Государственное регулирование ценообразования

Модель принятия решений в ценовой политике :
выбор стратегии ценообразования;
анализ спроса;
анализ издержек;
анализ конкуренции;
выбор метода ценообразования;
расчет базовой цены;
учет дополнительных факторов;
установление окончательной системы цен.

Цели государственного регулирования ценообразования
Основная цель - согласование интересов субъектов рыночной экономики: товаропроизводителя, покупателя и государства.
Дополнительные цели:
•обеспечение экономической безопасности страны;
•защита отечественного товаропроизводителя;
•защита наименее обеспеченных слоев населения от необоснованного роста цен на товары первой необходимости;
•создание условий для нормальной конкуренции, ограничение власти предприятий-монополистов;
•ограничение инфляционного роста цен в результате возникновения товарного дефицита, резкого роста цен на факторы производства;
• поддержание ценовых пропорций.

Впервые о возможности свободного ценообразования в России было заявлено в 1990 г.
В Законе РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 16) было названо право предприятия самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных законодательством и договорами.
В этом же Законе в статье «Цены и ценообразование» было указано, что предприятие реализует свою продукцию (работы, услуги, отходы производства) по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством, по государственным ценам.

Методы регулирования
прямые
косвенные
Фиксированные цены
Законодательные ограничения
запрет на фиксацию цены,
ценовую дискриминацию,
демпинг
налогообложение,
финансовая, инвестиционная,
кредитно- денежная политика ,
Установление минимальной оплаты труда
Оптимальным является гибкое сочетание государством прямых и косвенных методов регулирования цен.

Прямое регулирование
Государство путем активной ценовой политики может обеспечить небольшую прибыльность бизнеса, который не выгоден для чисто рыночного хозяйствования (долговременные научно-технические программы, ВПК, транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.). Это может быть достигнуто как путем использования договорных цен, так и через размещение государственных заказов и закупок.
Регулирование цен путем субсидирования издержек производства в целях повышения производительности труда и обеспечения занятости населения в сельском хозяйстве включает правительственные субсидии на закупку удобрений, сельскохозяйственных машин, приобретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ.

Косвенное регулирование
Справочно:
такие меры применяются в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляционный рост цен стал устойчивой тенденцией. Эти меры, как правило, направлены на изменение конъюнктуры, на создание определенного положения в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом - на установление рационального соотношения между спросом и предложением .

государственные закупки;
налоговая система;
регулирование денежного обращения и ставок кредита;
политика государственных инвестиций;
установление норм амортизации.
Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и тем самым способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики.
Методы косвенного регулирования
Косвенные методы регулирования проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование и имеющие макроэкономический характер.

Цены и налоговая система государства
Чем выше налоги, тем быстрее растут цены, тем шире инфляционный размах.
Любой производитель, старается перенести налог через цену на потребителя. С другой стороны, государство, получая большие доходы, увеличивает и свои расходы. Отсюда, большинство экономистов считают, что для того чтобы снизить инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшать налоговые ставки.

1. Установление фиксированных цен .
2. Установление предельных цен.
3. Установление предельного уровня рентабельности .
4. Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых надбавок и торговых наценок.
5. Общее замораживание цен .
6.Установление рекомендательных цен .
Методы прямого регулирования

Установление фиксированных цен
Самый жесткий способ государственного регулирования. Означает продажу товаров всем покупателям по единой цене.
Применяется при установлении тарифов на железнодорожном транспорте.
Тарифы на международные перевозки устанавливаются в соответствии с тарифной политикой железных дорог государств — участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении и утверждаются на ежегодных тарифных конференциях железнодорожных администраций стран СНГ — участниц тарифного соглашения от 17 февраля 1993 г.
Ставки тарифной политики на соответствующий фрахтовый год установлены на базе международного железнодорожного транзитного тарифа и единого транзитного тарифа. Валютой тарифа является швейцарский франк.

