Экологическое проектирование и экспертиза. Экологическое проектирование горнодобывающей промышленности

Горнорудная промышленность – одна из отраслей горнодобывающей промышленности, в состав которой входит большое количество опасных производственных объектов. По объему ущерба от последствий аварий данная отрасль является во многом лидирующей и поэтому экспертиза промышленной безопасности является важным элементом в их предотвращении.

Экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов горнорудной промышленности заключается в большом количестве сложных аналитических работ, по результатам которых выдается заключение о соответствии (либо несоответствии) объекта экспертизы предъявляемым требованиям безопасности

Горнорудная промышленность включает в себя целый набор отраслей, которые связаны с обогащением и добычей руд: руд цветных металлов, марганцевых руд, хромовых руд, титановых руд, железных руд, а также руд редкоземельных металлов и других.

Федеральный закон РФ от 13.07.2015 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Данная отрасль характеризуется высокой концентрацией опасных производственных объектов и требования промышленной безопасности в данной отрасли постоянно совершенствуются. В общем виде, требования промышленной безопасности в данной области регламентируются 116-ФЗ

Одним из инструментов государственной политики в области реализации промышленной безопасности является экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов.

РД 06-318-99

Экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов в горнорудной промышленности проводится организациями, имеющими лицензию Ростехнадзора при условии ее оплаты за счет средств заказчика.

К основным объектам экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности относятся:
Технические устройства, которые применяются на опасных производственных объектах;
Документы на ликвидацию или консервацию опасного производственного объекта;
Документы на техническое перевооружение опасного производственного объекта (если данная документация не входит в проектную);
Декларация промышленной безопасности, которая разрабатывается в комплекте документации на техническое перевооружение, ликвидацию, консервацию опасного производственного объекта;
Здания и сооружения, которые предназначены для хранения сырья или продукции, технологических процессов и других целей

Экспертиза промышленной безопасности является достаточно сложным и трудоемким процессом, который состоит из множества стадий, на которых эксперты анализируют весь объем информации об объекте
Достаточно важным моментом является предоставление заказчиком полного спектра информации, анализ которой необходим при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Как правило, в такой перечень входят следующие пункты:
Основные сведения об объекте экспертизы и заказчике;
Информация о запасах полезных ископаемых, сырьевой базе, а также информация об условиях эксплуатации и строительства предприятия горнорудной промышленности;
Все виды документации на объект экспертизы (проектная, техническая, конструкторская, эксплуатационная и ремонтная документация);
Данные о динамике промышленного травматизма и аварий;
Образцы оборудования и их инструкции по эксплуатации;
Декларация промышленной безопасности и другие

Основным результатом экспертизы промышленной безопасности является заключение, по результатам которого делаются основные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы, требованиям промышленной безопасности. После согласования, заключение экспертизы передается в территориальный орган Ростехнадзора.

При отрицательном решении заказчику предоставляются основные выводы о необходимости доработки недочетов, либо выдается предписание о том, что эксплуатация объекта экспертизы недопустима.

Случаи возникновения аварий по сей день не являются редкостью, что может говорить о недостаточной эффективности работы законодательной базы в области проведения экспертизы

В будущем, постепенное совершенствование требований к проведению экспертизы промышленной безопасности в ряде отраслей горнорудной промышленности позволят существенно сократить число несчастных случаев и повысить уровень безопасности на опасных производственных объектах.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОРНОРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Основные требования при проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности
Состав и полнота геологического обоснования строительства и эксплуатации горного предприятия, геологический отчет с подсчетом запасов полезных ископаемых месторождения(участка) с протоколом утверждения запасов ГКЗ МПР России, инженерно-геологическими, геолого-техническими,гидрогеологическими и другими условиями намечаемого к разработке месторождения или его участка.
Обоснование необходимости дополнительного изучения условий безопасного ведения горных работ, проведения для этого научно-исследовательских, экспериментальных и опытных работ по совершенствованию добычи и переработки минерального сырья.
Обеспеченность рудников вскрытыми, подготовленными и готовыми к выемке запасами минерального сырья, с учетом безопасного ведения горных работ и охраны недр

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
Статья 8. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.
Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.
Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан:
организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;
обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;
обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Эксперт в области промышленной безопасности обязан:
определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;
соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;
обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;
обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Социально-экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться

Отсутствие экономической основы для реализации эффективной экологической политики

Декларативность, противоречие, недоработки действующего федерального и регионального законодательства

Непродуманность системы государственного экологического контроля

При этом факторами, способствующими снижению качества окружающей среды, являются:
отсутствие экономической основы для реализации эффективной экологической политики;
декларативность, противоречие, недоработки действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере;
непродуманность системы государственного экологического контроля;
неэффективность механизма государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования;
недостаточная прозрачность процесса формирования и расходования финансовых средств, выделяемых на охрану окружающей среды;
фактическая централизация функций государственного экологического контроля при полном отсутствии ответственности государственных органов за состояние окружающей среды

Необходимость реализации государственного контроля как механизма государственного управления в этой сфере деятельности.

Рациональное использование - залог процветания

Минеральные ресурсы

Ускоренной отработке запасов минеральных ресурсов способствуют также потери полезных ископаемых в процессах их добычи и переработки.

Источник увеличения фонда запасов полезных ископаемых, который может на длительное время снять угрозу истощения минерального сырья,— обогащение

Экологическая безопасность может быть кардинально решена только на основе безотходного производства и в первую очередь - контроля за работой предприятия.

Список используемых источников
Федеральный закон РФ от 13.07.2015 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
РД 06-318-99. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности.
Лонский, О.В. Промышленная безопасность. учеб. пособие. Часть 4. Опасные производственные объекты горнорудной промышленности / О.В. Лонский. – Пермь : Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2012. – 99 с.