Управление развитием территорий. (Лекция 1)

Учебные вопросы
Предмет и объект изучаемой учебной дисциплины. Характеристика основных понятий дисциплины. Методы исследования. Место управления развитием территорий в системе социально-экономических и гуманитарных наук. Роль и задачи дисциплины в формировании социально-экономических знаний у будущих специалистов.
Понятие развитие и управление. Понятие территории, границы и населения. Роль территории в жизни человека и общества и особенности ее управлением.
Территория как сложная саморазвивающаяся система и пространство. Взаимосвязь природы – общества – производительных сил – экономики.

1. Предмет и объект изучаемой учебной дисциплины. Характеристика основных понятий дисциплины. Методы исследования. Место управления развитием территорий в системе социально-экономических и гуманитарных наук. Роль и задачи дисциплины в формировании социально-экономических знаний у будущих специалистов.

изучение устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
Цель дисциплины
Курс направлен на выработку у студентов представления о способах и механизмах стратегического управления муниципальной территорией.

- изучить территориальные особенности развития окружающей и материальной среды и рассмотреть специфику управления развитием территорий с информационной средой и сферой разума;
- исследовать проблему управления развитием территорий в условиях глобального социального кризиса и проанализировать особенности развития и управления территориальной организации производства;
- раскрыть специфику управления развитием территорий экономических районов и федеральных округов России и сформировать территориально-пространственное мышление, ориентированное на решение управленческих задач в условиях российской действительности.
Задачи дисциплины

В последние годы государственному и муниципальному стратегическому управлению уделяется повышенное внимание: разрабатываются Федеральные целевые программы, концепции стратегического развития страны, регионов и муниципальных образований, программы социально-экономического развития территорий.
Ключевые аспекты дисциплины
Знание основ государственного и муниципального стратегического управления, а также тенденций развития новых технологий менеджмента создает фундаментальную базу профессиональной подготовки управленческих кадров и выпускников вузов, способных успешно работать в условиях модернизации экономики и системы государственного управления.

По изучению курса студент должен:
знать основы стратегического управления, основные принципы и инструменты стратегического управления территорией, быть способным научно подходить к пониманию общей сути стратегического управления муниципальной территорией;
уметь анализировать социально-экономическое положение территории, оценивать ее потенциал и определять точки роста и полюса экономического развития;
способность на основе статистических данных исследовать социально-экономические процессы в целях прогнозирования возможных угроз экономической безопасности. способность на основе статистических данных исследовать социально-экономические процессы в целях прогнозирования возможных угроз экономической безопасности.;
уметь анализировать и предлагать пути оптимизации муниципального управления, исследовать эффективность действующих инструментов и механизмов стратегического управления.
Ключевые аспекты дисциплины

Содержание дисциплины
Лекции – 12 часов
Практические занятия – 24 часа
Промежуточная аттестация – зачёт
Возможности ответа для студента:
Написание эссе (сообщения, доклада).
Подготовка и выступление с презентацией.
Устный или письменный опрос.
Решение кейс-ситуаций.
Написание статьи по тематике.
Работа над поектом.

2. Понятие развитие и управление. Понятие территории, границы и населения. Роль территории в жизни человека и общества и особенности ее управлением.
Территория как сложная саморазвивающаяся система и пространство. Взаимосвязь природы – общества – производительных сил – экономики.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью и системой целей. Если эта направленность положительная, социально полезная, то говорят о прогрессе; если она отрицательная, то это регресс или деградация.
Развитие
Развитие - это движение вперед, формирование новых целей, становление новых системных, структурных характеристик.
Развитие означает рост, расширение, улучшение, совершенствование.
Развитие - это изменение, связанное с возникновением качественно нового состояния. Любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле.

Социальное развитие – это изменение общества, которое приводит к появлению новых общественных отношений, институтов, норм и ценностей. Характерными признаками социального развития являются три черты: необратимость, направленность и закономерность.
Развитие общества - это процесс, в котором действуют, с одной стороны, люди, общности, институты, а с другой стороны, объективные условия, которые становятся рамками их целей, деятельности и результатов. С точки зрения исторического реализма решающим фактором исторического развития является субъективный фактор - сознательная деятельность элит, партий, классов, их интересы, программы, организованность, воля, энергия в реализации интересов. К объективным факторам развития обществ относятся территория, климат, уровень экономики, состояние общественных институтов (семьи, образования, суда, армии и т.п.), ментальность, сознание, мировоззрение народа и т.п.)

