ECTS .

ПРЕДМЕТ НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ
теоретико-методологічні засади та загальні основи інституту місцевого самоврядування як самостійної форми публічної влади.

МЕТА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ
формування загальних теоретичних та практико-орієнтованих знань щодо інституту місцевого самоврядування у системі владарювання та управління.

НАВЧАЛЬНІ ЗАВДАННЯ ДИСЦИПЛІНИ
формування уявлень про основні принципи здійснення місцевого самоврядування;
знайомство історичними витоками та теоретичними моделями місцевого самоврядування;
вдосконалення умінь аналізувати розвиток інституту місцевого самоврядування у ідеологічному, соціально-політичному та правовому процесі;
визначення перспектив розвитку інституту місцевого самоврядування у системі публічної влади.

РЕЗУЛЬТАТИ НАВЧАННЯ
Після опанування програми дисципліни слухачі повинні:
знати:
об’єктивні передумови виникнення місцевого самоврядування як форми народовладдя
існуючі парадигми та теорії місцевого самоврядування;
загальну конституційну модель місцевого самоврядування в Україні;
основіні етапи розвитку місцевого самоврядування в Україні;
нормативні основи регулювання місцевого самоврядування, у тому числі на міжнародному рівні.
вміти:
реалізовувати принципи місцевого самоврядування в практичній управлінській діяльності;
застосовувати сучасний теоретичний інструментарій для аналізу комплексу проблем, що виникають у процесі функціонування місцевого самоврядування;
розробляти науково обґрунтовані управлінські рішення щодо засад функціонування місцевого самоврядування;
визначати основні тенденції розвитку вітчизняного законодавства у сфері місцевого самоврядування
володіти навичками:
аналізу сучасної вітчизняної та закордонної літератури з місцевого самоврядування;
опрацювання законопроектів у сфері місцевого самоврядування та програми його удосконалення;
фахової дискусії та публічної презентації власної позиції щодо проблем розвитку місцевого самоврядування.

РОЗПОДІЛ УЧБОВОГО ЧАСУ
Дисципліна складається з 150 учбових годин (5 кредитів)
Денне відділення
лекції – 24 год., практичні заняття – 24 год., семінарські заняття – 22 год., консультування та самостійна робота – 80 год., підсумковий тест – 2 год.
Заочне відділення
лекції – 16 год., практичні заняття – 16 год., семінарські заняття – 8 год., самостійна робота – 110 год., підсумковий тест – 2 год.

СТРУКТУРА ДИСЦИПЛІНИ
Модуль І. Муніципальна влада у системі публічної влади - 40 год.
Модуль ІІ. Соціальна основа місцевого самоврядування - 19 год.
Модуль ІІІ. Територіальна організація місцевого самоврядування - 42 год.
Модуль ІV. Правова основа місцевого самоврядування - 27 год.
Модуль V. Розвиток місцевого самоврядування в Україні - 22 год.

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ І
Муніципальна влада у системі публічної влади

МЕТА МОДУЛЮ
підвищити теоретичний рівень щодо ознак та особливостей місцевого самоврядування у системі владарювання

ЗАВДАННЯ МОДУЛЮ
визначити місце спеціальності "місцеве самоврядування" у системі освітніх та наукових галузей;
надати уявлення про муніципальну владу як одну з форм публічної влади;
проаналізувати співвідношення між муніципальною та іншими формами публічної влади;
розглянути концепції та теорії місцевого самоврядування.

ЗМІСТ УМІНЬ МОДУЛЮ
За результатами опанування матеріалом розділу слухачі повинні:
визначати місце спеціальності "місцеве самоврядування" у системі підготовки спеціалістів з державного управління та наукових дисциплін та
розуміти природу, сутність та переваги муніципальної влади;
виділяти ознаки муніципальної влади;
виявляти концептуальні засади основних теорій місцевого самоврядування;
розуміти теоретичну модель місцевого самоврядування в Україні.