Установление предельных цен
Государство может устанавливать предельно высокие цены не допуская их большего повышения на социально значимые товары, предельно низкие защищая отечественных товаропроизводителей. (например, в России на алкогольную продукцию, в Японии на рис).
Предельно высокими являются регистрируемые отпускные цены производителей на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Постановлением Правительства РФ введен предельный уровень тарифов на электрическую энергию, и определен их минимальный и максимальный уровень. При этом минимальный уровень определен в размере 50% фактической стоимости энергии, а максимальный — в размере полной стоимости. Для малоимущих слоев населения отпуск разрешено производить по тарифам ниже минимального уровня (в пределах социально обоснованной нормы месячного потребления электроэнергии).

Установление предельного уровня рентабельности
Способ получил широкое распространение в России, но практически не используется в мировой практике. В то же время уровень цен за рубежом регулируется через ограничения получения повышенной рентабельности на вложенный капитал.
Пример. Предприятие «А» при производстве продукции применяет более дешевое сырье, в результате себестоимость его продукции - 100 руб., а предприятие «В» использует аналогичное, но более дорогое сырье, в результате себестоимость этой же продукции - 120 руб., предельный уровень рентабельности в данной отрасли согласно постановлению правительства равен 15%, следовательно предприятие А может установить цену на уровне 115 руб., а предприятие В на уровне 138 руб., предельный размер прибыли в цене единицы продукции для предприятия А составит 15 руб., а для предприятия В - 18 руб.

Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых надбавок и торговых наценок
Данный метод применяется для регулирования цен на социально значимые товары.
Например, в Алтайском крае в 2011 г. устанавливался предельный размер снабженческо-сбытовой надбавки на топливо печное бытовое, керосин осветительный (35%), нефтепродукты (65%), соль (50%), и т.д.; предельный размер торговой наценки на детское питание (30%), нефтепродукты (4%), хлебобулочные изделия (20%).

Пример
Рассмотрим возможный порядок расчета розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, по которым органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают предельные размеры торговых надбавок к отпускным ценам.
Допустим, зарегистрированная в Реестре цена составляет 200 руб., предельный уровень оптовой надбавки 25%, предельный уровень торговой надбавки — 20%.
Вариант 1. Фармацевтическая организация розничной торговли закупила лекарство у производителя по цене 200руб. за единицу.
Вариант 2. Фармацевтическая организация розничной торговли закупила лекарство у производителя по цене 180 руб. за единицу, т.е. со скидкой 10% от цены, зарегистрированной в Реестре.
Вариант 3. Фармацевтическая организация розничной торговли закупила лекарство у производителя по цене 220 руб. за единицу, т.е. по цене выше зарегистрированной в реестре.
Вариант 4. Фармацевтическая организация оптовой торговли закупила лекарство у производителя по цене 200 руб. за единицу.
Вариант 5- Фармацевтическая организация оптовой торговли закупила лекарство у другой оптовой организации по цене 220 руб. за единицу.
.

Общее замораживание цен применяется при чрезвычайно высоких темпах инфляции, может применяться также замораживание цен на отдельные товары (группы товаров).
Установление рекомендательных цен распространено в зарубежной практике ценообразования по важнейшим видам продукции (США, Япония, Франция). Предприятия имеют право реализовать продукцию по рыночной цене, но если она отличается от рекомендованной, может применяться прогрессивное налогообложение прибыли.

Значение государственного регулирования цен
Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. Регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.
Государственное регулирование экономики через изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит, других экономических рычагов проявляется и в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

инфляционного роста цен в результате возникновения дефицита
резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо
монополизма производителей
способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на внедрение достижений научно-технического прогресса.
поддержание прожиточного минимума (обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости социально-незащищенным слоям населения).
Цели государственного регулирования

Нарушения государственной дисциплины цен
Завышение государственных регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, в том числе фиксированных цен и тарифов, предельных уровней рентабельности, предельных коэффициентов повышения цен и тарифов;
Завышение установленных надбавок к ценам и тарифам, начисление непредусмотренных надбавок, а также непредставление установленных скидок;
Применение свободных оптовых цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке;
Завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня.

