О реализации федеральной адресной инвестиционной программы в 2011 году и формировании расходов инвестиционного характера на 2012-2014

I. Оптимизация механизмов
формирования и реализации федеральной адресной
инвестиционной программы

БЮДЖЕТНЫЕ
ИНВЕСТИЦИИ
Федеральный закон
от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ
О поставках продукции для фед.гос.нужд
Постановление
от 26.06.1995 г. № 594
Порядок разработки и реализации ФЦП
Постановление
от 26.05.2008 г. № 392
Правила формирования субсидий из фед. бюджета бюджетам субъектов РФ
Федеральный закон
от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки для государственных и муниципальных нужд
Федеральный закон
от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ О государственном оборонном заказе
Постановление
от 30.04.2008 г. № 324
Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капстроительства
Постановление
от 12.08.2008 г. № 590 г. Правила проведения проверки инвестпроектов на предмет эффективности
Нормативная правовая база бюджетных инвестиций
Бюджетный кодекс Российской Федерации
от 31.07.1998 г.
№ 145-ФЗ
Постановление
от 29.12.2007г.
№1010 О порядке составления проекта федерального бюджета
Указ Президента РФ
от 12.05.2009 г. № 536
Об основах стратегического планирования в РФ
Постановление
от 29.12.2007 г. № 978 Правила принятия решений о заключении долгосрочных контрактов
Постановление
от 22.07.2009 г. № 596 Правила разработки прогноза социально-экономического развития РФ
Федеральный закон
от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ
Об инвест.деятельности в РФ, осуществляемой в форме капвложений
Постановление
от 13.09.2010 № 716 Правила формирования и реализации ФАИП
Постановление
от 18.05.2009 № 427
О порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости

Постановление
от 13.09.2010 г. № 716
Правила формирования и реализации ФАИП
Постановление
18.08.2008 № 619 о формировании и реализации ФАИП
Дебюрократизация механизмов
ФЦП и ФАИП
БЮДЖЕТНЫЕ
ИНВЕСТИЦИИ
Постановление
от 12.08.2008 г. № 590
(в ред. 01.04.2010 г.)
Правила проведения проверки инвестпроектов на предмет эффективности
предельная стоимость объекта включается в задание на проектирование
Постановление
от 26.05.2008 г. № 392
(в ред. от 24.12.2010 г.)
Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ
Постановление
от 02.08.2010 г. № 588 Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм
Постановление
от 26.06.95 г. № 594
(в ред. от 14.11.2009 г.
и от 24.05.2010 г.)
Порядок разработки и реализации ФЦП
Федеральный закон
от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ
(в ред. от 23.07.2010 г.)
Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений
Постановление
11.10.2001 № 714 о формировании перечня строек
Постановление
от 18.10.2010 г. № 845
О некоторых вопросах осуществления проверки достоверности сметной собственности

Приказом Минэкономразвития России
от 22.12.2010 г. № 673 утверждены методические указания по формированию, утверждению и реализации ФАИП, а также порядок формирования и ведения информационного ресурса ФАИП
(во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716)
Методические указания по формированию, утверждению и реализации ФАИП

Объекты капитального строительства
Объекты недвижимости
Мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты)
НПА Правительства РФ (согласованные проекты НПА) о бюджетных инвестициях в объекты федеральной собственности, не включенные в ФЦП
Решения ГРБС (согласованные проекты решений) о бюджетных инвестициях в объекты федеральной собственности, не включенные в ФЦП
Решения Правительства РФ (согласованные проекты решений) об утверждении ФЦП
При формировании ФАИП
на 2011-2013 годы:
Решения Бюджетной комиссии о бюджетных обязательствах на 2011-2013 годы
Объекты кап.строительства рег. и мун. собственности:
Заключение соглашений с высшими ОИВ субъектов РФ
Объекты кап.строительства собственности ОАО:
Заключение договоров с ОАО
Не включенные в ФЦП:
НПА Правительства РФ о субсидиях на софинансир. объектов рег. и муницип. собственности, если НПА Правительства РФ и Президента РФ предусмотрена необходимость адресного распределения субсидий
НПА Правительства РФ (согласованные проекты НПА), решения Президента РФ о субсидиях на софинансир. объектов региональной и муниципальной собственности, не включенных в ФЦП
Объекты кап.строительства и объекты недвижимости федеральной собственности:
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных госнужд
Включенные в ФЦП:
Решения госзаказчиков ФЦП о бюджетных инвестициях по объектам фед. собственности
о субсидиях по объектам рег. и муницип. собственности
Упрощенная схема по работе с объектами ФАИП
(в соответствии с постановлением от 13.09.2010 г. № 716)

