Модели культурной политики, основанные на принципах участия государства в финансировании сферы культуры

Интерес власти сфокусирован на рыночном регулировании культуры. Данная модель предполагает, что государство обеспечивает культуру с привлечением коммерческого спонсорства, ориентированного на
конкретного потребителя.
Финансированием культуры осуществляется в основном за счет средств спонсоров.
Рыночно ориентированная модель

Проблемы:
барьеры между высокой и массовой культурой становятся несущественными;
важную роль в формировании культуры играют маркетологи и эксперы из сферы бизнеса;
культурная деятельность, которая не способна доказать свою экономическую состоятельность представляется бесперспективной;
интересы аудитории нередко переоцениваются, а это может вести к разбалансировке рынка как экономически, так и по содержанию культурных благ;
власть менеджеров, проявляющих не очень большой интерес к содержанию художественного творчества, может оказаться значительна.
Рыночно ориентированная модель

Интерес власти сфокусирован на традиционно главных институтах культуры, таких как музеи, театры, библиотеки и культурные центры, которые и получают финансирование.
Основным источником финансирования считается государственный бюджет.
Модель построенная на принципах общественной поддержки

Проблемы:
новые образцы художественной и культурной деятельности часто отвергаются;
предпочтение отдается традиционным формам культуры и искусства;
доминирует административное принятие решений, а роль художников ограничена;
лица, ответственные за разработку политики и её реализацию, имеют недостаточное представление о культурных инновациях;
инструменты для гибкого планирования вырабатываются с трудом.
Модель построенная на принципах общественной поддержки

Модели культурной политики
«Вдохновитель» - государство создает условия для реализации культурной деятельности. Субсидируя искусство не слишком щедро, государство стимулирует общество и коммерческие структуры вкладывать средства в организации культурной сферы.

Модели культурной политики
«Патрон» - государство проводник своих субсидий через различные формы бюджетного и внебюджетного финансирования культуры. Финансируя культурную деятельность, посредством управления «на расстоянии вытянутой руки», государство определяет лишь общий уровень поддержки культуры и выделяя соответствующие финансовые средства.

Модели культурной политики
«Архитектор» - государство создает специальную инфраструктуру (министерства, ведомства, департаменты, Советы, Фонды. Решение о поддержке культуры, размерах и адресности финансирования принимают государственные органы, чаще всего - министерства культуры. К государствам «архитекторам» обычно относят Францию.

Модели культурной политики
«Инженер» - государство использует существующие ресурсы. Как и «архитектор», государство - «инженер» принимает решение о распределении финансовых ресурсов, их получателях и контролирует целесообразность расходов посредством специальных государственных органов. Но творческая энергия творца подчинена в данном случае целям государственной идеологии.

1. Государство по мере становления культурной политики становится все более заинтересованным в расширении круга субъектов культурной политики, так как это создает дополнительную защиту для развития сферы культуры.
Участие государства в отношении культурной политики характеризуется следующими тенденциями :

2. Экономически развитые государства используют разные модели финансирования сферы культуры, но стараются дистанцироваться от процедуры распределения выделяемых средств, создавая для этого специальные организационные структуры и привлекая для этой деятельности экспертов.
Участие государства в отношении культурной политики характеризуется следующими тенденциями :

3. Современную ситуацию характеризует «поворот к культуре», культура выходит на передний план, и даже экономика и политика испытывают ее многообразные влияния. Освоение новых управленческих технологий имеет особое значение для страны, где культура признается национальным богатством.
Участие государства в отношении культурной политики характеризуется следующими тенденциями :

Среди основных аргументов, призванных оправдать необходимость государственной поддержки культуры, следует отметить следующие:

культура относится к категории общественных благ, которые, если их не субсидировать, не будут производиться в достаточном объеме;
культура должна быть доступной для каждого с позиций равенства, а не только для тех, кто может себе это позволить;
культура должна поддерживаться и ее поддержка не является прибыльным занятием.
Основные аргументы в пользу государственной поддержки культуры:

Бюджетное финансирование – это целевое предоставление учреждениям, организациям и предприятиям культуры денежных средств для осуществления их уставной текущей деятельности.
Бюджетное финансирование:

целевого применения средств;
обоснованности величины расходов;
проверки выполнения финансовой дисциплины.
Бюджетное финансирование строится на следующих основных принципах:

Прямое бюджетное финансирование устанавливается законодательными федеральными или региональными и местными органами власти в определенной доле рас­ходной части бюджета в целом или его части.
Косвенное финансирование осуществляется посредством предоставления налоговых льгот организациям и частным лицам, оказывающим безвозмездную поддержку такой деятельности, а также установления льгот по налогообложению организаций культуры и творческих работников.
Бюджетное финансирование в свою очередь следует подразделить на прямое и косвенное.

финансирование текущих расходов организаций и учреждений сферы культуры;
финансирование капитальных вложений, в том числе связанных с развитием сети учреждений культуры, а также целевых трансфертов, грантов организациям, деятелям культуры, начинающим творческим работникам;
финансирование подготовки кадров.
Прямое финансирование осуществляется посредством:

Сметное финансирование (по смете доходов и расходов) предусматривает, что финансовые средства выделяются их получателю на основе утверждения сметы его доходов и расходов.
Сметное финансирование - это основная форма, применяемая для бюджетного финансирования государственных организаций культуры.
Прямое финансирование

Нормативно-целевое финансирование (по нормативам в расчете на результирующие показатели работы организации) предусматривает, что финансирование выделяется учреждениям культуры из расчета результатов их деятельности и осуществляется на основе утверждаемых нормативов.
Нормативно-целевое финансирование стимулирует организации культуры к увеличению значений результирующих параметров.
Прямое финансирование

Гранты – это безвозмездная финансовая помощь, оказываемая с целью осуществления конкретных программ, проведения определенных научных исследований и совершенствования материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа.
Гранты используется строго по целевому назначению.
Прямое финансирование

Путем предоставления налоговых льгот:
организациям, занимающимся определенными видами культурной деятельности, лицам творческих профессий;
организациям и лицам, осуществляющим пожертвования в пользу организаций и деятелей культуры;
льгот по оплате коммунальных услуг, арендной плате, предоставляемых организациям и работникам культуры;
гарантий по кредитам для организаций культуры.
Косвенное финансирование осуществляется: