Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов

Анализ затрат и выгод
по проектам
государственных расходов
Лекция 11

Анализ затрат и выгод по проектам
государственных расходов
Анализ издержек и выгод в общественном секторе.
Критерий для реализации проекта государственных расходов.
Оценка затрат и выгод, не имеющих стоимостного выражения.
Теневые и рыночные цены.
Дисконтирование при оценке общественных проектов.
Распределение выгод от общественного проекта.
Эффективность издержек.

1. Анализ издержек и выгод в общественном секторе
Большую часть расходов в государственном секторе экономики в развитых странах составляют расходы, не связанные с производством благ в государственном секторе.
Это, главным образом расходы, связанные с государственным регулированием рыночных сбоев
Государственные расходы по регулированию рыночных сбоев включают:
- программу расходов по охране окружающей среды,
- расходы на обеспечение национальной безопасности и охрану общественного порядка,
- расходы по антимонопольному регулированию и т.д.

Анализ издержек и выгод в общественном секторе
Важнейшими социальными программами государственных расходов являются:
программы общественного здравоохранения,
общественного образования,
социального обеспечения.
В анализе государственных расходов можно выделить две важнейшие части:
содержательный качественный анализ необходимости государственных расходов
количественный анализ издержек и выгод по проекту государственных расходов

Анализ издержек и выгод в общественном секторе
Качественный анализ проекта государственных расходов –
это содержательный анализ принципиальной необходимости расходов, определение возможных последствий этих расходов с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости.
Содержательный анализ программы государственных расходов включает:
обоснование принципиальной необходимости программы;
выявление тех провалов рынка, на корректировку которых направлена программа;
определение различных вариантов государственного вмешательства в данном конкретном случае;
оценка воздействия программы на эффективность в данной сфере экономики;
оценка воздействия программы на распределение, социальную справедливость в обществе.

Анализ издержек и выгод в общественном секторе
Количественный анализ программы государственных расходов предполагает оценку программы с точки зрения издержек и выгод, их сопоставление в стоимостном выражении.
Анализ издержек и выгод в государственном секторе предполагает:
стоимостную оценку общих и предельных издержек;
оценку общих и предельных выгод;
сопоставление издержек и выгод;
выбор оптимального варианта, ориентируясь на равенство предельных издержек и предельных выгод;
выбор оптимального варианта, ориентируясь на максимальную разницу между общими выгодами и общими издержками.

Анализ издержек и выгод в общественном секторе
Анализ издержек и выгод в общественном секторе сходен с анализом издержек и выгод в частном секторе.
При этом оценка эффективности инвестиций затрат в частном секторе осуществляется на основе следующих методов:
1. Метод расчета чистой текущей стоимости инвестиций (NPV– net present value).
2. Метод расчета индекса рентабельности инвестиций (PI – profitability index).
3. Метод определения срока окупаемости инвестиций (PP – payback period).
4. Метод определения внутренней нормы отдачи инвестиций (IRR – internal rate of return).

Анализ издержек и выгод в общественном секторе
При оценке стоимости инвестиционного проекта возникает проблема соизмерения затрат и доходов, которые относятся к разным периодам и распределены на значительное число лет.
Для решения этой проблемы используется процедура дисконтирования.
Дисконтирование – процесс приложения ставки процента к сумме капитала, используется для определения нынешнего, текущего эквивалента стоимости сумм, которые будут получены или израсходованы в будущем. Это процедура, обратная начислению процентов.
Текущая стоимость (PV – present value) – это стоимость будущих потоков доходов или расходов, приведенная к текущему моменту с учетом ставки процента.

Анализ издержек и выгод в общественном секторе
Приведенная стоимость (present value) – ее еще называют дисконтированной стоимостью. Это сегодняшняя стоимость будущего дохода (потока денежных средств). Эта оценка используется при отражении долгосрочных инвестиций и обязательств.
Рассчитывается она по формуле PV = , где Х- ожидаемый доход,
r- процент на вложенную сумму, а t- период, в течение которого ожидается получение дохода.

Анализ издержек и выгод в общественном секторе
В том случае, когда речь идет не об одной сумме, а о потоке доходов (расходов), расчет текущей стоимости осуществляется по формуле

Анализ издержек и выгод в общественном секторе
Чтобы определить, стоит осуществлять инвестиционный проект или нет, необходимо сравнить все возможные будущие доходы с возможными будущими расходами.
Для этого рассчитывают текущую стоимость всех будущих доходов (Rt) и текущую стоимость будущих расходов (Ct), а затем из текущей стоимости доходов вычитают текущую стоимость расходов и получают чистую текущую стоимость возможных инвестиций
(NPV – net present value): NPV = R – Ct.