Нормы, установленные во исполнение поручения Председателя Правительства РФ В.В.Путина о дебюрократизации механизмов ФЦП и ФАИП от 27 декабря 2008 г. (постановление № 594, п. 10.1.в)
Гибкий механизм формирования ФЦП с возможностью указания как конкретного объекта капитального строительства, так и укрупненного инвестиционного проекта либо мероприятия
Объекты капитального строительства могут включаться в ФЦП с указанием общего объема расходов федерального бюджета, мощности и сроков строительства, без распределения по годам реализации
Укрупненный инвестиционный проект может включать однотипные или увязанные между собой объекты с приведением сведений о мощности, сроках его реализации и расходах на его реализацию с разбивкой по источникам финансирования. При этом в состав ФЦП включается методика детализации такого проекта

Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 590
«О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»
Проверка инвестиционных проектов осуществляется Минэкономразвития России, если их сметная стоимость превышает 8 млрд. рублей или по решениям Правительства РФ (п. 4)
Интегральная оценка в отношении инвестиционных проектов независимо от их сметной стоимости проводится заявителем и представляется в установленном порядке в Минэкономразвития России для информации вместе с исходными данными для ее проверки (п. 4)
Если в ходе реализации инвестиционного проекта увеличилась сметная стоимость объекта, изменились показатели результативности проекта, их соотношение со сметной стоимостью или состав потребителей его продукции - проводится повторная проверка (п. 21)
Задание на проектирование, утверждаемое госзаказчиком объекта, с 2010 г. обязательно должно включать данные о предельной стоимости строительства объекта (п. 14). Их пересмотр - через выход нового нормативного акта.

Основания для заключения долгосрочного контракта
Государственная программа вооружения
Утвержденная ФЦП (с распределением по мероприятиям, подготовленном в установленном порядке)
Решение уполномоченного органа (Правительства РФ или ГРБС) о строительстве объекта
Отдельные решения Правительства РФ
Бюджетный кодекс РФ (п. 3 ст. 72)
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 978
«Об утверждении правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» (п. 2)

Основные принципы работы с объектами региональной и муниципальной собственности
В ФАИП адресно включаются объекты региональной и муниципальной собственности:
- без которых невозможен ввод объектов федеральной собственности;
- которые обусловлены международными обязательствами;
- которые предусмотрены актами Президента и Правительства;
- которые предусмотрены поручениями Президента и Председателя Правительства.
Разработка проектной документации по объектам осуществляется без привлечения средств федерального бюджета
(п.16 постановления № 716);
Реализация укрупненных инвестиционных проектов осуществляется при условии их детализации в установленном порядке
(п.30 постановления 716);
Установлен перечень документов, представляемых в Минэкономразвития по объектам (п. 17 постановления № 716)