Справочно
Предприятие, самостоятельно выявившее нарушение государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, вносит их в бюджет за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей без уплаты штрафа независимо от финансового состояния предприятия. При этом обязательным является одновременное снижение цены на продукцию, товары, услуги данного предприятия.
Суммы, полученные в результате нарушения государственной дисциплины цен и подлежащие изъятию в доход бюджета, определяются как разница между фактической выручкой от реализации продукции, работ и услуг по завышенным ценам и тарифам и стоимостью этой продукции, работ, услуг по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с действующим законодательством.

Экономические санкции за нарушение государственной дисциплины цен
В Российской Федерации разработан и действует определенный порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, направленный на строгое соблюдение всеми предприятиями России действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию.
Так, к предприятиям, допустившим при реализации продукции, товаров и услуг нарушения государственной дисциплины цен и получившим в результате этого излишние суммы, применяются экономические санкции, заключающиеся в бесспорном изъятии этих сумм из прибыли предприятий в доход бюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.
Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях экономики России осуществляется Инспекцией но ценам Департамента цен Министерства экономического развития РФ.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА
Нормативный акт: Постановление Правительства РФ «О государственном регулировании цен на лекарственные средства»
Согласно данному документу государство регулирует цены на лекарственные средства, которые включены в Перечень важнейших и жизненно необходимых лекарственных средств. Государственной регистрации подлежат цены на лекарственные средства как отечественного, так и импортного производства.

ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 17.10.2005 N 619 «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН НА ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА»
…Государственное регулирование цен на лекарственные средства, включенные в перечень, осуществляется путем государственной регистрации предельных отпускных цен на лекарственные средства российских и иностранных организаций-производителей (далее - производители) и установления предельных торговых надбавок к ценам на эти лекарственные средства.
... Предельные торговые надбавки устанавливаются в отношении фактических отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенные в перечень, если эти цены не превышают зарегистрированные предельные отпускные цены на такие лекарственные средства.
... Сумма торговых надбавок всех организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений, участвующих в реализации лекарственного средства на территории субъекта Российской Федерации, не должна превышать соответствующую предельную торговую надбавку.

Предельные надбавки на лекарственные средства: Омская область
На Перечень жизненно важных лекарственных средств, согласно Постановлению Правительства №782, отдельно устанавливаются оптовые и розничные надбавки.
Предельный размер оптовой надбавки составляет 20% к фактической отпускной цене отечественного производителя или к контрактной цене иностранного производителя, розничной - 30% к фактической отпускной цене производителя.
Постоянный мониторинг цен свидетельствует, что по Перечню жизненно важных лекарственных средств фактические надбавки аптеками применяются ниже предельно допустимых. Средняя розничная наценка в 2006 г. составила 21,4%, оптовая 12,5%. В 2011 году 24%, оптовая 13,4%.
2. На лекарственные препараты, не вошедшие в Перечень жизненно важных лекарственных средств, установлен общий размер предельной надбавки.
- на лекарственные средства и изделия медицинского назначения (ИМН) отечественного производства при прямых поставках - 45%;
- на лекарственные средства и ИМН отечественного производства к ценам оптового поставщика, закупившего эту продукцию непосредственно у отечественного изготовителя, - 40%;
- на лекарственные средства и ИМН импортного производства к ценам поставщика-импортера - 35%.

Москва и московская область
В каждом регионе установлены свои правила формирования цен на лекарства, которые отпускаются бесплатно или с 50-процентной скидкой. Например, в городе Москве стоимость таких препаратов (включенных в перечень жизненно-важных лекарств) не может превышать 20% от зарегистрированной предельной отпускной цены лекарства. Это установлено Постановлением Правительства города Москвы от 23 апреля 2002 года №303-ПП «О государственном регулировании цен на лекарственные средства».
Также в Московской области, стоимость средств, которые отпускаются по льготным рецептам, не зависит напрямую от зарегистрированной предельной отпускной цены. Согласно Постановлению Правительства Московской области от 29 декабря 2001 года №457/49 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», в данном регионе предельная розничная надбавка на такие лекарства не может превышать 20%.
Рассчитывая продажную цену лекарства, аптеки прибавляют к его оптовой цене предельную розничную надбавку. Как правило, она зависит от покупной цены лекарства без НДС. Аптеки, применяющие систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, НДС не платят. Поэтому таким аптекам разрешено исчислять надбавку с учетом НДС.
Предельные надбавки на лекарственные средства:

Некоторые лекарства, входящие в Перечень
жизненно важных лекарственных средств http://nalog.consultant.ru/doc72139.html
Ацетилсалициловая кислота
Диклофенак
Парацетамол
Арбидол
Валидол
Корвалол
Преднизалон
Клотримазол
Флуконазол
Ацикловир
Интерферон
Рибавирин
Римантадин
Морфин
Феназепам
Амоксициллин
Нитроглицерин
Инсулин

Из ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ в РФ
Под государственным регулированием производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции понимается устанавливаемый законодательством и принимаемыми на его основе нормативными правовыми актами режим производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на алкогольную продукцию, произведенную гражданином (физическим лицом) не в целях сбыта;
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции относятся:
регулирование цен на этиловый спирт;
регулирование экспорта и импорта этилового спирта и импорта алкогольной продукции;
организация государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции;
разработка порядка установления квот на экспорт, импорт и закупку этилового спирта;
установление ставок акцизов на алкогольную продукцию;
установление государственных стандартов и технических условий в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции;
установление порядка лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта
организация и осуществление государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции;
определение квот на объем этилового спирта, необходимого для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации;
установление норм и правил в области производства и оборота алкогольной продукции;
осуществление комплекса мер, обеспечивающих защиту прав потребителей и отечественных товаропроизводителей в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции…

Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции включает в себя:
лицензирование деятельности по производству и обороту алкогольной продукции;
сертификацию алкогольной продукции и оборудования для ее производства;
установление акцизов на алкогольную продукцию всех видов;
контроль за соблюдением прав потребителей алкогольной продукции;
установление государственных стандартов, технических условий, норм и правил в области производства и оборота алкогольной продукции.
Создание организаций с иностранными инвестициями в целях импорта, розлива и реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более двенадцати процентов от объема единицы алкогольной продукции не допускается.

При этом не допускается оптовая и розничная реализация алкогольной продукции:
в детских, учебных, культурных и лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях;
с объемным содержанием этилового спирта более двенадцати процентов в неспециализированных организациях в местах массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности (вокзалы, аэропорты, станции метро, объекты военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также с рук, лотков и автомашин, в необорудованных торговых палатках, павильонах и в других не приспособленных для продажи этой продукции помещениях, в научных и производственных организациях и на прилегающих к ним территориях;
лицам, не достигшим возраста 18 лет;
Согласно статье 19 данного закона контроль за его исполнением осуществляется в том числе соблюдением общественного контроля.
Из ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ в РФ

Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции включает в себя
контроль за выдачей лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции;
сертификацию оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции;
контроль за соблюдением установленных стандартов на алкогольную продукцию и сырье для ее производства;
контроль за качеством и объемами производства этилового спирта и алкогольной продукции;
контроль за экспортом, импортом и закупкой этилового спирта и алкогольной продукции.

Некоторые налоговые ставки
1. Налоговые ставки по акцизам на этиловый спирт

3. Налоговые ставки по акцизам на алкогольную продукцию
(за исключением вин)

4. Налоговые ставки по акцизам на вина

Государственное регулирование цен на услуги ЖКХ
Государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, выполняет Комитет по тарифам Санкт-Петербурга
Предметами ведения Комитета являются:
регулирование тарифов на электрическую энергию;
регулирование тарифов на тепловую энергию ;
регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры;
регулирование розничных цен и норм потребления на природный газ;
утверждение нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов образования бытовых отходов населением;
осуществление контроля за применением регулируемых цен (тарифов) и проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части, касающейся обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);
осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

ПРЕДЕЛЬНЫЕ МАКСИМАЛЬНЫЕ ИНДЕКСЫ
ИЗМЕНЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 ГОД