обучение нор

Порядок проведения оценки пожарного риска
Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска«(в соответствии с ч.7 ст.6 ФЗ-123)
123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 6
Постановление правительства РФ от07.04.2009 года № 304 «Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности»
методики
Приказ № 382 от 30.06.2009 МЧС России
Приказ № 404 от 10.07.2009 МЧС России
Производственные объекты
Здания различного назначения

Цели и задачи оценки пожарных рисков
Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности
в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании",
и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
123-ФЗ статья 6
I
II

Пожарный риск
I
Независимая оценка риска (пожарный аудит)
Оценка пожарного риска на объекте
Требуется аккредитация на выполнение работ и регистрация заключения
Не требуется аккредитация на выполнение работ и регистрация заключения
Подтверждает, что объект при данных архитектурных и планировочных решениях соответствует нормам
Подтверждает, что объект при данных архитектурных и планировочных решениях соответствует нормам
3 года не подлежит плановым проверкам

Мероприятия по контролю за соблюдением требований по пожарной безопасности
Плановая проверка
Внеплановая проверка
По жалобам и организованная прокуратурой
По проверке выполнения предписания
Снимается аудитом
Не снимается аудитом

Регламентирующие документы
1.Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
2.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 14, ст. 1656);
3.Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 15, ст. 1836, N 41, ст. 4763);
4.Приказ МЧС РФ от 28 июня 2012 г. N 375
"Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности";
5.Приказ МЧС РФ от 20 августа 2015 г. №405 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска";
6.Приказ МЧС РФ от 22 июня 2010 г. N 287
"О реализации приказа МЧС России от 25 ноября 2009 г. N 660 "Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска";
7.Приказ МЧС РФ от 25 ноября 2009 г. N 660
"Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска";
8.Приказ МЧС РФ от 22 июня 2010 г. N 288
"Об утверждении Положения о комиссии МЧС России по добровольной аккредитации экспертных организаций в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска и Положения о квалификационной комиссии МЧС России по проверке соответствия должностных лиц, проводящих независимую оценку пожарного риска, предъявляемым требованиям";
9.Приказ МЧС РФ от 10 июля 2009 г. N 404
"Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах";
10.Приказ МЧС РФ от 30 июня 2009 г. N 382
"Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности"/

Мотивация объектов
АПС и СОУЭ
АУПТ
Дымоудаление и вентиляция
Площадь помещения (пожарного отсека)
Архитектурно-планировочные решения
Не снимается
Нарушения ФЗ не снимаются
СП снимается
СП снимается
СП снимается
СП снимается

Результаты проведения расчетов пожарных рисков
1 вариант результата
объект
На объекте выполняются требования ФЗ
На объекте
нарушены требования СП, СНиП, НПБ
Расчет рисков с положительными результатами
С выполнением компенсирующих мероприятий
Компенсирующие мероприятия не требуются

Результаты проведения расчетов пожарных рисков
2 вариант результата
объект
На объекте не выполняются требования ФЗ
На объекте
нарушены требования СП, СНиП, НПБ
Расчет рисков с отрицательным заключением
С выполнением мероприятий

Результаты проведения расчетов пожарных рисков
3 вариант результата
объект
На объекте выполняются требования ФЗ
На объекте
Выполняются требования СП, СНиП, НПБ
Расчет рисков не требуется

Техническое регулирование
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к процессам, продукции, проектированию
вводит понятие «технический регламент»
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании»
в целях реализации Технического регламента
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №304-р
«Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия».
СП 1.….. – 13, 136, 153, 154. 13130 – год

Расчет пожарного риска
Согласно методики «в ручную»
Согласно методики посредством программных обеспечений
модель пожара, сценарии пожара
Расчет времени эвакуации
поля опасных факторов пожара
Расчет пожарного риска
Величина пожарного риска

Анализ опасности

Как должен быть оформлен расчет пожарного риска?
В соответствии с требованиями п. 7 «Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска», утв. пост. Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 272, в виде отчета, в который включаются:
а) наименование использованной методики расчета пожарного риска (их на сегодня две: для зданий, строений и сооружений (Пр.382) и для промышленных предприятий (Пр.404));
б) описание объекта защиты, в отношении которого проведен расчет по оценке пожарного риска;
в) результаты проведения расчетов по оценке пожарного риска;
г) перечень исходных данных и используемых справочных источников информации;
д) вывод об условиях соответствия (несоответствия) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Отчет является приложением к декларации.