Анализ издержек и выгод в общественном секторе
Чистая текущая стоимость – это сумма, которая получается при вычитании дисконтированной стоимости ожидаемых инвестиционных расходов из дисконтированной стоимости ожидаемых инвестиционных доходов.
При положительной сумме чистой текущей стоимости инвестиции будут прибыльными, эффективными.
При отрицательной сумме чистой текущей стоимости инвестиции будут неприбыльными, неэффективными.
Главная особенность анализа издержек и выгод по проектам государственных расходов – это использование альтернативных методов оценки затрат и выгод в условиях, когда рыночные цены не отражают общественные издержки и общественные выгоды.

2. Критерий для реализации
проекта государственных расходов
Общий критерий для реализации проекта государственных расходов состоит в том, что положительное решение по проекту государственных расходов принимается в том случае, если общественные выгоды превышают общественные издержки.
Это общий критерий: положительное решение по проекту государственных расходов принимается в том случае, если общественные выгоды превышают общественные издержки:
ТВ > ТС.

Спрос на услуги моста

Потребительский излишек в случае общественного проекта

Критерий для реализации проекта государственных расходов
Представим себе ситуацию, когда вводится плата за проезд по мосту. Если плата за проезд составляет сумму РВ, то общая выгода от использования моста также превышает сумму, уплаченную за проезд, на величину потребительского излишка (площадь треугольника АРВ ).
Решение о строительстве моста принимается в том случае, если общие выгоды, включающие доходы от платы за проезд плюс сумма потребительского излишка, превышают общие издержки по финансированию и строительству моста:
ТВ > ТС.
Другое выражение данного критерия можно получить в форме коэффициента:
ТВ / ТС > 1.

Критерий для реализации проекта государственных расходов
Общий критерий для реализации проекта государственных расходов состоит в том, что положительное решение по проекту государственных расходов принимается в том случае, если отношение общих выгод к общим издержкам больше единицы.
При рассмотрении нескольких вариантов проекта государственных расходов выбирается вариант, у которого чистая выгода (ТВ – ТС ) является максимальной.

3. Оценка затрат и выгод, не
имеющих стоимостного выражения
Трудность представляют:
оценка стоимости времени;
оценка стоимости жизни;
оценка стоимости природных благ.
Для решения этой проблемы разработаны различные процедуры, методики оценки благ, не имеющих рыночной цены.
Цену сэкономленного времени необходимо включать в оценку выгод при анализе эффективности таких государственных расходов, которые направлены на строительство автомобильных и железных дорог, метрополитена.
Один из вариантов расчета такого рода выгод связан с оценкой времени как эквивалента упущенной или приобретенной заработной платы.

Оценка затрат и выгод, не
имеющих стоимостного выражения
К стоимостной оценке времени относятся:
1) выбор между работой и свободным временем (отдыхом);
2) оценка стоимости времени в размере альтернативных издержек свободного времени
(упущенная заработная плата);
3) отсутствие зачастую свободы выбора у людей между работой и отдыхом;
4) возможность как недооценки стоимости времени, так и его переоценки.
Похожая методика используется при оценке стоимости жизни.

Оценка затрат и выгод, не
имеющих стоимостного выражения
В основном при оценке стоимости жизни используются следующие методы:
• метод вмененного дохода;
• метод выявленных предпочтений.
Особенности метода вмененного дохода заключаются в следующем:
1) основан на оценке того, сколько человек смог бы заработать, если бы остался жив;
2) прошлые доходы воспроизводятся в будущем;
3) стоимость средств существования и стоимость жизни расцениваются как одно и то же;
4) жизнь после выхода на пенсию не оценивается.

Оценка затрат и выгод, не
имеющих стоимостного выражения
Метод выявленных предпочтений
Люди, выбирая профессию, выбирают степень риска несчастного случая, связанного с этой профессией. Высокая степень риска компенсируется более высокой заработной платой.
Высокий риск и высокая зарплата, незначительный риск и меньшая зарплата – это предпочтения, которые выявляются, определяются при выборе работы и профессии.
Рассматриваемый метод оценивает стоимость жизни исходя из того, каков дополнительный доход, необходимый для компенсации более высокого риска несчастного случая.