Схема принятия решений о предоставлении субсидий на софинансирование объектов
(в т.ч.адресно расшифрованных в ФАИП)
Предложения субъектов РФ по софинансированию объектов капстроительства, мероприятий (укрупненных инвестпроектов)
Минэкономразвития России (совместно с Минрегионом России)
ГРБС
Проект постановления Правительства (решения Президента) о предоставлении субсидий по непрограммным объектам
Госзаказчики ФЦП
Проект постановления Правительства об утверждении новых (внесении изменений в действующие) ФЦП
Бюджетная комиссия
Правительство РФ
Одобрение основных показателей бюджета
Правительство РФ
принимает акты об утверждении новых (внесении изменений в действующие) ФЦП, о предоставлении субсидий по непрограммным объектам
Минэкономразвития России
Формирование и утверждение проекта ФАИП
СБП
Согласованный проект постановления Правительства РФ о предоставлении субсидий по непрограммным объектам
Госзаказчики ФЦП
Согласованный проект постановления Правительства об утверждении новых (внесении изменений в действующие) ФЦП
Минэкономразвития России

II. Реализация
ФАИП в 2011 году

ФАИП на 2011-2013 годы
утверждена в установленном порядке Министром экономического развития Российской Федерации
13 января 2011 года
Федеральная адресная инвестиционная программа- I

Портал Минэкономразвития России
faip.economy.gov.ru
Федеральная адресная инвестиционная программа-II
2011 год
Методические материалы
Законодательство
Утвержденная ФАИП
от 13.01.2011
Приказ № 673
от 22.12.2010
Письмо
от 20.01.2011
№ 605-ОС/Д17

Утвержденная ФАИП является основанием для:
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;
заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций;
соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий.
(пункт 27 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 716)
Федеральная адресная инвестиционная программа-III

Параметры ФАИП на 2011-2013 годы
В ФАИП на 2011-2013 годы включено более 2400* объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, с объемом финансирования / из них по объектам, не включенным в ФЦП (млрд. рублей):
на 2011 год - 895,0 / 343,9;
на 2012 год - 713,6 / 256,9;
на 2013 год – 648,9 / 230,0.
* - без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ

Внесение изменений в ФАИП - I
Подготовка предложений о внесении изменений в ФАИП осуществляется
с соблюдением требований:
постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации ФАИП»
приказа Минэкономразвития России от 22.12.2010 г.
№ 673 «О реализации постановления Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 716»
письма Минэкономразвития России от 20.01.2011 г.
№ 605-ОС/Д17 (годовое доведение)
приказа Минфина России от 17.12.2008 г. № 143н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной»

Внесение изменений в ФАИП – II
(“штатное” внесение изменений в ФАИП)
Предложение ГРБС о внесении изменений в ФАИП
(на основании утвержденного нормативного правового акта)
Согласование изменений с Минфином России
Внесение изменений в ФАИП
Представление предложений в Минэкономразвития России
Согласование с СБП
Согласование с заказчиком – координатором ФЦП (по объектам ФЦП)
Согласование с ВПК
(по объектам ГОЗ)

Внесение изменений в ФАИП - III
Внесение в ФАИП изменений, требующих внесения изменений в сводную бюджетную роспись, осуществляется после представления в Минэкономразвития России подтверждения
о внесении Минфином России соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись
(справка (ф. 0501051) согласно приложению N 2 к приказу Минфина России
от 17.12.2008 г. № 143н)
(пункт 33 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 716)

Реализация ФАИП на 2011-2013 годы
до 1 марта 2011 г.
обеспечить внесение в Правительство РФ проектов НПА (решений) о реализации бюджетных инвестиций (в том числе предоставлении субсидий)
(протокол заседания Правительства РФ от 21.12.2010 г.№ 55, раздел I, пункт 6)
до 20 февраля 2011 г.
представить в МЭР, а также в ВПК (в отношении объектов ГОЗ) материалы, необходимые для формирования и ведения информационного ресурса (сведения об объекте)
(постановление Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 716)

Ограничения по финансированию-I
Более 700 объектов капитального строительства и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), не входящих в государственный оборонный заказ, на общую сумму более 212 млрд. рублей (24% от годового лимита) включены в ФАИП с ограничением по финансированию

Ограничения по финансированию-II
Финансирование объектов капитального строительства, мероприятий (комплексных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включенных в ФАИП с ограничениями по финансированию, осуществляется только после снятия указанных ограничений.