Как оформляются результаты независимой оценки пожарного риска?
В соответствии с требованиями п. 5 «Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», утв. пост. Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304, в виде заключения, в котором указываются:
а) наименование и адрес экспертной организации;
б) дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска;
в) реквизиты собственника;
г) описание объекта защиты, в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска;
д) фамилии, имена и отчества лиц (должностных лиц), участвовавших в проведении независимой оценки пожарного риска;
е) результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том числе результаты анализа документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты, обследования объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности, выявления возможности возникновения и развития пожара, необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, расчетов по оценке пожарного риска;
ж) вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения - рекомендации о принятии мер, после реализации которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Кто может выполнять расчет пожарного риска?
Есть понятие «расчет пожарного риска» в составе декларации пожарной безопасности, и есть понятие «независимая оценка пожарного риска».
Расчет пожарного риска в составе декларации пожарной безопасности может выполнять любая организация (в т.ч. сам владелец объекта защиты), если обладает необходимыми для этого знаниями и опытом. Как правило, эти работы поручают организации, имеющей опыт оценки риска (разработки паспортов безопасности, деклараций промышленной безопасности, ПЛРН, ПЛАС и т.п.). Аккредитации для расчета пожарного риска в составе декларации пожарной безопасности не требуется (хотя ее наличие как раз подтверждает компетентность такой организации).
Независимая оценка пожарного риска может выполняться только организациями, аккредитованными в органах МЧС РФ. Независимая оценка пожарного риска является добровольной. При независимой оценке пожарного риска аккредитованной организацией проверяется фактическое выполнение всех требований пожарной безопасности к объекту защиты путем анализа документов и выполнения необходимых испытаний и измерений. По результатам выдается заключение о независимой оценке риска, которое подлежит проверке и регистрации в органах МЧС РФ. Аккредитованная организация принимает на себя ответственность за правильность составленного заключения, а также за последующую проверку фактического устранения выявленных несоответствий. При этом организация, прошедшая независимую оценку пожарного риска, освобождается от плановых мероприятий по контролю со стороны органов ГПН на период действия заключения.

Аккредитации организаций: требования к организации и экспертам НОР
Юридические лица
Физические лица
(должностное лицо)
проведение расчетов по оценке пожарного риска и подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
обследование объекта защиты, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности;
обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Аккредитации организаций: требования к организации и экспертам НОР
Законодательство
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
Приказ МЧС РФ от 20 ноября 2007 г. № 607 "Об утверждении Порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности".
Приказ МЧС РФ от 25 ноября 2009 г. № 660 "Об утверждении порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путём независимой оценки пожарного риска".
Приказ МЧС РФ от 28 апреля 2012 г. № 242 "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов МЧС России"

Аккредитации организаций: требования к организации и экспертам НОР
Процесс прохождения аккредитации
Процесс аккредитации включает следующие этапы:
подача заявки на аккредитацию организации;
2. экспертиза документов, осуществляемая в установленном порядке;
3. проверка соответствия заявителя установленным требованиям для заявленного вида деятельности;
4. рассмотрение результатов экспертизы и результатов проверки соответствия заявителя установленным требованиям на заседании соответствующей комиссии по аккредитации;
5. регистрация и выдача свидетельства об аккредитации;

Декларация пожарной безопасности
Требования к разработке деклараций пожарной безопасности
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 6, 64);
Приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» (с изменениями от 26 марта 2010 г., утв. приказом МЧС РФ № 135).
Выполняются все требования по пожарной безопасности
Выполняются требования пожарной безопасности не в полном объеме
Расчет риска не требуется
Расчет рисков требуется

