Государственные программы как инструмент повышения эффективности государственного управления

2020
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность: в условиях демократического государства необходимыми требованиями политического процесса выступают открытость, прозрачность и подотчетность действий избранных властей. Для достижения этих характеристик политического процесса во многих странах мира, как в признанных демократиях, так и в транзитных странах применяют анализ и оценку государственных программ.
Цели: ​
- Разобрать ​государственные программы как инструмент повышения эффективности государственного управления
Задачи: ​
Изучить принципы программно-целевого планирования
Распространение целевых комплексных программ
Ознакомиться с возникновением государственных программ как одного из инструментов программно-целевого метода
Рассмотреть отличие государственных программ
Провести анализ оценки эффективности
Методы исследования: Теоретический​

2020
Основополагающим принципом программно-целевого планирования является планирование от конечных целей к средствам, вплоть до программы конкретных работ, обеспечивающей достижение поставленных целей.
ПРИНЦИП ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

2020
В 1960–1980-е годы целевые комплексные программы получили широкое распространение как важнейшие составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития.
Эти документы разрабатывались:
РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ

2020
ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ КАК ОДНОГО ИЗ ИНСТРУМЕНТОВ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА

2020
Определение государственной программы было дано в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.
Государственная программа – это система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

2020
Государственные программы отличаются от федеральных целевых и ведомственных целевых программ, по объекту управления
ОТЛИЧИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

2020
Важной методологической особенностью государственных программ является использование для достижения поставленных целей всех инструментов государственного управления:
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСОБЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
Под мерами государственного регулирования понимается предоставление налоговых льгот, регулирование цен и тарифов, предоставление государственных гарантий, бюджетных кредитов, реструктуризация задолженности, лицензирование деятельности и т.п.

2020
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСОБЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

2020
Попытка увязать полномочия с результатами сделана путем принятия Указов Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Принятие государственных программ на основе связки «полномочие» – «действия» – «результат» позволит осуществить управленческий процесс, включая планирование, организацию и контроль.
Для полноты картины цепочку целесообразно дополнить «финансированием».

2020
Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2013 г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» государственная программа включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
В основе реализации государственной программы лежит программно-целевой метод.
Особенность данного метода - можем наблюдать за ситуацией, и влиять на ее последствия с позиций роста эффективности в общественном смысле.
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА.
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

2020
ПОКАЗАТЕЛИ ОТРАЖАЮЩИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

2020
В Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2013 г. № 690, приводятся следующие требования, которым должны соответствовать используемые показатели (индикаторы):
При оценке эффективности государственных программ в России следует применять группу критериев, предложенную в Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ РФ.
В данную группу критериев необходимо включить и критерий достижимости, поскольку намеченные показатели обязательно должны быть потенциально достижимыми.

2020
Оценка ее эффективности проводится при помощи устанавливаемых на этапе разработки ожидаемых результатов реализации.
Анализ на соответствие целевых индикаторов и показателей подпрограмм требованиям, предъявляемым к используемым показателям:
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

2020

2020
Это связано с реализацией / не реализацией отдельных мероприятий.
Государственная программа может быть признана реализованной даже при наличии не выполненных мероприятий.
В идеале, все запланированные мероприятия должны быть выполнены в полной мере. Но на практике такие ситуации встречаются не часто.

КРИТЕРИИ
КРИТЕРИИ
2020

2020
МОЖЕТ ЛИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА БЫТЬ РЕАЛИЗОВАНА НА 100%?
Таким образом, государственная программа представляет собой новый инструмент программно-целевого подхода, применение которого в последнее время набирает обороты.
Государственные программы нуждаются в корректной методике оценки эффективности их реализации

ЛИТЕРАТУРА
2020
Зенчева Н.В., Герасимов Б.И. Экономический анализ дифференциации социальноэкономического развития регионов России. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005.
Кайль Я.Я., Епинина В.С. Совершенствование системы государственного управления и его влияние на состояние социально-экономического развития субъектов РФ (на примере субъектов РФ ЮФО) // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2013. № 4.
Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
Захарова А.В. Научно-практические аспекты регионального прогнозирования социально-экономического развития // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2011. Вып. 3.
Малчинов А.С. К вопросу о правовом регулировании разработки и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации // Проблемный анализ и государственно-проектное ориентирование. 2009. Вып. № 2. Т. 2.
Перцов Л.В. Эволюция практики применения комплексных программ регионального развития в современной России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. №1.
Валовой региональный продукт на душу населения, рубль, значение показателя за год // Данные федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi.
ЛИТЕРАТУРА