Развитие сложный процесс. Раньше всех получил признание циклический (круговой), позже - поступательный (линейный), а сейчас - спиралевидный процесс, как самый сложный.
Изучение циклов и волн исторического и социально-философского развития было осуществлено Дж. Вико, Н.Я. Данилевским, О. Шпенглером, Ф. Броделем, А. Тойнби, Н.Д. Кондратьевым и др. Развитие обществ включает в себя два взаимодополняющих процесса - прогресс и регресс. Прогресс предполагает движение обществ от низшего к высшему, от простого к сложному, от частей к целому, регресс, наоборот, - движение обществ от высшего к низшему, от сложного к простому, от целого к его частям. Прогресс обществ и человечества всегда сопровождается регрессом, когда происходит не только приобретение, но и утрата каких-то ценностей: экологии, тишины, спокойствия, стабильности профессии, незыблемости общественного строя и т.п. Если прогресс преобладает, то в целом говорится о прогрессивном развитии, в случае преобладания регресса речь идет о деградации.

Этот процесс имеет три важнейшие составляющие:
повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
увеличение степени личной свободы людей, в том числе их экономической свободы.
Развитие фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.
Развитие имеет целенаправленность
Основной, интегральной целью социально-экономического развития территорий является улучшение качества жизни населения.

Управление – процесс целенаправленного воздействия субъекта на объект для достижения определенных результатов. Субъект управления – физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. Властные полномочия субъекта управления, экономические и морально-этические рычаги воздействия лежат в основе процесса управления.
Объектом управления, то есть тем, на что направлено властное воздействие субъекта управления, может быть физическое и юридическое лицо, а также социально-экономическая система, процесс.
Основы науки управления сформировались в современном понимании в конце Х1Х – начале ХХ в., в ответ на требования промышленности, которая постепенно приобретала такие специфические черты, как массовое производство, крупномасштабный сбыт, ориентация на рынки большой емкости. Мощные корпорации испытывали острую необходимость в рациональной организации производства и труда, четкой и взаимосвязанной работе всех подразделений и служб, менеджеров и исполнителей в соответствии с научно обоснованными принципами, нормами и стандартами.

Различают основные и конкретные (специальные) функции управления. Они выполняются в каждой управляющей системе и на каждом уровне управления. Конкретные функции обычно связывают с разделением управленческого труда. В перерабатывающей организации они вытекают из структуры производства, его дифференциации во времени (подготовка, производство и реализация продукции).
К основным относят планирование, организацию, координацию, регулирование, контроль.
Планирование означает преднамеренный и сознательный выбор решения о том, что и как делать, кому и когда. Оно предшествует выполнению всех других управленческих функций, поскольку призвано сформулировать цели и задачи организации, пути, средства и методы их достижения. В целом планирование — это первая и исходная функция управления.

Организация представляет собой не только деятельность по созданию и упорядочению предприятия как объекта управления, но и работу по формированию субъекта управления — системы органов, призванных осуществлять его. Тем самым определяются обязанности и права должностных лиц и исполнителей, характер взаимоотношений между подразделениями и трудовыми коллективами, а также внутри них.
Координация заключается в согласовании различных процессов управления, действий исполнителей во времени и пространстве. Ее цель — найти баланс в работе отдельные служб, руководителей и специалистов организации, подчинить различные, иногда противоречивые интересы главной пели. Необходимость в координации существует всегда. Следует отметить, что при хорошо разработанных планах и оптимальной организации производства большая часть работы по координации осуществляется как бы автоматически.

