Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

«и Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Гражданская оборона (ГО) РФ »
Учебные вопросы:
1. Предназначение, задачи и структура ГО РФ.
2. Предназначение, задачи и структура РСЧС РФ.
3. Объектовые подсистемы РСЧС . Основы государственной политики по защите населения и территорий от ЧС на период до 2020 года.
Тема 2
2021
2

В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации
Поэтому важной государственной функцией являлась и является защита населения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций.
Необходимость образования государственных систем защиты населения и территории, как в России, так и за рубежом, была в свое время обусловлена, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения. В России (СССР) становление и развитие системы защиты населения и территорий от ЧС различного характера можно условно разделить на три этапа.
3

В 1903 году братья Райт построили оснащённый двигателем Флайер-1. Первый полет 14.12.1903г. -3,5 с,
Второй -17.12.03г.-12 с, 36,5м. (в 1876г. нем. инж. Н. Отто изобрел ДВЗ, усовершенствовал (корб) Готлиб Даймлер
Александр Можайский в сентябре 1876 года построил первую летающую модель самолета. Эта модель была названа им «летучкой».
Летом 1882 года самолет, названный им "Жар-Птицей", был готов к испытаниям. Пропеллеры крутились паровыми двигателями мощностью 10 и 20 л.с.
Михаил Ломоносов в 1754 г. построил модель, работавшую по принципу вертолета с соосными винтами, которая должна была летать.
4

В 1925 г. СНК СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалось в ходе нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства.
4 октября 1932 г. Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства.
С этой даты принято отсчитывать начало существования, общесоюзной МПВО, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР. В 2012 году исполнилось 80 лет ГО.
5

1 этап (1932-1961 гг.) Создание и функционирование местной противовоздушной обороны (МПВО). Этапы становления и развития системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в России
6

Американские атомные бомбы "Литтл бой" ("Малыш") пушечного типа (мощностью 21 кТ ТНТ) на основе урана-235 и "Фэт Мэн" ("Толстяк") с использованием принципа имплозии на основе плутония-239 (мощностью 21 кт ТНТ), сброшенные на японские города Хиросима и Нагасаки.(6.8 и 9.8. 1945г.)
Генерал-майор Лесли Гровс , Роберт Оппенгеймер, Лео Сциллерд, Нильс Бор
Альберт Эйнштейн
7

2 этап (1961 – 1990 гг.) Создание и функционирования системы Гражданской обороны страны (ГО).
С 1992 г. – управление ГО осуществляется МЧС России.
3 этап ( 1990 г. – по настоящее время), Создание государственной системы защиты населения и территорий в ЧС в условиях как мирного, так и военного времени
8

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СИМВОЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ (МОГО).
1 МАРТА 1972Г.
ГО - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 171-ФЗ)
9

В области ГО:
Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
Постановление правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ";
Постановление Правительства Москвы от 18.03.2008 г. № 182 –ПП "Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в г. Москве".
10
Нормативно-правовая база
функционирования ГО и РСЧС

Безопасность людей на водных объектах
Федеральный закон РФ от 3.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 г. № 769
"Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах";
11
ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390
«О противопожарном режиме»;

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» № 28, на гражданскую оборону возложены следующие задачи:
-
- обучение населения в области гражданской обороны;
-оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтах, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
-предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
-проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
- первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
- борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
-срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
12

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
срочное захоронение трупов в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
13

Принципы организации и ведения ГО
Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учётом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.
(в ред. Федеральных законов от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ)
2) ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается:
- с момента объявления состояния войны;
- фактического начала военных действий;
- введения Президентом РФ военного положения, а также при возникновении ЧС природного или техногенного характера.
14

В законе определены полномочия органов власти и организаций.
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;
создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, отнесённые в установленном порядке к категориям по ГО, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.
Персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне несут руководители органов исполнительной власти и организаций города (Ст.11.4).
15

Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
(в ред. Федеральных законов от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ)
принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
проходят подготовку в области гражданской обороны;
16

В главе № 4 «Руководство ГО» определены руководители ГО на всех уровнях и их органы управления.
Руководство ГО осуществляют:
в Российской Федерации - Правительство РФ;
на всех других уровнях (федеральные органы исполнительной власти и субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации) руководство возлагается на их руководителей
17

Органы управление ГО:
1) федеральный орган исполнительной власти – МЧС России;
2) территориальные органы:- РЦ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ по ГО и ЧС);
- органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (ГУ МЧС России);
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
4) структурные подразделения (работники) организаций.
18

«Силы гражданской обороны»
- спасательные воинские формирования (СВФ) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
реорганизация войск гражданской обороны в спасательные воинские формирования
(7230 в/сл. и
гражданского персонала -
17 220 чел.)
27 июля 2010 г. № 223-ФЗ
19

подразделения федеральной противопожарной службы;
220 000 человек
№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 21.12. 1994 года,(ред. от 02.07.2013. № 185-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
20

- аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
21

- специальные формирования, создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны
22

