Государство и право в период становления и расцвета абсолютной монархии (вторая пол. XVII-XVIII вв.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Государственный строй первой четверти XVIII в. характеризуется укреплением роли государства, централизацией властных структур и выстраиванием черткой системы управления во главе с монархком
Высшие органы состоят из Императора, Сената, Верховного тайного совета, Кабинеат министров и из Конференции при Высочайшем дворе – при Елизавете Петровне; при Екатерине II – Совет при Высочайшем дворе.
Абсолютная монархия — форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота власти. В этот период ликвидирются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти.
С 1653 г. Земские соборы более не собираются , вместо них правительство созывало сословные совещания (1660, 1667, 1682). Но уже с начала XVIII в. и они перестали собираться. В 1721 г. Сенат совместно с Духовным Синодом преподнес Петру I титул императора. Россия стала империей.
Для абсолютной монархии характерно наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата и сильной постоянной армии

ИМПЕРАТОР
Чего стоит один титул! В нем весь символ абсолютизма. Титул предложил Петру I принять Сенат за победу в Северной войне
Однако монарху не подчинялись беспрекословно. Власть императора, хоть и провозглашалась абсолютной, фактически такой не была
При императоре имелись коллективные совещательные органы, так или иначе ограничивающие чрезмерные амбиции правителя (Верховный Тайный совет (1726-1730), Кабинет министров, Советы/конференции при высочайшем дворе, Императорский совет)
Также власть монарха была непрочной, о чем свидетельствуют дворцовые перевороты
Идеологическое обоснование монаршей власти было дано одним из сподвижников Петра I – Феофаном Прокоповичем
Отсутствие у монарха ответственности за свои деяния упоминается и в Артикуле Воинском (толкование к артикулу 20)
В эпоху абсолютизма монарх сосредотачивает в своих руках всю полноту власти - даже Церковь формально-юридически подчиняется ему. Но монарх не мог руководить один, посему он нуждался в государственных органах-сподвижниках

ПОРЯДОК ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИЯ
Институт монаршей самодержавной власти имел проблемы
Достаточно вспомнить историю взаимоотношений Петра I и его сына Алексея Петровича. Алексей был политическим антагонистом Петра, за что Петр I лишил его престола в 1718 г. специальным Манифестом. Царевич Алексей погиб при загадочных обстоятельствах. Более чем вероятно, что к его убийству причастен отец.
Отсутствие наследника вынудило Петра I искать выход, ведь его дочери Анна и Елизаветы были рождены до брака с Екатериной I, то есть были незаконнорожденными и на престол претендовать не могли
Поэтому в 1722 г. Петр I издает указ «О наследии престола», где отменялся древний обычай передавать монарший престол прямым потомкам по мужской линии и предусматривалось назначение престолонаследника по воле монарха
Земского Собора уже нет, царя выбирать некому, дочери не могут, поэтому теперь монарх сам определяет, кто же будет его наследником
Однако сам Петр I этого сделать не успел, так как умер, не назначив наследника. Это обусловило начало эпохи дворцовых переворотов
Разброд и шатание закончились только при Павле I, когда он издал акт о престолонаследии 1797 г., в котором устанавливался четкий порядок перехода престола от отца к старшему сыну

ОСНОВАНИЕ СЕНАТА
Был учрежден в 1711 г. и приходит на смену Боярской Думе.
Изначально создавался как временный орган чрезвычайный орган, который бы замещал царя во время его нахождения в военных походах, но вскоре становится постоянно действующим высшим правительственным административным органом.
В компетенцию входили решение внутригосударственных и внешнеполитических вопросов, судебная и судебно-организационная деятельность, контроль за деятельностью государственных учреждений, налогами и финансами - o законодательных полномочиях Сената ничего не говорилось.
Сенат издавал от своего имени указы общегосударственного значения, был высшей судебно-апелляционной инстанцией и органом надзора за судами
В 1718 г. была осуществлена реформа Сената - в него вошли президенты коллегий
В 1721 г. Петр выразил недовольство деятельность сената и он вновь реформирован: ушли многие председатели коллегий. Падение статуса Сената отразилось и в его названии - из Правительствующего он был переименован в Высокий
По воцарению Елизаветы Петровны в 1741 г. прежнее значение Сената было восстановлено. Сенат оказался очень долговечным органом, в отличие от Верховного Тайного Совета
Однако постепенно его полномочия сокращались, а параллельно этому шло усиление прокурорского надзора (так, над каждым департаментом стоял обер-прокурор, а Генеральный прокурор сосредоточил функции управления внутренними делами, юстицией и финансами).
К началу 19 века Сенат представлял из себя высший судебный и высший административный орган
В 1763 г. Екатерина II проводит реформу Сената. Она разделяет его на 6 департаментов, чтобы ослабить его власть. В Сенате была канцелярия для оформления решений, был разрядный стол, было Присутствие

