Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками. Лекция 2

Понятие социальной защиты
Социальная защита населения – комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни (безработица, старость,болезнь,инвалидность).

Социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью поддержания установленных обществом социальных стандартов жизни каждого человека. Ее экономическая сущность заключается в перераспределении национального дохода (ВВП) для обеспечения воспроизводства человека в условиях действия социальных рисков.

Понятие «Социальная защита»
Понятие "социальная защита" появилось в отечественной лексике сравнительно недавно, в начале 1990-х гг. Оно заимствовано из практики зарубежных социальных программ и адаптировано к условиям "переходной экономики". Впервые термин "social security" (социальная безопасность) был введен в США при разработке социальных программ в рамках политики "нового курса" Ф. Д. Рузвельта в 1935 г. В 1940-е гг. он вошел в документы Международной организации труда (МОТ)

Понятие «Социальная защита»
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение социальной защиты
Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Принципы социальной защиты
Основные принципы социальной защиты:
Гуманность
Соц справедливость
Адресность
Комплексность
Обеспечение прав и свобод личности

Требования к реализации социальной защиты
Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения:
первостепенная роль государства в осуществлении этой защиты;
перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;
повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Функции социальной защиты
Основные функции социальной защиты:
функция поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции,
функция оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.).

Цели социальной защиты
Основные цели социальной защиты населения:
избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума),
оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях,
содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Элементы социальной защиты
Составные элементы социальной защиты населения:
социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством;
совокупность социальных услуг: медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Социальная помощь
Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Институт органов социальной работы
Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Социальная защита
Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы).

Нуждающиеся в социальной защите
В первоочередном порядке в социальной защите в российской Федерации нуждаются:
граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;
инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;
инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
безработные;
вынужденные беженцы и переселенцы;
дети - круглые сироты;
дети с девиантным поведением;
семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;
малообеспеченные семьи;
многодетные семьи;
одинокие матери;
лица с ограниченными возможностями.

Социальный институт
В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей.

Институт социальной защиты
Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения. На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственный отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.

Факторы

Методы социальной защиты
Методы социальной защиты населения:
Социально-экономические методы социальной защиты населения
Организационно-распорядительные методы социальной защиты населения

Социально-экономические методы
Социально-экономические методы социальной защиты населения. Должны строится на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительски бюджет (представляет собой систему социальных нормативов, выражающих сложившиеся в обществе представления о минимальном общественно необходимом уровне потребления, обеспечивающем удовлетворение наиболее насущных потребностей).

Социально-экономические методы
Минимальный потребительский бюджет - нормативная основа системы социальной защиты населения. Группа социально-экономических методов объединяет все те способы, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные и моральные, национальные, семейные и другие социальные интересы и потребности клиентов. Методы воздействия на социальные и экономические потребности и интересы используются в форме натуральной и денежной помощи, установления льгот и выплаты единовременных пособий и компенсаций, патронажа и бытового обслуживания, морального поощрения и санкций и т.п.

Структура системы социальной защиты

Социальное страхование
Социальное страхование является неотъемлемой составной частью систем социальной защиты населения, созданных во многих странах мира для оказания необходимой материальной поддержки своих граждан при наступлении в их жизни неблагоприятных социально-экономических событий.

Социальный риск - это вероятность наступления случайных или не зависимых от воли человека событий, нарушающих его физиологическую и социально-экономическую жизнедеятельность.

Управление риском - способ целенаправленного воздействия на риск, заключающийся в определении, оценке и контроле за его действием.

Для целей управления теми или иными социальными рисками выделяют и другие критерии классификации:
- по масштабу действия: универсальные и специальные риски (выбор метода и формы покрытия риска);
- по периоду действия: краткосрочные и долгосрочные (выбор финансовых инструментов покрытия риска);
- в зависимости от объекта воздействия: по отдельным группам населения (выбор вида и размера покрытия);
- по источнику возникновения: природные (физиологические), техногенные, экономические и общегражданские (возможности предупреждения риска);
- в зависимости от вероятности наступления и циклического характера человеческой жизни: плановые, прогнозируемые и непредвиденные (выбор методов актуарной оценки).

Основными механизмами управления социальными рисками, применяемыми в рамках системы социальной защиты населения, выступают:
- поглощение риска - прямое финансирование обществом компенсации последствий риска в зависимости от устанавливаемых размеров социальных гарантий;
- распределение риска - страхование, обеспечивающее компенсацию риска за счет создания специальных страховых фондов;
- предупреждение риска - снижение или устранение действия риска за счет поддержания уровня первичного трудового дохода как основного источника располагаемого дохода граждан.