Ограничения по финансированию-III
В 2011 году снятие ограничений
по финансированию осуществляется посредством внесения соответствующих изменений в ФАИП.

Ограничения по финансированию-IV
Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (подпункт 29 пункта 2 статьи 24), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 1171 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (пункт 16) главным распорядителям поручено до 6 апреля 2011 г. представить в Минэкономразвития России документы, подтверждающие наличие на 1 апреля 2011 г. утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении объектов капитального строительства, а также предложения по детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов).

Предложения ГРБС в Минэкономразвития России и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации (представляются до 6 апреля 2011 г.)
Предложения Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации (совместно с Минфином России и ВПК)
о перераспределении бюджетных ассигнований, по которым необходимые материалы не представлены до 6 апреля 2011 г.
Решение Правительства о перераспределении бюджетных ассигнований
Внесение изменений в ФАИП
Внесение изменений в НПА
Внесение изменений в ФЦП
Предложения ГРБС о внесении изменений в ФАИП
(в Минэкономразвития России и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации)
Ограничения по финансированию – V
(схема изменения в ФАИП только по “1 апреля”)

Проблемные ФЦП: несоответствие решения о бюджетных проектировках ФЗ о ФБ
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы, Роскосмос
«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (проект), Минпромторг России
«Жилище» на 2011-2015 годы, Минрегион России
«Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», ФСИН России

Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», МЧС России
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», Минспорттуризм России
Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах», Минобороны России
Проблемные проекты ФЦП: не расшифрованы по госзаказчикам или направлениям реализации в ФЗ о ФБ

III. Формирование расходов инвестиционного характера
на 2012-2014 годы

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588
«Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»
Государственная программа - система взаимоувязанных мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики (п. 2)
Государственная программа включает в себя подпрограммы, содержащие в том числе ВЦП и отдельные мероприятия органов государственной власти, и ФЦП (п. 3)
Финансирование ФЦП и ВЦП осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных для их реализации решениями Правительства РФ или ведомств соответственно (п. 25)
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции, модернизации объектов, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ в отношении формирования и реализации ФАИП (п. 25)
Бюджетные ассигнования на реализацию государственных программ осуществляются в соответствии с порядком составления проекта федерального бюджета и планирования бюджетных ассигнований (п. 26)

Сроки подготовки концепций и ФЦП - 2012 (постановление от 26.06.1995 г. № 594)

Предполагаемая схема работы с проектировками
расходов инвестиционного характера на 2012 – 2014 гг.
«Ожидаемый» объем РИХ
(ФЗ, Указы, Постановления, действующие обязательства, результаты оптимизации 2009 г., реализации 2010 – 2011 г. и др.)
Методические рекомендации МЭР
Обеспечение «форматирования» предложений госзаказчиков
Рабочие совещания в МЭР
(межведомственные группы)
Комиссия (межведомственная) в МЭР (совещания у Министра)
Бюджетные проектировки по инвестрасходам на 2012 – 2014 годы в Бюджетную комиссию
Прогноз социально-экономического развития РФ
Сценарные условия
Критерии:
Нормативная обеспеченность
Соответствие приоритетам инвест. политики
Оценка эффективности капвложений
Соответствие поручениям Президента и Правительства
Разделение на действующие
и принимаемые обязательства
Учет результатов оптимизации
2009 г.
Учет результатов реализации
РИХ в 2010 – 2011 г.
Критерии:
Приоритеты инвест. политики
Прогнозные бюджетные ограничения
Параметры государственных программ (приложение к пояснительной записке к ФЗ о ФБ)
Бюджетная комиссия
«Структурированные»
предложения госзаказчиков
«Отфильтрованные»
формализованные предложения госзаказчиков