Управление органами внутренних дел в особых условиях и чрезвычайных ситуациях

План учебного занятия
1. Понятие, характеристика и правовые основы деятельности органов внутренних дел в особых условиях.
2. Основы организации управления органами внутренних дел в особых условиях.

Список использованной литературы:
а) нормативные правовые акты:
«Конституция Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон России от 30.05.2001 г. № 3 «О чрезвычайном положении».
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

Приказ МВД России от 26.09.2018 г. № 623 «Вопросы организационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
Приказ МВД России от 26.09.2012г. № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации».
Приказ МВД России от 24.03.2015 г. № 363 «Об организации деятельности территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России при возникновении чрезвычайных обстоятельств».

Учебный вопрос № 1. Понятие, характеристика и правовые основы деятельности органов внутренних дел в особых условиях
Под понятием «особые условия деятельности органов внутрен­них дел» понимают обстановку (обстоятельства), вызываемую явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера, представляющую повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов и требующую от органов внутренних дел для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и их ресурсного обеспечения.
Таким образом, особые условия - это особый правовой режим, создание временных организа­ционно-штатных структур, привлечение дополнительных сил и средств, а также создание новой системы управления и связи, проведение в ряде случаев специальных операций.

Введение ЧП является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Целями введения ЧП являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.
Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. В случае, если в течение этого срока цели введения ЧП не были достигнуты, срок его действия может быть продлен.

особые условия
Чрезвычайные ситуации
техногенного, экологического и
природного характера
Чрезвычайные обстоятельство
возникающие в результате
кризисных ситуаций и
представляющее реальную,
чрезвычайную угрозу и неизбеж-
ную угрозу безопасности граждан
или конституционному строю РФ
Чрезвычайные
происшествия
криминального характера

Чрезвычайная ситуации - обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайные ситуации могут быть вызваны также применением возможным противником современных средств поражения.

Чрезвычайные обстоятельства - это условия функционирования органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в социальной и техногенной сферах, природной среде, существенно влияющих на нормальный ритм жизни общества и требующих принятия специальных мер защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, среды обитания, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения, и вызывающие необходимость восстановления нормальной работы объектов жизнеобеспечения.

Чрезвычайным происшествием - это исключительное по своей важности событие, нарушившее обычный ход вещей. Оно может быть криминального и некриминального свойства, а также иметь социальный, природный и техногенный характер. Отметим, что чрезвычайное происшествие криминального характера может выражаться в совершении отдельного тяжкого преступления, уг­рожающего жизни, здоровью, чести и достоинству людей, любым формам собственности и требовать проведения специальных ме­роприятий.

Особые условия деятельности органов внутренних дел могут быть вызваны явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера.
Явления социального характера принято разделять на явления криминального и некриминального свойства.
К первым относятся массовые беспорядки, захват государственных и других важных объектов, блокирование транспортных коммуникаций, групповые и вооруженные побеги преступников из мест лишения свободы и при конвоировании, захват заложников, захват и угон воздушного судна, водного транспорта и железнодорожного подвижного состава, террористические акты и др.
Ко второй группе относятся массовые политические, спор­тивные, культурные, религиозные и иные мероприятия.

К явлениям природного характера относятся явления геологи­ческого, гидрологического и метеорологического происхождения. Наибольшую опасность из них в России представляют землетря­сения, наводнения, оползни и обвалы, бури и смерчи, снежные заносы и лавины, сели и цунами, природные пожары, засухи, а также особо опасные массовые эпидемии, эпизоотии.
Явления техногенного характера включают аварии и катастрофы (крупная авария на объекте народного хозяйства или на транспорте, повлекшая за собой человеческие жертвы или ущерб здоровью людей, либо разрушение или уничтожение материальных ценностей в значительных размерах) на транспорте, промышленных объектах, как без заражения окружающей среды, так и с угрозой выброса или выбросом хими­чески и биологически опасных, а также радиоактивных веществ. Это могут быть также аварии на взрывоопасных промышленных объектах, в системах жизнеобеспечения населения, водохозяйст­венные катастрофы.

Явления экологического характера включают опасные измене­ния состояния и свойств суши (почв, недр, ландшафта), атмосфе­ры, гидросферы, биосферы Земли. Они могут вызвать экологиче­ские бедствия - глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение есте­ственных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
Нормативные акты, регулирующие деятельность государст­венных органов, в том числе органов и подразделений МВД Рос­сии, в особых условиях, различны по юридической природе, вре­мени и сферам действия и субъектам, их применяю­щим, характеру, содержанию, направленности. Они образуют систему и с учетом иерархии правовых актов, образующих эту систему, следует выделить следующие их блоки:
- Конституция Российской Федерации;
- блок федеральных законов, регламентирующих деятельность органов государственной власти в особых условиях;
- указы Президента России, которые регламентируют деятельность органов внутренних дел в особых условиях;

- постановле­ния и распоряжения Правительства Российской Федерации, издан­ные по вопросам применения законов и указов Президента Рос­сии в части организационного обеспечения деятельности государ­ственных органов, включая МВД России, в особых условиях, обеспечения органов внутренних дел специ­альными средствами, оружием, боевой и специальной техникой, а также установления правил их применения;
- законные и подзаконные акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
- межведомственные и ведомственные нормативные акты (ведомственные и межведомственные приказы, распоряжения, инструкции).

Учебный вопрос № 2. Основы организации управления органами внутренних дел в особых условиях
Главными отличительными особенностями организации управления органами внутренних дел в особых условиях являются:
- особый правовой режим (режим ЧС, режим ЧП);
- создание новых структурных образова­ний, системы управления и связи (оперативные штабы, специальные пункты управле­ния, специальный сводный отряд, специальные груп­пы (функциональные));
- привлечение дополни­тельных сил и средств;
- проведение в ряде случаев специальных операций.
Территориальная оборона (ТрО) - это специфическая форма вооруженной борьбы, представляющая собой совокупность согласованных и взаимосвязанных действий специально выделенных сил и средств различных министерств и ведомств в целях защиты населения, объектов и коммуникаций от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов военного или чрезвычайного положения. В связи с этим возникает закономерная необходимость формирования ТрО как самостоятельной системы, действующей в угрожаемый период или в случае агрессии против России.

Фазы управления процессом ликвидации чрезвычайной си­туацией со стороны лица, принимающего управленческие реше­ния, включают:
- анализ оперативной обста­новки, постоянный контроль за ее изменениями для принятия согласованных управленческих ре­шений;
- анализ состояния сил и средств на момент чрезвычайной ситуации , проведение расчета сил и средств;
- получение соответствующих указаний вышестоящих орга­нов управления и постановку задач личному составу;
- постоянный контроль исполнения принятых решений, обмен информацией с взаимодействующими службами;
- корректировку расстановки сил и средств в зависимости от складывающейся обстановки.

Этапы ликвидации чрезвычайной ситуации.
1. Этап реагирования на сообщение о чрезвычайной ситуации (с момента поступления первичной информации в дежурную часть ОВД).
2. Этап оценки обстановки, сложившейся в результате происшествия.
3. Этап принятия решения:
-направление сил и средств ОВД в зону ЧС
-оказание пострадавшим необходимой помощи
-обеспечение необходимым материальным и продуктовым довольствием
4. Этап реализации принятого решения (руководитель ОВД организует выполнение перечисленных мероприятий).
5. Эвакуационный этап (решение о выводе населения за пределы зоны чрезвычайной ситуации).
6. Заключительный этап (охрана общественного порядка и безопасности в посткризисный период.