Процесс управления не замыкается на функциях планирования, организации и координации. В деятельности организации неизбежно возникают проблемы сохранения и полдержания системы в работоспособном состоянии, ее усовершенствования и развития. Решение этой задачи составляет суть еще одной функции управления — регулирования.
Регулирование — это вид управленческого труда, целью и назначением которого является преодоление противоречия между организацией и дезорганизацией, порядком и факторами, его нарушающими (возмущающими). Это процесс воспроизведения упорядоченности системы в непрерывно меняющихся условиях, на новом уровне. Регулирование необходимо не только для поддержания упорядоченности той или иной системы, но и для ее реорганизации с целью эффективного решения новых задач.

Контроль заключается в систематической проверке всех сторон деятельности объекта управления в соответствии с установленными требованиями или принятыми решениями. Другими словами, он призван обеспечить реализацию поставленных целей. Процесс контроля предполагает использование стандартов (нормативов), измерение фактически достигнутых результатов и проведение корректировок в случае, когда они существенно отличаются от стандартов (нормативов). Предметом и продуктом в управлении является информация. В результате управленческой деятельности на ее основе создается решение, то есть информация, исходя из которой объект управления может предпринимать конкретные действия.

В современной литературе управление рассматривается, в зависимости от предмета и объекта исследования, с нескольких точек зрения: как система, элемент (подсистема), как функция, как вид деятельности и как процесс.
При исследовании аспектов, касающихся управления развития муниципальных образований, наиболее целесообразен комплексный подход.
Это обосновывается тем, что, во-первых, система управления социально-экономического развития любого муниципального образования является сложной системой.
Она состоит, как минимум, из трех основных организационно-хозяйственных подсистем (подсистемы управления муниципальным имуществом, подсистемы управления экономическим развитием, подсистемы управления социальным развитием) и одной финансовой подсистемы – подсистемы управления бюджетом.
Управление

В-четвертых, территориальное управление, основным принципом реализации которого является непрерывность – это не какое-то единовременное управленческое действие или воздействие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий, складывающихся в совокупности в единый процесс управления.
Во-вторых, она сама является важным элементом и подсистемой общей системы территориального управления.
В-третьих, территориальное управление, если рассматривать его с точки зрения поуровневого распределения властных полномочий и предметов ведения, это набор закрепленных за теми или иными органами исполнительной и представительной власти функций и видов деятельности.

Системный подход к изучению любого сложного процесса предполагает выделение субъектов, объектов управления и выявление полной совокупности элементов, их составляющих.
Исходя из этого, территориальное управление может быть представлено и как процесс взаимодействия субъекта и объекта управления в целях достижения запланированных результатов.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование – территория, на которой осуществляется местное самоуправление, а также хозяйствующие субъекты и ее основной элемент – население муниципального образования.
Совокупность элементов, формирующих субъект управления на уровне муниципального образования, достаточно проста. Она включает в себя главу муниципального образования, представительный, исполнительно-распорядительный, иные органы, закрепленные в уставе МО, хозяйствующие субъекты и население.
Субъект управления
Объект управления
Предметом муниципального управления является регулирование всех социальных и экономических процессов, происходящих в границах МО.
Предмет управления

И объекты, и субъекты местного самоуправления функционируют в единой информационно-правовой среде.
Основными компонентами информационно-правовой среды являются
федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие процессы местного самоуправления,
и информационно-коммуникационная сфера (первичная, бухгалтерская и статистическая отчетность, исполнительно-распорядительные документы, прогнозы развития, планы и программы деятельности, анализы, иные информационные ресурсы и средства коммуникаций), обеспечивающая взаимосвязь управленческих процессов.

Территория отличается от пространства своей конкретностью, привязанностью к определенным координатам. Для территории характерны не только специфические пространственные критерии, но и многие другие характеристики. В их числе:
1) размеры, то есть общая площадь;
2) протяженность с севера на юг и с востока на запад;
3) компактность, то есть сконцентрированность в единое целое;
4) географическое положение на карте мира, в том числе наличие рек и выхода к морю;
5) населенность (численность и плотность населения, его распределение по отдельным участкам территории);
6) климатические условия, на которые оказывают влияние приближенность к экватору или к одному из полюсов Земли, к морям или другим большим водоемам, нахождение в глубине или на краю континента;
7) особенности ландшафта;
8) характер недр и степень их разработки;
9) характер границ (юридически оформленные или фактически существующие, естественные или произвольные, надежно укрепленные или беззащитные);
10) характер сопредельных территорий (государственные или международные, с миролюбивыми или агрессивными политическими режимами);
11) время существования.
Как видим, ряд параметров, характеризующих территорию, имеют явно внепространственный характер.

