Реформы Екатерины Второй. 10 класс

Домашнее задание:
параграф 44, конспект
Для ЕГЭ – сочинение по теме «Екатерина Вторая»
(см. Демоверсию - 2021)

1. Просвещённый
абсолютизм

Просвещённый абсолютизм — политика, проводимая во второй половине XVIII века рядом монархических стран Европы и направленная на устранение остатков средневекового феодального строя в пользу рыночных отношений.

Хронологические границы просвещённого абсолютизма условны, обычно приводится период с 1740 г. по 1789 г., то есть от вступления на престол прусского короля Фридриха II до французской революции.

Родоначальник теории «просвещённого абсолютизма» - Томас Гоббс.
Сущность теории:
1) идея светского государства, 2) стремление абсолютизма поставить выше всего центральную власть,
3) новое понимание государства, которое уже налагает на государственную власть, пользующуюся правами, обязанности,
4) проведение монархом реформ, где рядом со стремлением к «государственной пользе» выдвигались заботы об общем благосостоянии.

Просвещённый абсолютизм охватил все страны Европы, кроме Англии, Польши и Франции: Англия уже достигла того, к чему стремился просвещённый абсолютизм, в Польше не было королевского абсолютизма и господствовала шляхта, а царствовавшие во Франции Людовик XV и Людовик XVI не в состоянии были взять на себя роли инициаторов реформы, вследствие чего прежний строй был разрушен революцией.

Являлась ли политика, проводимая Екатериной II, политикой просвещённого абсолютизма?
?

Некоторые идеи Просвещения она действительно воплотила в жизнь.
Так, ею была принята идея французского философа Монтескьё о том, что обширные пространства страны и суровость климата обусловливают закономерность и необходимость самодержавия.
При Екатерине происходило укрепление самодержавия, усиление бюрократического аппарата, централизации страны и унификации системы управления.

Идеи Вольтера и Дидро: каждый человек рождается свободным, чтобы установить равенство всех людей, необходимо устранить средневековые формы эксплуатации и деспотические формы государственного управления.
Данные идеи не могли быть реализованы. Екатерина проводила ярко выраженную продворянскую политику.

Уложенная комиссия
1767 год – Екатерина созвала собрание представителей российского общества – Уложенную комиссию – для составления нового свода законов.
Устарело!!!

Матвей Зайцев. Екатерининская комиссия, 1767

Уложенная комиссия
572 депутата

«Наказ» Екатерины для Уложенной комиссии
Императрица подготовила «Наказ» - как руководящий документ.
В. О. Ключевский о «Наказе»: «компиляция тогдашней просветительской литературы».
К.Валишевский — «посредственная ученическая работа», переписанная с известных произведений. Общеизвестно, что он был почти полностью переписан с сочинений Монтескьё и Беккариа, что признавала и сама Екатерина. Главная идея: необходимость сильной самодержавной власти и сословного устройства общества в России.

Деятельность
Уложенной комиссии
КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС –
в центре внимания Уложенной комиссии.
Предложения от депутатов:
передать крепостных крестьян в особую коллегию, которая выплачивала бы жалованье помещику (освобождение крестьян);
чёткая регламентация крестьянских повинностей;
защита крепостничества, расширение сословных прав дворян (противоречия)
1767 – 1769
годы

Деятельность
Уложенной комиссии
Комиссия постановила присвоить императрице пышный титул «Великой Екатерины, Премудрой и Матери Отечества».
Екатерина оставила за собой титул Матери Отечества, отклонив два других, на том основании, что «значение её дел («Великая») определит потомство, а «Премудрая» — потому, что премудр один Бог».
У Екатерины не было прав на престол,
и присвоение титула
«Мать Отечества» Уложенной комиссией
стало легитимизацией
её правления.