Оценка затрат и выгод, не
имеющих стоимостного выражения
особенности метода выявленных предпочтений заключаются в следующем:
1) определение предпочтений при выборе профессии;
2) выбирая профессию, выбирают степень риска несчастного случая, связанного с этой профессией;
3) стоимость жизни оценивается исходя из того, каков дополнительный доход, необходимый для компенсации более высокого риска несчастного случая;
4) недооценка стоимости человеческой жизни.

Оценка затрат и выгод, не
имеющих стоимостного выражения
Оценка стоимости природных благ также представляет собой проблему в анализе затрат и выгод по проектам государственных расходов.
При оценке стоимости природных благ может быть использован так называемый метод «условной оценки» (contingent valuation). Эта методика предусматривает выборочный опрос по особой системе жителей региона или жителей страны в целом, если речь идет об общенациональном проекте охраны окружающей среды.

Оценка затрат и выгод, не
имеющих стоимостного выражения
Особенности метода «условной оценки» заключаются в следующем:
1) выборочный опрос по особой системе жителей региона или жителей страны;
2) определение того, как люди оценивают то или иное природное благо, как они оценивают ущерб, нанесенный окружающей среде;
3) «стоимость обитания» (existence values) – это цена природных благ, связанных со средой существования человека.

4. Теневые и рыночные цены
Использование рыночных цен (PM) при анализе затрат и выгод по государственному проекту может быть нецелесообразно по той причине, что рыночные цены сформировались в условиях провала рынка, они не отражают всех общественных затрат или общественных выгод.
В этих случаях осуществляется оценка с помощью так называемых теневых цен (PS), отражающих реальные предельные общественные затраты и реальные предельные общественные выгоды. Эти цены называют также общественными ценами.
Теневые цены представляют собой расчетные цены, не совпадающие с рыночными ценами, но отражающие общественные затраты и общественные выгоды в условиях провала рынка.

Примеры теневых цен

5. Дисконтирование при оценке общественных проектов
Общественная ставка дисконтирования – это ставка дисконтирования, применяемая правительством при оценке долгосрочных общественных проектов, она определяется в результате экономического анализа содержания конкретного проекта, ее уровень не совпадает с рыночной ставкой дисконтирования.
К проблемам дисконтирования при оценке общественного проекта относятся:
1. Несовершенство рынка капиталов.
2. Искажение уровня процента в результате действия налоговой системы.
3. Дифференциация ставок процента для потребителей и производителей.
4. Проблема оценки благосостояния разных поколений (межвременной выбор).

6. Распределение выгод от общественного проекта
Оценка распределительного эффекта общественного проекта предполагает определение важнейших аспектов перераспределения.
Во-первых, перераспределение доходов среди вовлеченных в проект групп населения, определение групп, получающих выгоды, и групп, несущих потери (межгрупповое перераспределение).
Во-вторых, это перераспределение выгод между регионами, включенными в данный проект, определение регионов, выигрывающих в большей или меньшей степени от реализации конкретного проекта (межрегиональное перераспределение).

Распределение выгод от общественного проекта
Два основных метода оценки влияния проекта расходов на распределение:
1) метод распределительных весов;
2) метод оценки изменений общего неравенства
Первый метод используется, главным образом, при анализе влияния местных проектов или проектов, охватывающих ограниченное число групп населения или ограниченное число регионов.
Второй метод применяется при оценке распределения выгод в общенациональных проектах, например проекте изменений системы социальных льгот, проекте изменений подоходного налога

Функция полезности и предельная полезность

Распределение выгод от общественного проекта
Распределительные веса – это веса влияния проекта государственных расходов на распределение выгод проекта между группами населения, они представляют собой условные расчетные единицы, характеризующие эластичность предельной полезности по доходу для каждой группы.
Эластичность предельной полезности по доходу представляет собой коэффициент, показывающий степень увеличения предельной полезности у группы людей при увеличении их дохода на 1 %.

Распределение выгод от общественного проекта
Особенности метода распределительных весов заключаются в следующем:
1) определить выгоды и потери по каждой группе в абсолютном измерении;
2) рассчитать распределительные веса по каждой группе;
3) определить взвешенные выгоды и потери;
4) рассчитать чистую взвешенную выгоду;
5) выбрать вариант с наибольшей чистой взвешенной выгодой.