Территориальное планирование

Существуют разные подходы к определению территориального
планирования, которые, как правило, зависят от целей и задач органов
государственной власти разных уровней.

ШИРОКИЙ ПОДХОД
Территориальное планирование является особым видом народнохозяйственного планирования в стране, главным методом учета и реализации региональной политики при разработке планов социально- экономического развития и представляет собой наиболее организованную и эффективную форму реализации и проведения региональной политики, включающую совокупность принципиальных, стратегических установок
государственного регулирования.

УЗКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
процесс планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных и государственных нужд, зон с особыми условиями использования территории.

Процесс территориального планирования реализуется посредством деятельности государственных органов, юридических и физических лиц по комплексному планированию и проектированию территориальных объектов всех уровней – от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач.

РАЗЛИЧАЮТ
территориальное планирование как процесс проектирования, разработки схемы (проекта) территорий разного пространственно-временного ранга;
общее наименование развивающейся области знаний, включающей методологические и методические основы территориального планирования.

КОМПЛЕКСНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ВКЛЮЧАЕТ
Организацию территории с учетом социально-экологических потребностей: промышленного производства, сельского хозяйства, селитебных, коммунальных, транспортных, рекреационных, экологических и других геосистем.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
— развитие поселенческих региональных систем;
— координация региональной градостроительной политики и минимизация расходов на развитие инфраструктуры страны и регионов, стремление к созданию равноценных условий жизни во всех регионах;
— содействие обеспечению равных шансов экономического развития регионов;
ориентация регионов на международную экономическую конкуренцию, с одной стороны, и на охрану окружающей среды и улучшение уровня жизни на местах, с другой;
— создание возможности интеграции многочисленных отраслевых планов и программ, а также других документов.

ОБЪЕКТАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСТУПАЮТ:
административно-территориальные образования (государство, автономные республики, административные области и др.), отдельные части территории этих образований (зоны свободного экономического развития), экономические сельскохозяйственные районы, городские и сельские поселения, рекреационные зоны.

ПРОЕКТИРУЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ ОТЛИЧАЮТСЯ НЕ ТОЛЬКО СЛОЖНЫМ СТРОЕНИЕМ, И НЕЛИНЕЙНЫМ ХАРАКТЕРОМ
РАЗВИТИЯ, НО И РЯДОМ ДРУГИХ МОМЕНТОВ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ ПРИ ИХ
ПЛАНИРОВАНИИ И ПРОЕКТИРОВАНИИ

Разнокачественность и разнотипность составляющих систему элементов (экономических, природно-ресурсных, экологических, общественных, культурных и др.).
Наличие прямых и обратных связей, цепных реакций.
Динамизм: темпы развития ее составных частей различны. Изменение внешних факторов вызывает цепную реакцию в системе.

Нелинейный характер развития системы, который проявляется не только в ее стохастичности (вероятностным характере изменений, и ненадежности прогнозов), но и наличии блока неопределенности, связанного как с недостаточностью и искажением информации, незнанием, так и неизбежным свойством развития системы.

Инерционность. Система характеризуется сильной инерционностью своей основной структуры: отдельные звенья наращиваются на каркасесистемы, которая изменяется значительно медленнее по сравнению с
формирующими ее факторами. Особенно это характерно для градостроительных решений: стабильность градостроительных структур
неизбежно на определенном этапе вступает в противоречие с динамичностью природных и социально-экономических процессов.

Полииерархичность, сочетающаяся с изменением характера координации и субординации подсистем и элементов.
Наличие противоречий и конфликтов между составными частями системы, обусловленное ограниченностью ресурсов и, в частности, территории.
Наличие большого «лага запаздывания» момента реализации проектных решений по отношению к моменту конструирования системы.
Невозможность реального эксперимента. Возможно лишь имитационное моделирование и прогноз.

Наличие большого «лага запаздывания» момента реализации проектных решений по отношению к моменту конструирования системы.
Невозможность реального эксперимента. Возможно лишь имитационное моделирование и прогноз.

В настоящее время к основным проблемам и перспективам территориального планирования в России можно отнести следующие:

Наличие колоссального пространства является огромным потенциальным ресурсом для ее успешного развития при условии, что этот ресурс будет осваиваться и реализовываться планомерно, сознательно, последовательно, с учетом интересов, прежде всего населения, российской экономики, уникальной по своему разнообразию.

Потребность в региональном, градостроительном планировании и проектировании испытывают практически все российские регионы. На протяжении последних практически не разрабатывались документы федерального уровня, в которых пространственные аспекты развития общества рассматривались бы с учетом складывающихся в стране социально-экономических отношений.

Проектирование осложняется отсутствием современных методик социально-экономического обоснования проектов и достоверной современной статистической базы, необходимостью расширения спектра аналитических обоснований, связанных с объективным увеличением заинтересованных структур.
!!! Проект должен быть «встроен» в
управление, бизнес и хозяйствование на региональном и местном уровне.