ФИСКАЛЫ И ПРОКУРОРЫ
В 1711 г. сформировалась система фискального надзора, при Сенате учреждалась должность обер-фискала, который осуществлять надзор за деятельностью госаппарата, используя систему фискалов (эти должности учреждались при губернских правлениях, провинциях, городах)
Фискал - выявлял взяточничества и хищения среди должностных лиц
Фискалы получали половину конфискованного по их доносу имущества или половину взысканного штрафа, поэтому фискалов очень не любили, само это слово стало ругательным.
Также существовала должность Генерал-Прокурора (государево око) с 1722 г. для контроля законности за деятельностью Сената и всех учреждений.
Основная разница между фискалами и прокурорами такова: фискалы осуществляли негласный, тайный надзор, в то время как прокурорский надзор осуществлялся гласно
Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью
Генерал-прокурор мог подавать императору протесты на нарушение законности (процедура инстигования)
Петр учредил не только генерал-прокурора при Сенате, но и прокуроров при коллегиях , сенатском департаменте и надворных судах (обер-прокуроры)
Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом
Помощниками прокуроров были стряпчие
Только при Екатерине II появляется стройная система прокурорских органов. В губерниях – прокуроры при всех сословных губернских судах и при губернском правлении. Главным считался прокурор губернского правления или губернский прокурор. Он подчинялся как губернатору, так и генерал-прокурору
Ягужинский Павел Иванович - первый генерал-прокурор
Славился честностью и неподкупностью, что в первую очередь и ценил в нём Пётр Великий

КОЛЛЕГИИ
Петр I изменил систему центральных органов управления. Если ранее действовала приказная система, то теперь она была заменена системой коллегий в 1718 году. Они стали органами отраслевого управления и каждая коллегия ведала конкретной задачей
Сенат получил вид комитета министров: президенты коллегий становились одновременно сенаторами и главами учреждений, ответственных перед Сенатом. Эта сложность была разрешена в 1722 г., когда введенные в Сенат президенты были там оставлены только в качестве сенаторов, а на их место в коллегиях были назначены новые лица
Во главе каждой коллегии стоял президент, также членами коллегии были вице-президент, 4 асессора, 4 советника. Решения принимались коллегиально, при это президент имел 2 голоса. В каждой коллегии также был развитый чиновничий аппарат, строившийся по строгой системе, определенной в специальном Генеральном регламенте 1720 года
Форма этого нового центрального органа была заимствована на Западе — в Швеции, Германии и др. Предполагалось, что коллегии внесут в управление два новых начала: более систематическое разделение ведомств и совещательный порядок решения дел. Упразднялся территориальный принцип управления, компетенция коллегий распространялась на всю территорию государства
Изначально было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств, Камер (доходы), Штатс-Контор (расходы), Ревизион (аудит) - финансовый контроль за использованием гос. Средств, Коммер, Берг (горнорудное дело) и Мануфактур, Юстиц (один из высших судебных органов)
Создание коллегий освободило Сенат от детальной управленческой деятельности, оставив за ним общие руководящие и контрольные функции. Вместе с тем расширялась его законосовещательная деятельность
К 1780 г. ряд коллегий упраздняется. Коллегии были заменены министерствами при Александре I
Существовали и особые коллегии: Малороссийская коллегия по делам Украины, а также Святейший правительственный Синод при Сенате – коллегия по делам Русской Православной Церкви

