Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Вопросы
1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций мирного времени.
2.Определение, задачи и основные принципы построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
3.Организация РСЧС. Состав сил и средств РСЧС.
4.Основные мероприятия РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Общая характеристика
чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайная ситуация для здравоохранения
это обстановка, сложившаяся на объекте, в зоне в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, военных действий, характеризующаяся наличием или возможностью появления значительного числа пораженных, резким ухудшением условий жизнедеятельности населения и требующая привлечения для медико-санитарного обеспечения сил и средств здравоохранения, находящихся за пределами объекта ЧС, а также особой организации работы медицинских учреждений и формирований, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Основные причины возникновения ЧС:
Внутренние
Внешние

Стадии (периоды) развития ЧС:
1) накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии;
2) период развития катастрофы;
3) экстремальный период (выделяется основная доля энергии);
4) период затухания;
5) период ликвидации последствий.

Авария –
опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории (акватории) угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и нарушению производственного или транспортного процесса, а также наносящее ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде.

Катастрофа - внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный ущерб окружающей среде.

Стихийные бедствия - это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного, биосферного и другого происхождения такого масштаба, который вызывает катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением или гибелью людей

ЧС по виду источника подразделяют на:
биолого-социальные;
военные (военные конфликты, войны);
природные (землетрясения, наводнения, ураганы, цунами, оползни, селевые потоки и др.);
техногенные;
экологические (в атмосфере, биосфере, гидросфере и литосфере).

ЧС подразделяют на:
биолого-социальные;
военные (военные конфликты, войны);
природные (землетрясения, наводнения, ураганы, цунами, оползни, селевые потоки и др.);
техногенные;
экологические (в атмосфере, биосфере, гидросфере и литосфере).

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения по масштабу распространения

Поражающие факторы источников ЧС
механические,
термические,
радиационные,
химические,
биологические,
психоэмоционального характера

Поражения
изолированные
множественные
сочетанные
комбинированные

Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на:
максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС,
сохранение здоровья людей,
снижение размеров ущерба окружающей среде,
материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона ЧС - это территория, на которой сложилась чрезвычайная обстановка.

Медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации это комплексная характеристика ЧС, определяющая содержание, объём и организацию медико-санитарного обеспечения, включающая:
величину и характер возникших санитарных потерь;
нуждаемость пораженных в различных видах медицинской помощи;
условия проведения лечебно-эвакуационных мероприятий в зоне ЧС;
санитарно-гигиеническая и санитарно-эпидемиологическая обстановка, сложившаяся в результате ЧС;
выход из строя или нарушение деятельности лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических учреждений и учреждений снабжения медицинским имуществом;
нарушение жизнеобеспечения населения в зоне ЧС и прилегающих к ней районах

2-й учебный вопрос:
Определение, задачи и основные
принципы построения и
функционирования Единой
государственной системы
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций-
государственная структура, решающая вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера с помощью комплекса мероприятий, обеспечивающий в мирное время защиту населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства.

Основные задачи РСЧС
Предупреждение ЧС
Ликвидация ЧС
Осуществление госпрограмм по предупреждению
Обеспечение готовности к действиям сил
Аварийно-спасательные и др. неотложные работы (АСДНР)
Сбор и обмен информацией
Спасение жизни и сохранение здоровья людей
Снижение размеров ущерба материальных потерь
Локализация зоны ЧС
Прекращение действия опасных факторов
Социальная защита населения, проведение гуманитарных акций
Реализация прав и обязанностей населения в области защиты ЧС
Прогнозирование и оценка последствий ЧС
Госэкспертиза
Подготовка населения
Международное сотрудничество
Создание резервов

Принципы функционирования РСЧС
Защите от ЧС подлежит все население РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности РФ;
Организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральной органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
Реализация мероприятий, по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
Заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территории от ЧС и их непрерывное осуществление;
Согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
Соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству РФ и решаемым задачам.

Режимы функционирования РСЧС:
режим повседневной деятельности;
режим повышенной готовности;
режим чрезвычайной ситуации.

3-й учебный вопрос:
Состав сил и средств РСЧС

Постоянно действующими органами управления единой системы :
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на региональном уровне - территориальные органы МЧС - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Федеральные службы предупреждения и ликвидации ЧС
служба медицины катастроф
служба охраны общественного порядка
противопожарная служба
служба защиты сельскохозяйственных животных и растений
государственная спасательная служба
служба надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой
служба мониторинга окружающей среды
служба экологической безопасности
противопаводковая служба
служба резерва материальных ресурсов
служба поиска и спасения на море
транспортная служба
служба защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности
служба мониторинга чрезвычайных ситуаций

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (районы, города и т.д.).
Координирующим органом являются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ.
В субъектах РФ создано 89 территориальных подсистем которые состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Силы и средства РСЧС
Силы и средства наблюдения и контроля
Силы и средства ликвидации ЧС

Силы и средства наблюдения и контроля:
службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, а также за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ их воздействия на здоровье населения;
формирования санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России;
ветеринарная служба Минсельхозпрода России;
службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Минсельхозпрода России;
геофизическая служба Российской академии наук;
служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
подразделения Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
космические средства наблюдения министерств и ведомств Российской Федерации; учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.

Силы и средства ликвидации ЧС
военизированные и военизированные противопожарные, поисковые, аварий­но-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
формирования и учреждения ВСМК;
формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсель­хозпрода России;
военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды;
формирования ГО Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
специально подготовленные силы и средства войск ГО Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидаци ЧС;
аварийно-технические центры Министерства Российской Федерации по атомной энергетике;
службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов граждан­ской авиации Федеральной авиационной службы России;
восстановительные и пожарные поезда МПС России;
аварийно-спасательные службы и формирования ФС мор­ского флота России, Федеральной службы речного флота России.

4-й учебный вопрос:
Основные мероприятия РСЧС
по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия РСЧС:
Организация мониторинга , наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;
Прогнозирование ЧС;
Оценку риска возникновения ЧС;
Организацию государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС;
Организацию и проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и и территорий от ЧС;
участие в лицензировании видов деятельности в области промышленной безопасности и декларировании безопасности промышленных объектов;
планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий, на­правленных на предупреждение ЧС;
создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защи­ты населения и территорий от ЧС;
экономическое регулирование деятельности по снижению риска возникновения ЧС;
создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС.

Основные направления в защите населения
Локализация ЧС в целях снижения воздействия поражающих факторов ее источника;
Ограничение (запрет)доступа в зону ЧС;
Рассредоточение и (или) эвакуация из зоны ЧС;
Укрытие в защитных сооружениях;
Обеспечение средствами индивидуальной защиты;
Медицинское и другие виды первоочередного жизнеобеспечения.