Для каких объектов должна быть разработана декларация?
Для действующих объектов защиты
Для проектируемых объектов защиты
должны быть разработаны до 1 мая 2010 г.
до ввода объекта в эксплуатацию

Для кого обязательна разработка деклараций?
Для действующих объектов защиты
Для проектируемых объектов защиты
1) Для организаций – владельцев зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений) – независимо от размера зданий;
2) Для организаций – владельцев объектов капитального строительства: нежилых и производственных - высотой более двух этажей или общей площадью более 1500 квадратных метров; жилых - высотой более 3 этажей;
3) Для организаций – владельцев особо опасных, технически сложных или уникальных объектов, независимо от размера зданий.
если проектная документация на объект защиты подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (Градостроительным кодексом).

Кто должен разрабатывать декларацию?
Для действующих объектов защиты
Для проектируемых объектов защиты
Декларация разрабатывается и представляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании (Приказ МЧС РФ № 91)
Декларация составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации (Пр.91)

В каком случае к объекту защиты применяются требования пожарной безопасности по 123-ФЗ?
Для действующих объектов защиты
Для проектируемых объектов защиты
Закон обратной силы не имеет. К действующим объектам защиты применяются те требования пожарной безопасности (в строительной и планировочной части), которые действовали на момент их ввода в эксплуатацию (ст. 4 123-ФЗ). Но с одной оговоркой: если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений не приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
Требования применяются, если проектирование объекта было закончено после вступления в силу 123-ФЗ (после 01.05.2009)

Каково должно быть содержание декларации?
Декларация должна состоять из трёх разделов:
- раздел I «Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты»;
- раздел II «Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара»;
- раздел III «Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты» (Пр.91).
В I разделе необходимо указать расчетные значения уровня пожарного риска и допустимые значения уровня пожарного риска, а также комплекс выполняемых инженерно-технических и организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска; при этом приложением к декларации является отчет по расчетам пожарного риска (ПРИ РАСЧЕТЕ РИСКОВ или РАЗРАБОТКЕ СТУ)
Во II разделе указать при наличии, что возможность нанесения ущерба имуществу третьих лиц застрахована, и привести реквизиты документов страхования; при этом приложением к декларации является копия страхового полиса, или самостоятельно указать сумму, либо написать что оценка не проводилась.
В III разделе необходимо привести полный перечень требований федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности для Объекта защиты, которые ДОЛЖНЫ ВЫПОНЯТЬСЯ.

Нужно ли представлять декларацию в МЧС?
Согласно приказу МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. № 91, декларация составляется согласно установленной форме в двух экземплярах, подписывается декларантом и направляется в территориальный отдел (отделение, инспекцию) структурного подразделения территориального органа МЧС по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее - орган МЧС России), непосредственно либо по почте. Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию. При несоответствии заполнения декларации установленным к ней требованиям должностные лица органа МЧС России возвращают декларацию декларанту с письменным указанием мотивированных причин отказа в ее регистрации. В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр направляется органом МЧС России в адрес декларанта, а второй экземпляр хранится в органе МЧС России.

Что является основанием для отказа в регистрации декларации?
Неправильно указаны сведения о декларанте (наименование, адрес, ОГРН, ИНН; местонахождение и функциональное назначение объекта защиты).
Форма декларации не соответствует приказу № 91.
Декларация подписана не первым руководителем (директором, генеральным директором, президентом и пр.), имеющим право согласно Уставу действовать без доверенности от лица организации, а, например, ответственным за пожарную безопасность.