БЮРОКРАТИЯ
До Петра I адм. аппарат состоял из единого сословия служилых людей, состоявшее из служилых «по отечеству» (по происхождению) и служилые «по прибору» (по набору на добровольных началах). Служилые люди назначались на высшие посты по усмотрению царя и в соответствии с принципом местничества (наследственным правом на определенную должность)
Петр I ввел новый критерий службы- принцип происхождения и наследования должности был заменен принципом личной выслуги (перед царем)
Петр I не ставил задачу демократизации верхушки общества, он лишь открывал возможности «годным», т. е. особенно способным и преданным в службе государю, выходцам из низших слоев общества стать членами привилегированного сословия. На смену своевольному боярину, обязанному положением в обществе лишь своему происхождению и традиции, приходил послушный, всем обязанный царю офицер или чиновник
Петр I подготовил Табель о рангах в1722 г., где служебный критерий был положен в основу социальной структуры общества
Табель вводил новую иерархию чинов, которые можно было получить посредством личной службы, поднимаясь последовательно от чина к чину. Все чины делились на четыре категории: воинские (в т. ч. сухопутные, гвардейские, артиллерийские), морские, штатские («статские») и придворные. В каждой категории устанавливалось 14 классов
Принцип личной выслуги закреплялся особым положением - выходцы из высших категорий дворянства не избавляются от службы, а начинают ее снизу
Тем не менее, в течение долгого времени высшие государственные посты продолжали занимать преимущественно представители древних аристократических родов, хотя на среднем и низшем уровне бюрократической иерархии заметно возросло число выходцев из других социальных слоев

ПЕТР I ВВЕЛ ТРЕХЗВЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ ПО СХЕМЕ: ГУБЕРНИЯ - ПРОВИНЦИЯ - УЕЗД
ПЕРВОНАЧАЛЬНО БЫЛО СОЗДАНО 8 ГУБЕРНИЙ: МОСКОВСКАЯ, ИНГЕРМАНЛАНДСКАЯ, СМОЛЕНСКАЯ, КИЕВСКАЯ, АЗОВСКАЯ, КАЗАНСКАЯ, АРХАНГЕЛЬСКАЯ, СИБИРСКАЯ

РЕОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ - ГУБЕРНАТОРЫ
Во главе новых губерний были поставлены губернаторы, которые обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям
Губернии делились на провинции, возглавляемые воеводами, при которых работали камериры (финансовые вопросы) и рентмейстеры (казначеи).
Ландратская коллегия - совещательный орган. Коллегия состояла из местных дворян, однако реального влияния на управление они не оказывали
У губернаторов были помощники, которые контролировали отрасли управления:
Обер-комендант - военное управление
Обер-комиссар и обер-провиантмейстер - губернские и иные сборы
Ландрихтер - губернскую юстицию, финансовые, межевые и розыскные дела
Обер-инспектор - сборы
Постепенно число губерний росло за счет присоединения к России новых земель и разукрупнения чрезмерно больших губерний
В 1764 году было издано Наставление губернаторам, по которому губернатор обладал всей полнотой административных прав, а также определенными судебными правами. В ведении губернатора находились и воинские гарнизоны.
Губернатору подчинялись все местные органы отраслевых ведомств, в том числе таможенная, пограничная и иные службы
По губернской реформе 1775 г. при губернаторе было учреждено губернское правление в качестве совещательного органа.
Учреждена должность вице-губернатора, который возглавлял Казенную палату - орган местного финансового управления.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В 1699 г. Петр I учредил Бурмистерскую палату (Ратушу) в Москве, а в других городах – Земские избы.
Эти органы избирались из торгово-промышленного сословия, их деятельность сводилась к обеспечению сбора налогов.
Более широкие функции получило городское управление с изданием в 1719 г. регламента Коммерц-Коллегии и Устава Главного магистрата 1721 г., а также инструкции городовым магистратам 1724 г.
В 1718 г. была учреждена система городских магистратов, образцом которых чвились рижский и ревельский городские органы.
В 1720 г. был назначен обер-президент, ведавший всеми магистратами страны, в которые были преобразованы земские избы.

QUIZ TIME
Перечислите все 9 коллегий. У каких государств был заимствован и адаптирован под Россию этот орагн?
Какой орган сменил Боярскую думу? Перечислите его функции
Каким образом Петр I поменял бюрократическое устройство? Были ли эти реформы успешными?
Кто стал первым генеральным прокурором? Почему Петр I его ценил?