Деятельность
Уложенной комиссии
Заседания и дебаты продолжались полтора года, после чего Комиссия была распущена, под предлогом необходимости депутатам отправляться на войну с Османской империей, хотя позднее было доказано историками, что такой необходимости не было.
Никаких законопроектов комиссия не создала в связи с непримиримыми разногласиями депутатов.
Идеи «Наказа» и материалы Уложенной комиссии повлияли на дельнейшую законодательную деятельность императрицы.
1767 – 1769
годы

ИТОГ
Созыв Уложенной комиссии – попытка модернизации страны, создания законной самодержавной монархии в конкретных исторических условиях.

2. Высшие органы власти

Проект
Н.И Панина
Вскоре после переворота 1762 года государственный деятель Н. И. Панин предложил создать Императорский совет: 6 (8) высших сановников правят совместно с монархом (подобно кондициям 1730 г.).
Екатерина отвергла этот проект.
Никита Иванович Панин

Реформа Сената
1763 года
Сенат лишается законодательных полномочий, сохраняя за собой контроль за деятельностью государственного аппарата и высшую судебную власть.
Сенат перестал быть единым органом, был разделён на 6 департаментов, каждый из которых отвечал за свою часть государственного управления.
3. Во главе каждого департамента стоял обер-прокурор, во главе первого департамента и всего сената — генерал-прокурор.
4. Функции департаментов:
1-ый: отвечал за государственную политику в Санкт-Петербурге;
2-ой: занимался судебными делами столицы;
3-ий: осуществлял контроль над наукой, культурой и образованием;
4-ый: заведовал военными и морскими делами;
5-ый: был ответственен за государственную политику в Москве;
6-ой: разбирал судебные дела по Москве.

Законодательная власть полностью перешла к императрице.
Роль Сената значительно ослабла, что укрепило позиции абсолютной монархии.
Работа Сената стала более динамичной, решения принимались быстрее, а наиболее важные вопросы решали прокуроры, которые конкурировали за милость монархини.
Смысл реформы Сената:

3. Губернская реформа

Губернская реформа Екатерины II в ноябре 1775 года стала ответом власти на крестьянскую войну Пугачева. Эта война отчетливо показало неэффективность местного управления, когда местные органы власти были наделены достаточной властью, но использовать ее для поддержания порядка в стране не могли.
Поэтому главная реформа Екатерины II - это реформа губернская (или реформа системы местного управления).
1773—1775 годы

«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»
Данный документ регламентировал деятельность местных органов государственного правления и суда (впервые в российском законодательстве). Изменения были направлены на усиление вертикали власти.
Но одновременно больше прав давалось местному самоуправлению на уровне городов и уездов.
Установленная система местных органов просуществовала до Великой реформы 1861 года.
Введенное Екатериной II административное деление страны просуществовало до 1917 года.
1775 год

«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»
Реформа проводилась
по 2 направлениям:
Административные изменения
Изменения судебных органов
1775 год

«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»
1.Вместо трёхзвенного административного деления (губерния, провинция, уезд)
- двухзвенная структура (наместничество, уезд). Тем самым убиралось 1 звено управления, что должно было сократить бюрократию.
2. Из прежних 23 губерний образованы 53 наместничеств,
в каждой из которых проживало 350—400 тысяч душ м.п. Наместничества делились на 10—12 уездов, в каждом по 20—30 тысяч душ мужского пола.
Наместничество — высшая единица административно-территориального деления в Российской империи в 1775—1799 годах.
Сменили губернии в результате губернской реформы Екатерины II. Упразднены Павлом I в 1796 году, будучи заменены обратно на губернии. Делились на уезды.

«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»
3. Чтобы обеспечить уезды административными центрами, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения. Таким образом появилось 216 новых городов.
1775 год

«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»
4. Во главе 2-3 наместничеств стоял генерал-губернатор. Также генерал-губернаторы находились во главе столиц (Санкт-Петербург, Москва). Если сравнить с современными реалиями, то генерал-губернаторство подобно федеральному округу. Генерал-губернатор обладал широкими полномочиями, являясь представителем императрицы. Именно ему подчинялись войска, расположенные в зоне его ответственности.
1775 год

«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»
5. Во главе каждого наместничества (губернии) стоял губернатор, обладающий широкими полномочиями.
6. Создавалось губернское правление состоящее из: губернатора (1 чел), прокурора (1 чел) и сотников (2 чел). Все назначались лично императором. Они подчинялись генерал-губернатору, а через него непосредственно императрице.
Губернское правление - это исполнительный орган власти в губернии, которые обеспечивал и контролировал работу всех госучреждений.
1775 год

Органы власти
в губернии
7. Создавались новые органы исполнительной власти в губерниях:
Казенная палата. Ведала сбором всевозможных налогов и управлением предприятиями.
Приказ общественного призрения. Контролировал работу социальных объектов. В основном ему подчинялись приюты, больницы, школы, богадельни.
Управа благочиния. Осуществляла полицейские функции. Во главе стоял полицмейстер.

Органы власти
в уезде, городах
8. Во главе уезда - капитан-исправник, избираемый уездным дворянским собранием.
9. В городах вводилась должность городничего. Городничий - главное лицо в городе. Отвечал за поддержание общественного порядка, руководил полицией, вел надзор за другими учреждениями. Избирался местными дворянами.
10. Город делился на районы, находившиеся под надзором частного пристава, далее – на кварталы (надзор квартального надзирателя).
1775 год

Органы власти в губерниях и уездах
Уездный предводитель дворянства
Казенная палата
«Жалованная грамота дворянству», 1785 год

Судебная
власть
Суд отделялся от администрации, хотя губернатор имел право вмешиваться в судебные дела.
Сословные суды делились на 2 уровня: верхний (губернский) и нижний (уездный, городской).
Каждое сословие получало свой суд:
1) Верхний земский суд (в губерниях) и уездные суды – для дворян,
2) Губернский магистрат и городовые магистраты – для жителей городов,
3) Верхняя расправа (в губерниях), Нижняя расправа (в уездах) – для крестьян.
Все эти суды были выборные, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор.
1775 год

Судебная
власть
Высший судебный орган в стране – Сенат (особо важные, опасные дела).
Высшие судебные органы в губерниях - судебные палаты уголовного и гражданского суда (назначались императором).
Новый орган - Совестный суд (для урегулирования разногласий между сословиями).
Состоял он из 6 человек - по паре от каждого из сословий. Разбирал он только дела, не имевшие большой важности.
1775 год

Отменено:
После Губернской реформы перестали функционировать все коллегии, так как функции коллегий перешли к губернским органам.
1775 год – ликвидация Запорожской Сечи, так как происходит унификация административного деления и управления по всей стране.
1775 год

4. Сословная политика

Жалованные грамоты дворянам и городам
«Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» свела воедино и закрепила все привилегии дворянства, предоставив ему существенные льготы в сравнении с другими сословиями.
«Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» закрепила основы самоуправления и разделила горожан по имущественным и социальным признакам
1785 год

Жалованная грамота дворянству
Положения Грамоты
Запрещено лишать жизни, чести и имущества. В том числе запрет телесных наказаний.
Запрещено лишать дворянского титула.
Освобождение от обязательной службы в армии.
Применение суда равных.
Расширение полномочий для местного управления (губернские и уездные дворянские собрания, предводители дворянства).
Закреплено право на землю и на крепостных.
Подчеркнут их главенствующий статус в русском обществе (изменилось наименование сословия: не «дворянство», а «благородное дворянство»).
1785 год

Жалованная грамота дворянству
Особое значение имеют первые 2 пункта. Это было именно то, ради чего Грамота создавалась, и что делало из представителей дворянского сословия элиту в Российской Империи. Если раньше без особых проблем можно было лишить дворянина титула и имения, то теперь это можно было сделать только через суд. Но куда важнее, что каждому дворянину гарантировали физическую защиту: теперь их нельзя было избить, всыпать плетей, унизить и так далее. Ведь раньше это мог сделать даже чиновник средней категории.
1785 год