Территория (лат. territorium, от tеrrа - земля, страна) - часть поверхности земной суши с присущими ей природными, а также созданными в результате человеческой деятельности свойствами и ресурсами. Характеризуется наличием особого вида ресурсов - протяженностью (площадью), особенностями географического положения, определенным типом (типами) природного ландшафта, степенью хозяйственности, способностью выполнять роль "пространственного базиса деятельности общества".

Понятие территории юридически закреплено в Статье 4 Конституции России, в которой, определяя основы разграничения полномочий между государственными структурами страны, подтверждается территориальное единство Российской Федерации. Статья 67 Конституции Российской Федерации, раскрывая понятие территории Российской Федерации, перечисляет ее составные части: территория субъектов федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Права России распространяются также на ее континентальный шельф и экономическую зону.
Среди функций Российского государства особо обозначено обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. В данном контексте территория представляется не только в виде пространственных пределов функционирования общества, некоей основы существования социального организма, но и как своего рода политическое, экономическое и культурное пространство, пределы осуществления власти внутри страны и пределы, за которыми государство выступает как иностранная, внешняя сила.

Граница — это реальная или воображаемая линия, определяющая пределы какого-либо субъекта или объекта и разделяющая этот субъект или объект от других.
Линии, отделяющие сухопутную территорию одного государства от сопредельной территории другого государства, являются государственной границей на суше.
Линии, отделяющие территориальные воды от вод открытого моря, то есть линии внешнего предела территориальных вод, а также линии, разграничивающие территориальные воды между двумя соседними государствами, являются морскими государственными границами.
Воображаемая поверхность, проходящая по линии государственной границы перпендикулярно земной поверхности, служит границей воздушного пространства соответствующего государства.
Государственная граница — линия и проходящая по этой линии воображаемая вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории — суши, вод, недр, воздушного пространства — то есть пределы распространения государственного суверенитета. Государственные границы определяют пределы государственной территории.

Вся обитаемая часть суши (т. е. все материки, кроме Антарктиды) и, прилегающие к ней обширные морские пространства, разделены политическими границами. Фактически характер политических, кроме государственных, имеют и негосударственные границы: по международным соглашениям, договорные, временные, демаркационные. Сухопутные и морские государственные границы между сопредельными государствами устанавливаются в договорном порядке. Существует два типа установления государственной границы — делимитация и демаркация.
Делимитация — определение по соглашению между правительствами сопредельных государств общего направления прохождения государственной границы и нанесение ее на географическую карту.
Демаркация — проведение линии государственной границы на местности и обозначение ее соответствующими пограничными знаками.

Территориальное разграничение между государствами осуществляется поэтапно, в ходе делимитации и демаркации границы.
В межгосударственной практике известны орографические, геометрические и географические государственные границы.
Орографическая граница — линия, проведённая по естественным рубежам с учётом рельефа местности, в основном по горному водоразделу и руслу рек.
Геометрическая граница пересекает местность без учёта её рельефа (минуя населённые пункты).
Географическая линия проходит через определённые географические координаты (может совпадать с параллелью или меридианом). Географические границы, проведённые по параллелям и меридианам, встречаются в Африке и Америке, где они устанавливались государствами-метрополиями для колоний.

1. Государственной является территория, находящаяся под суверенитетом определенного государства. В состав территории государства входят: суша в пределах границ, воды (внутренние и территориальные) и воздушное пространство над сушей и водами. Большая часть приморских государств (их около 100) имеет территориальные воды, (полоса прибрежных морских вод) шириной — от 3 до 12 морских миль от берега.
2. К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа. Некоторые особенности имеет международно-правовой режим арктических районов открытого моря (Северный Ледовитый океан). Канада, Россия и другие страны разделили его на “полярные сектора”. Все земли и острова в пределах “полярных секторов”, ледяные поля у берега входят в состав государственных территорий этих стран. “Полярный сектор” - пространство, основанием которого является северная граница государства, вершиной - Северный полюс, а боковыми границами — меридианы.

