Основы программного и проектного управления в развитии регионов

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
Нормативно-правовое регулирование
1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
3) Специализированные Федеральные законы, устанавливающие полномочия по применению
программно-целевого подхода

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
Структура программ
1. Паспорт программы
2. Аналитический блок программы;
3. Целевой блок программы;
4. Блок мероприятий программы;
5. Блок управления программой;
6. Ожидаемые результаты реализации программы и ее эффективность.

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
1. Паспорт Программы - краткое резюме программы и содержит, как правило, следующие сведения
Типовые разделы паспорта программы и рекомендации по их составлению

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
2. Аналитический блок - содержит описание процессов краткий анализ текущего состояния сферы
действия Программы и обоснование необходимости решения выявленных проблем
программно-целевым методом
Краткий анализ текущего состояния сферы действия Программы:
Использование статистической и ведомственной информации, данных социологических исследований и
экспертных оценок, сравнения сферы действия Программы с аналогичными сферами с соседних регионов,
имеющие схожие параметры социально-экономического развития.
Анализ должен выявить проблемы в состоянии сферы действия программы, на решение которых будет направлено управленческое воздействие программы. При этом качественно сформулированная проблема должна характеризовать ситуацию или процессы, которые требуют изменений, указывать на круг лиц, которых она касается, давать количественную и (или) качественную информацию, указывать на последствия в случае бездействия субъектов управления (органов местного самоуправления).
2. Обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом:
В обосновании приводятся аргументы, поясняющие, почему именно программно-целевой подход наиболее подходит для решения проблем, например: комплексность проблем, необходимость межуровневого, межведомственного, межсекторного взаимодействия при решении проблем, наличие связи между количественными и (или) качественными характеристиками проблем и управленческими действиями, предпринимаемыми для их решения, необходимыми ресурсами.
Заказчик определяет орган управления программой – структуру, ответственную за своевременную и в полном объеме реализацию Программы. Органом управления программой может быть как структурное подразделение Заказчика, так и внешний исполнитель, осуществляющий управление Программой на принципах аутсорсинга.

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
3. Целевой блок Программы - содержит систему целей и задач программы, а также индикаторы для
их измерения, которая должна давать ясное представление о направлениях деятельности и
непосредственно относиться к существующим проблемам.
Рекомендуется формулировать одну цель и под нее выстраивать систему задач, рекомендуемое число которых должно быть от трех до пяти.
Цель Программы должна отвечать следующим требованиям:
1) соответствовать приоритетам социально-экономического развития региона, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации, определенным долгосрочными и среднесрочными планово-прогнозными документами социально-экономического развития и документами в курируемой сфере деятельности;
2) соответствовать полномочиям органа местного самоуправления;
3) быть конкретной (не содержать формулировки, имеющие свободное или неоднозначное толкование, или формулировки, предполагающие многоуровневое построение цели, содержащие такие обороты, как «действие в целях (с целью)…», «действие для действия», «действие путем (через, посредством) действия»);

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
Цель Программы должна отвечать следующим требованиям:
4) быть достижимой в горизонте планирования;
5) быть измеримой в количественных или качественных индикаторах.
Индикаторы в свою очередь должны соответствовать следующим требованиям:
1) иметь однозначную связь с целью;
2) быть достоверными и проверяемыми;
3) быть пригодными для мониторинга;
4) давать количественную или качественную характеристику (количество, доля, численность, уровень,) а не описывать процессы, изменения (снижение, увеличение, сужение, расширение).
Индикаторы
Количественные
Качественные
Количественные индикаторы могут описывать: количество, частоту, темпы роста, климатические данные, доходы, цены и т.д.
Качественные индикаторы могут описывать: уровень участия, мнения заинтересованных лиц/потребителей, удовлетворенность, эстетические предпочтения: вкус, текстура, цвет, размер, форма, рыночная привлекательность, способность к принятию решений, изменение в отношениях, в поведении.

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
4. Блок мероприятий Программы - содержит перечень программных мероприятий. Мероприятия,
направленные на решение задач программы – это конкретные управленческие действия, направленные
на решение задачи или ее части.
Программные мероприятия должны соответствовать следующим требованиям:
1) направленность на решение только одной конкретной задачи (ее части);
2) отражение конкретных действий в наименовании мероприятия;
3) срок реализации мероприятия должен быть увязан со сроком решения конкретной задачи;
4) мероприятия не должны дублировать мероприятия других реализуемых целевых программ.
Мероприятия систематизируются в перечень с указанием количественных характеристик и стоимости
по годам, а также сроков реализации и ответственных исполнителей приводится, как правило в
табличной форме с разбивкой по годам.