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне
Нештатные аварийно-спасательные формирования
самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащённые специальной техникой, необходимыми средствами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения
формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС
23

. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации
24

ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
Предназначение, задачи и структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС РФ).
25

«Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций » ( РСЧС )
РСЧС (Единая система) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
(в ред. ПП РФ от 18.07.13г №605)
26

Нормативно-правовая основа создания РСЧС –
7 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей».
Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР 27 декабря 1990 г. образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР, а постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).
В ноябре 1991 г. на базе ГКЧС РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще ряда преобразований 10.01.1994 г. был реорганизован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
18 апреля 1992 г. - принято постановление Правительства Российской Федерации № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС), которым утверждено Положение об РСЧС, а также определены функции органов государственного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС.
8 мая 1993 г. – Указом Президента Российской Федерации № 693
«О гражданской обороне»
руководство гражданской обороной в Российской Федерации было возложено на Председателя Правительства Российской Федерации.
10 января 1994 г. - Указом Президента РФ № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ГКЧС России преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
21 декабря 1994 г. – принят Федеральный закон
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. (ред. от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
. В развитие ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ПП РФ от 5.11.1995 г. № 1113 эта система была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
27

Цели Федерального закона №68-ФЗ
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями
28

1.Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
3. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5. Организация оповещения населения и информирования о ЧС, в том числе экстренного оповещения населения;
29

6. Подготовка населения к действиям в ЧС, организация разъяснительной и профилактической работы по предупреждению возникновения ЧС на водных объектах;
7. Прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий ЧС;
8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
10. Ликвидация чрезвычайных ситуаций;
11. Проведение мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
12. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС , а также лиц, участвующих в их ликвидации;
30

Организационная структура РСЧС
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется
правительством РФ, непосредственное руководство ее функционированием возложено на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (МЧС) России.
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях
31

Р Е Г И О Н А Л Ь Н Ы Й УРОВЕНЬ образован за счет органов управления , сил и средств ( 1 марта 2008 года, после объединения регионов) 83 субъектов федерации России
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ образован за счет районирования территории РФ по восьми федеральным округам: Северо-Западный (г. Санкт
Петербург) , Центральный (г. Москва), Южный (г. Ростов-на-Дону),Северо-Кавказский ,Приволжский, Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск), Дальневосточный (г. Хабаровск). Каждый регион охватывает
территории нескольких субъектов РФ.
М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й УРОВЕНЬ –
за счет органов управления , сил и средств муниципальных образований
О Б Ъ Е К Т О В Ы Й – органы управления, силы и средства предприятия ( организации)
32

РСЧС НА ВСЕХ УРОВНЯХ ВКЛЮЧАЕТ:
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
Координационные ОУ
Постоянно действующие ОУ
Повседневного управления
СИЛЫ И СРЕДСТВА
ЛИКВИДАЦИИ ЧС
НАБЛЮДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ
системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
резервы материальных и финансовых ресурсов
33

КООРДИНИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ управления
На
ФУ
Правительственная комиссия по Предупреждению и Ликвидации ЧС и обеспечению Пожарной Безопасности ( КЧС ПБ )
КЧС ПБ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
На
МРУ
АДМИНИСТРАЦИЯ ПОЛПРЕДА ПРЕЗИДЕНТА РФ
На
РУ
КЧС ПБ ОГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА ПФ
На
МУ
КЧС ПБ ОГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ МУН. ОБРАЗОВАНИЯ
ОУ
КЧС и ПБ ОРГАНИЗАЦИИ
34

Постоянно действующие органы
на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны;
на межрегиональном уровне — Региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по
следствий стихийных бедствий (далее — региональные центры-РЦ )
на региональном уровне — Главные управления(ГУ) МЧС по субъектам РФ;
на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные
на решение задач в области ЗН и Т от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области ЗНиТ от ЧС и (или) гражданской обороны.
35

Органы повседневного управления
Федеральный уровень-НАЦИОНАЛЬНЫЙ центр управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы ФОИВ и уполном. Орг., имеющие функц. Подсистемы единой системы
Межрегиональный - ЦУ в кризисных ситуациях региональных центров;
Региональный – ЦУ в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы ОИВ субъектов РФ и территориальных органов ФОИВ
Муниципальный ()- единая дежурно-диспетчерские служба муниципальных образований; ОБЪЕКТОВЫЙ -дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов)
36

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»
Основными задачами ФГБУ НЦУКС являются:
организация мониторинга и прогнозирования ЧС;
реализация задач информационного взаимодействия, направленных на обеспечение безопасности населения и территорий на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях;
управление силами РСЧС, организация и поддержание межведомственного взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС;
создание и постоянное совершенствование единого информационного контура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
37

Для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления:
оперативные штабы (группы) — ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них
представителей ФСБ, МВД и других служб. Структура, состав и за
дачи оперативных подразделений определяются приказами МЧС
России.
38

Силы и средства РСЧС
( ПП РФ от 18.07.2013 N 605)
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации
ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленным федеральным законом.
39

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спаса
тельные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
40