3. К территориям со смешанным режимом относятся континентальный шельф и экономическая зона.
Определение принадлежности, режима и границ прилегающих к побережью сравнительно мелководных районов Мирового океана превратилось во второй половине XX в. в важную политическую и правовую проблему в связи с возможностью разведки и разработки естественных богатств континентального шельфа (нефть, газ и другие полезные ископаемые). По некоторым подсчетам, площадь континентального шельфа составляет почти 1/2 поверхности Мирового океана.
В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. под континентальным шельфом понимается морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориальных вод государства на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Внешняя граница континентального шельфа не может находиться далее 100 морских миль от 200-метровой изобаты (линии одинаковых глубин) и не должна проходить далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод.
Страны мира имеют исключительное право на разведку и эксплуатацию “своего шельфа”, но не имеют суверенных прав на соответствующую акваторию.

Инициаторами установления экономических зон выступили в конце 1960-х годов латиноамериканские государства. К середине 1980-х годов их примеру последовали почти все другие государства мира, в том числе наша страна. На экономические зоны ныне приходится 40% площади Мирового океана, в т. ч. районы, дающие 96% мирового вылова рыбы
Экономические зоны — это районы акватории мирового океана за пределами территориальных вод шириной около 200 морских миль, в которых приморское государство осуществляет суверенные права на разведку и разработку минеральных ресурсов, проведение научных исследований, лов рыбы (зоны национальной юрисдикции на ресурсы), а другие страны пользуются свободой судоходства и имеют доступ к излишкам допустимого улова (по конвенции ООН по морскому праву).
И нашей стране был выделен участок в центральной, приэкваториальной части Тихого океана (площадью около 75 тыс. км2) для проведения поисково-разведочных работ на дне океана.
Рыболовные зоны и шельфы часто превышают площадь сухопутной территории государства и могут существенно увеличить его ресурсный потенциал.

Согласно закону о гос..границе РФ (ст. 5) , прохождение гос.границы РФ обычно устанавливается :
на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
на море — по внешней границе территориального моря России;
на судоходных реках — посередине главного фарватера или тальвегу реки;
на несудоходных реках, ручьях — по их середине или посередине главного рукава реки;
на озёрах и иных водоёмах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема;
на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоёмах — в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до её затопления;
на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озёра и иные водоёмы, — посередине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.
Линия гос. границы на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками,. могут использоваться и другие знаки, например маркировка на асфальте.

Населе́ние (народонаселение) в демографии — совокупность людей, живущих на Земле (население Земли) или в пределах конкретной территории — континента, страны, области и т. д. Народонаселение непрерывно возобновляется в ходе воспроизводства.
Под населением в международном праве понимается совокупность индивидов, проживающих на территории отдельного государства и находящихся под его юрисдикцией.
В международном праве выделяют следующие категории лиц, входящих в понятие «население»: 1) собственно граждане (подданные) отдельного государства (постоянный состав населения); 2)иностранные граждане, постоянно проживающие в данном государстве; 3) лица с двойным гражданством (бипатриды); 4) лица, не имеющие гражданства (апатриды).
Правовой статус населения любого государства определяется и регламентируется прежде всего национальным законодательством — конституцией, законодательными актами о гражданстве, а также иными нормативными правовыми актами государства. В то же время Значительная часть вопросов гражданства регулируется международными многосторонними и двусторонними договорами. Среди подобных вопросов — правовой режим иностранцев, правовое положение вынужденных мигрантов и лиц с двойным гражданством, право убежища.

Государство осуществляет территориальную юрисдикцию в отношении лиц, находящихся на его территории, независимо от их гражданства, а также персональную юрисдикцию в отношении собственных граждан, находящихся за его пределами. Единственной категорией лиц, не подпадающих под юрисдикцию государства пребывания, являются дипломатические агенты, консульские работники, сотрудники специальных миссий и члены их семей, что предусмотрено соответствующими международными соглашениями в области международного дипломатического
и консульского права.