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
5. Блок управления Программой - содержит описание системы управления реализацией программы,
в том числе органа управления программы, его полномочий, порядка взаимодействия с исполнителями
мероприятий программы, механизма реализации мероприятий..
Данный блок также содержит описание методов информационного обеспечения реализации программы,
порядок осуществления мониторинга и контроля за реализацией мероприятий программы, подготовки
отчетности, порядок корректировки программы в случае необходимости. Рекомендуется
предусматривать бюджетные ассигнования на проведение мониторинга и мероприятий контроля
программы в размере от 3 до 5 % от общего бюджета программы.

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
6. Блок ожидаемых результатов - содержит описание поддающихся количественной и качественной
оценке планируемых изменений, которые произойдут в сфере действия программы, во время и
после реализации программы
Ожидаемые результаты должны соответствовать характеру и продолжительности управленческого воздействия. При определении ожидаемых результатов рекомендуется отделить изменения, происходящие в сфере управления программы под влиянием внешних факторов или программ предыдущих периодов.
При разработке программы важно прописать критерии эффективности программы, по которым можно будет определить в процессе реализации и по окончании реализации программы – эффективна она или нет. Эффективность программы можно рассматривать в трех контекстах: 1) экономическая эффективность, 2) социальная эффективность, 3) управленческая эффективность.

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
Экономическая эффективность - связана с целевым, своевременным, полным и максимально
рациональным с точки зрения результат/затраты расходованием финансовых ресурсов.
Критериями экономической эффективности могут быть:
1) расходование финансовых средств осуществлялось в соответствии с намеченным графиком во
времени и в соответствии с запланированными мероприятиями;
2) расходование финансовых средств осуществлено в полном объеме;
3) расходование финансовых средств позволило получить больший объем товаров и услуг, чем
планировалось при сохранении функциональных характеристик приобретаемых товаров, работ и услуг.

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
Социальная эффективность - связана с изменением качественных и количественных характеристик у
благополучателей в сфере действия программы, например: увеличением благополучателей программы,
появлением новых функциональных возможностей.
Критериями социальной эффективности могут быть:
1) реализация программы расширила количество благополучателей;
2) реализация программы позволила получить дополнительные функциональные возможности для
благополучателей;
3) реализация программы повысила удовлетворенность благополучателей.

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
Управленческая эффективность - связана со своевременным и в полном объеме исполнении
мероприятий программы, достижением индикаторов программы и получением ожидаемых результатов.
Критериями управленческой эффективности могут быть:
фактические сроки исполнения мероприятий программы истекли до наступления планируемых сроков
(кроме мероприятий мониторинга и подготовки отчета);
2) фактическая последовательность мероприятий программы не нарушила сроки достижения цели и
решения задач программы и позволила достичь планируемых индикаторов (или превысить их);
3) фактическое исполнение мероприятий программы позволило получить фактические результаты в
соответствии с ожидаемыми (или лучше их).

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
Основные этапы разработки программ для регионального развития
1) инициация решения о разработке программы;
2) разработка проекта программы;
3) общественное обсуждение проекта программы;
4) согласование проекта программы;
5) утверждение программы нормативным правовым актом.

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
1. Инициация решения о разработке программы
Инициация разработки программы может быть осуществлена соответствующими рекомендациями
государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и (или) субъекта Российской
Федерации, предложениями, исходящими от общественных структур и инициативных групп граждан,
а также управленческими решениями соответствующего исполнительного органа власти.
2. Разработка проекта программы
Разработка проекта программы может осуществляться собственными силами органа государственной
власти или местного самоуправления, привлеченными внешними исполнителями (консалтинговыми
компаниями, научными и учебными заведениями высшего профессионального образования,
общественными организациями и инициативными группами граждан, а также отдельными экспертами).

Северо-Западный институт управления
Стратегия обеспечения устойчивого экономического и социального развития региона
3. Общественное обсуждение проекта Программы
Данный этап позволяет согласовать предполагаемые действия органа власти с ожиданиями
общественности муниципального образования. Общественное осуждение проводится, как
правило, через механизмы общественных (публичных) слушаний и общественной экспертизы
проекта программы. Рекомендуется привлекать к общественному обсуждению общественных
лидеров, независимых экспертов представителей общественных, в том числе некоммерческих
организаций, депутатов представительного органа, не участвовавших в разработке проекта
программы.
4. Согласование проекта Программы
Проводится для проверки соответствия проекта программы методологии разработки программ
(на соответствие утвержденному порядку разработки программ), на соответствие бюджетным
ограничениям бюджета и на соответствие действующему законодательству.
Согласование проекта программы проводится в уполномоченном на регулирование процессов разработки программ подразделении (как правило, это экономические структурные подразделения), уполномоченном финансовом подразделении и уполномоченном правовом подразделении. Согласование проекта программы проводится и с другими структурными и органами власти в случае, если они участвуют в исполнении программы после ее утверждения.