Вопросы о декларации пожарной безопасности и расчетах пожарных рисков
Вопрос: Необходимо ли производить расчет пожарного риска на лечебно-профилактическое учреждение (врачебно-физкультурный диспансер) без круглосуточного пребывания больных? Учреждение размещается на условиях договора безвозмездного пользования в здании, принадлежащем учреждению соцзащиты населения?
Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 6 Технического регламента при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

Вопрос: Пункт 4 статьи 4 довольно размыто трактует вероятность применения данного закона к помещениям давно построенным. В данном случае действует презумпция виновности или невиновности? Например, детский сад 40 лет стоит без возгораний, в данном случае - «дальнейшая эксплуатация указанных зданий, приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара" или нет?
Ответ: В соответствии со статьей 4 Технического регламента на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
Наличие угрозы жизни или здоровью людей определяется индивидуально по каждому объекту защиты, с учетом специфики его технологических процессов, наличия в непосредственной близости от него других опасных объектов, существующей системы обеспечения пожарной безопасности людей, в том числе ее работоспособностью и рядом других факторов.

Вопрос: Скажите пожалуйста, тех.регламент отменяет НПБ и техническую эксплуатационную документацию на оборудование выданную МЧС России в 2009 году?
Ответ: Положениями части 1 статьи 151 Технического регламента установлено, что со дня вступления его в силу до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в том числе НПБ и т.п., подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям названного закона.

Вопрос: Нужно ли монтировать автоматическую установку пожаротушения если здание 1976 года постройки?
Ответ: В соответствии со статьей 4 Технического регламента на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного закона не распространяются, в том числе в части касающейся необходимости оснащения объекта защиты автоматическими установками пожаротушения, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Наличие угрозы жизни или здоровью людей определяется индивидуально по каждому объекту защиты, с учетом специфики его технологических процессов, наличия в непосредственной близости от него других опасных объектов, существующей системы обеспечения пожарной безопасности людей, в том числе ее работоспособностью и рядом других факторов.

Вопрос: Необходимо ли разрабатывать декларацию пожарной безопасности на введённые в эксплуатацию объекты торговли, в частности торговые центры площадью около 10 000 м2, которые включают зоны разгрузки и приёмки товара, зону производства и торговый зал и если это необходимо, то в какие сроки это надо сделать?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 64 Технического регламента декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительнойдеятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации (статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе и для подобных предприятий торговли. Данная декларация должна быть разработана до 1 мая 2010 года.

Вопрос: Может ли директор школы самостоятельно заполнить декларацию? До какого срока должна быть заполнена декларация и обязательно ли необходимо проводить расчет пожарного риска? Как произвести расчет риска третьим лицам?
Ответ: Декларация пожарной безопасности может быть разработана собственником объекта, что не потребует дополнительных финансовых затрат. В соответствии с частью 7 статьи 64 Технического регламента для объектов защиты, эксплуатирующийся на день вступления в силу названного закона, декларация пожарной безопасности должна быть разработана до 1 мая 2010 года.
Согласно части 3 статьи 6 Технического регламента при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. Возможный ущерб при возникновении пожара третьим лицам может определяться в рамках добровольного страхования ответственности или иными доступными собственнику способами.

Вопрос: Завод является опасным производственным объектом. На объект составляется декларация пожарной безопасности. Согласно ст.64 декларация предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска). Кто определяет необходимость проведения или не проведения расчёта?
Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 6 Технического регламента при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

Тенденции развития пожарного аудита

Тенденции развития расчетов пожарных рисков

Тенденции развития пожарного аудита
Сдерживающие факторы развития пожарного аудита
Защита от проверок малоэффективна
Высокая стоимость услуг
Заказчик не защищен от мошеннических действий исполнителя
Не признание аудита страховыми компаниями и государственными структурами (отдел лицензирования)
Отсутствие ответственности лица (лиц) проводивших аудит
Недостаточное информирование и работа с бизнес-сообществами
Отсутствует методика определения вреда имуществу

Тенденции развития пожарного аудита
Факторы влияющие на тенденцию развития расчетов пожарных рисков
Проверки ГПН осуществляются только по соблюдению Правил противопожарного режима
Отступления от требований обоснованы
Менее высокая стоимость чем стоимость пожарного аудита
Не признание страховыми компаниями и государственными структурами (отдел лицензирования)
Отсутствие ответственности лица (лиц) проводивших аудит
Отсутствует методика определения вреда имуществу
положительные
отрицательные
Не информированность бизнес-сообществ