Жалованная грамота городам
1. Грамота на права и выгоды городам Российской империи:
- подтверждено право верхушки купечества не платить подушной подати.
- замена рекрутской повинности денежным взносом.
1785 год

Жалованная грамота городам
2. Разделение городского населения на 6 разрядов:
«настоящие городские обыватели» — домовладельцы
купцы всех трёх гильдий (низший размер капитала для купцов 3-й гильдии — 1000 руб.)
3) ремесленники, записанные в цехи.
4) иностранные и иногородние купцы.
5) именитые граждане — купцы, располагавшие капиталом свыше 50 тысяч руб., богатые банкиры (не менее 100 тыс. руб.), а также городская интеллигенция: архитекторы, живописцы, композиторы, учёные.
6) посадские, которые «промыслом, рукоделием и работою кормятся» (не имеющие недвижимой собственности в городе).
1785 год
Представителей 3-го и 6-го разрядов называли «мещанами» (слово пришло из польского языка через Украину и Белоруссию, обозначало первоначально «жителя города» или «горожанина», от слова «место» — город и «местечко» — городок).

Жалованная грамота городам
3.Самоуправление в городах.
Жители городов избирали Общую городскую думу, городского голову и судей (1 раз в 3 года). Избирательным правом обладали горожане старше 25 лет и имеющие годовой доход от 50 рублей.
Общая городская дума избирала исполнительный орган - шестигласную думу, в состав которой входило по 1 представителю от каждого разряда городского населения.
Городская дума решала вопросы благоустройства, народного образования, торговли и т.д. (при обязательном участии городничего, назначенного правительством).
1785 год

Реформы по крестьянскому вопросу
Был принят ряд законов, ухудшавших положение крестьян:
1) Указ 1763 года возлагал содержание войсковых команд, присланных на подавление крестьянских выступлений, на самих крестьян.
2) По указу 1765 года за открытое неповиновение помещик мог отправить крестьянина не только в ссылку, но и на каторгу, причём срок каторжных работ устанавливался им самим; помещикам представлялось и право в любое время вернуть сосланного с каторги.
3) Указ от 1767 года запрещал крестьянам жаловаться на своего барина; ослушникам грозила ссылка в Нерчинск (но обращаться в суд они могли).

Реформы по крестьянскому вопросу
4) В 1783 г. крепостное право было введено в Малороссии (Левобережная Украина и российское Черноземье),
В 1796 г. крепостное право было введено в Новороссии (Дон, Северный Кавказ).
5) После разделов Речи Посполитой был ужесточён крепостнический режим на территориях, отошедших к Российской империи (Правобережная Украина, Белоруссия, Литва, Польша).
В. О. Ключевский: «Помещики «превратили свои деревни в рабовладельческие плантации, которые трудно отличить от североамериканских плантаций до освобождения негров».

5. Реформа образования

«Новая порода людей»
Идея И.И.Бецкого: поместив воспитанников в идеальную среду, оторвав их от негативного влияния семьи и общества, можно воспитать «новую породу людей». Необходимо создать закрытые сословные образовательные учреждения, в которых воспитывать детей по принципам гуманизма, развивать их дарования.
Идеи Бецкого – утопические.
Иван Иванович Бецкой

Открыты образовательные учреждения:
Воспитательные дома (Санкт-Петербург, Москва)
Смольный институт благородных девиц (С-П)
Коммерческое училище (Москва)
Кадетские корпуса
Смольный институт
Смольный институт благородных девиц Санкт-Петербурга — первое в России женское учебное заведение, положившее начало женскому образованию в стране. Первое в Европе государственное учебное заведение для обучения девушек. Оно было основано по инициативе И. И. Бецкого и в соответствии с указом, подписанным Екатериной Второй 5 (16) мая 1764 года.