Основу группировки сил ликвидации ЧС природного и техногенного характера составляют подразделения постоянной готовности
различных уровней и подсистем РСЧС:
Поисково-спасательная служба (ПСС), вкл. Центральный аэромобильный отряд «Центроспас», Центр по проведению спасательных работ особого риска «ЛИДЕР», региональные и территориальные спасательные службы;
-Противопожарные части и подразделения;
- Спасательные воинские формирования ГО (отд. полки, бригады, батальоны).
Ф У
41

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.
Силы и средства органов внутренних дел РФ, включая территориальные органы, применяемые при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
ПОЛНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СИЛ И СРЕДСТВ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ В ПП РФ от 8 ноября 2013 г. N 1007
42

Поисково-спасательная служба МЧС России
В состав поисково-спасательной службы (ПСС) МЧС России сегодня входят 7 региональных поисково-спасательных отрядов (РПСО), 28 филиалов (11 поиска и спасания на водных объектах), Байкальский ПСО, ФГУ отряд «Центроспас» (филиал в г. Туапсе), ФГУ «Госакваспас» (филиалы в Балтийске, Геленджике и Архангельске).
Штатная численность поисково-спасательных формирований МЧС России составляет 4151 человек,
Пожарная охрана
В Государственную противопожарную службу (ГПC) входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. (44 430 чел)
Государственная инспекция по маломерным судам
Спасательные воинские формирования МЧС
л/с -7 230
Авиация МЧС России (Государственное унитарное авиационное предприятие МЧС)
( вертолётные отряды, отряд Ил-76)
СИЛЫ И СРЕДСТВА МЧС РОССИИ
43

Режимы функционирования РСЧС
Режим функционирования органов управления и сил РСЧС - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы и возникновения ЧС порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
1 апреля 2012 года N 23-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" ФЗ №68 от 21.12.1994г.
44

Порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режимах функционирования , определяются Правительством Российской Федерации.
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий ЧС, привлекаемых к предупреждению и ликвидации ЧС сил и средств РСЧС, классификации и характера развития ЧС, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
45

а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
б) местный уровень реагирования:
решением главы поселения при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;
решением главы муниципального района при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона ЧС находится в пределах территории одного муниципального района;
решением главы городского округа при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне ЧС, если зона находится в пределах территории городского округа;
решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации ЧС на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации ЧС силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне , которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона ЧС находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.
Решением Президента РФ при ликвидации ЧС с привлечением в соответствии с законодательством РФ сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.
46

Объектовые подсистемы РСЧС . Основы государственной политики по защите населения и территорий от ЧС на период до 2020 года.
ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
47

ОБЪЕКТОВАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС.
III
Объектовый уровень территориальной подсистемы предназначен
для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения для ликвидации последствий, обеспечения безопасности
рабочих, служащих и населения, защиты окружающей среды и уменьшения материального ущерба.
Общее руководство защитой персонала объекта и его территории осуществляется руководителем объекта (руководитель ГО объекта). Председателем КЧС ПБ может быть назначен один из заместителей руководителя объекта. Заместителями руководителя объекта по линии защиты персонала и территории от ЧС являются также начальник отдела (сектора) по делам ГОЧС, заместители по эвакуации, инженерно-технической службе, материально-техническому обеспечению.
48

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
49

В состав сил и средств объекта входят силы и средства постоянной
готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС,
проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют нештатные аварийно- спасательные формирования (НАСФ)
Для НСФ сроки приведения в готовность не должны превышать:
в мирное время — 24 часа, военное время — 6 часов.
СИЛЫ И СРЕДСТВА
Наблюдения и контроля
служба наблюдения и лабораторного контроля (охраны окружающей среды)со средствами разведки и связи
Ликвидации ЧС
Штатные (нештатные) аварийно-спасательные, противопожарные, санитарные и другие (в зависимости от обстановки) формирования
50

системы связи, оповещения и информ. обеспечения
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ОБЪЕКТА с
системами связи, оповещения, информационного обеспечения,
РЕЗЕРВЫ
ФИНАНСОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Слады, хранилище с необходимыми запасами СИЗ ОД и К, продовольствия, материальных средств, средств для оказания медицинской помощи и т.д.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счёт собственных средств. (ПП РФ №
от 18.07.2013 N 605)
51

В целях интеграции РСЧС и гражданской обороны в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ) принята концепция ее создания.
Создание и развитие РСГЗ до 2020 года осуществляется в три этапа.
Разрабатываются и согласовываются проекты основных законодательных и нормативных правовых актов.После принятия Федерального закона «О гражданской защите» и издания постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ» осуществляются организационные меры по созданию системы и её элементов.
52

В целом образование РСГЗ позволит:
Создать, по возможности, единое нормативное, правовое и организационное поле по вопросам ГЗ на мирное и военное время на всей территории страны;
Создать единые органы управления, системы связи, силы и средства на мирное и военное время;
Объединить усилия федеральных и территориальных органов, сил и средств существующих РСЧС и ГО на решение совместных задач.
53