Человеческое общество находится в определенном взаимодействии с природной средой, образуя динамическую систему «общество – природа» - это одна из важнейших проблем современности.
Если на ранних этапах развития человек полностью зависел от географической среды, то в современных условиях он становится одним из активных элементов природы, т.к. крупные коллективы людей могут видоизменять цикл обмена веществ и энергии, сложившийся в природе. Иногда эти изменения ухудшают условия развития и жизнедеятельности как самого человека, так и всей биогенной системы Земли.
«Порог» самовоспроизводства
природной среды слишком мал
по сравнению с тем антропоген-
ным воздействием, которое сего-
дня осуществляется односторонне,
Предпочтение отдается процессам
изъятия, использования ресурсов
Природы и забываются такие, как
охрана и воспроизводство.

Человечество, являясь частью природы, подвергается воздействию ее законов и в то же время в своей деятельности руководствуется законами общественного развития.
Эта двойственность приводит к тому, что взаимодействие общественного производства и природы проявляется через возникновение и разрешение противоречий между ними. Поэтому необходим детальный объективный анализ этих противоречивых взаимоотношений.
Под производительными силами понимается система условий, факторов, объективных и субъективных элементов, необходимых для преобразования и приспособления энергии, вещества природы с целью удовлетворения потребностей человека – главной производительной силы.
Естественные природные производительные силы: тела природы, природные ресурсы, через трудовую деятельность главной производительной силы превращаемые в предметы, орудия труда и производственные процессы.

Главная производительная сила должна реально определять изменения и преобразования в природной среде, частицей которой она сама является и без сохранения качественных элементов которой она начинает деградировать как элемент живой природы.
Особенности процесса регулирования изменений и преобразований в природной среде:
Все элементы естественных производительных сил взаимосвязаны и представляют целостную систему;
Отдельные элементы естественных производительных сил «имеют способность» проявлять свои свойства, качества, свою сущность только в единстве с системой;
Элементы естественных производительных сил, входя в систему, составляя единую целостность в силу их взаимосвязи, взаимообусловленности, участвуют в создании системы свойств и качеств, не присущих отдельно взятым элементам;
Вычленение элементов из системы приводит к их деградации и утрате как качественного проявления;
Естественные производительные силы имеют определенную способность самовоспроизводства;

Всякое ослабление или разрыв связей приводит к ослаблению или исчезновению способностей их воспроизводства как части природной среды. Например, водоем при загрязнении зарастает и теряет рыбохозяйственное значение. Исключение одного элемента из системы (исчезновение водного объекта из экосистемы региона) обязательно проявляется в виде разрушающего фактора всей цепи экосистемы и как результат – ее деградации.
Таким образом, существует взаимообусловленная связь между естественными производительными силами и хозяйственной деятельностью, т.е. должна соблюдаться сопряженность естественных производительных сил и хозяйствования на основе их использования. Эта связь и сопряженность требуют регулирования, особенно регулирования и соизмерения темпов экономического развития и темпов воспроизводства естественных производительных сил.
Качественные характеристики уровня развития природно-хозяйственных комплексов (ПХК) обусловлены степенью и масштабами реализации в хозяйственной практике природно-хозяйственного потенциала.

В настоящее время в результате дисфункции развития общества и биосферы привели к исчерпанию некоторых ресурсов и привлечению общественных производительных сил на обеспечение доступности естественных ресурсов. Стали вовлекаться в хозяйственный оборот и худшие ресурсы.
Наступил и экологический предел использования естественных производительных сил, что привело к объективной необходимости сохранения экологического равновесия в целях использования естественных производительных сил и развития общественных производительных сил.
Сегодня очевидно то, что затраты общественных производительных сил на рациональное использование естественных производительных сил будут возрастать по сравнению с эффектом использования непосредственно ранее доступных (даровых) сил природы.
Этот процесс развития взаимодействия естественных и общественных производительных сил приводит к регулированию этого взаимодействия, т.е. к управлению общественными и естественными производительными силами.