Подсистема «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС Выборы Основные технические решения Авторы: Сергеев Сергей Сергеев

Подсистема
«Регистр избирателей,
участников референдума»
ГАС Выборы
Основные технические решения
Авторы: Сергеев Сергей Сергеевич
Михеев Александр Викторович

ГАС «Выборы».
Создание, развитие
Разработка ГАС «Выборы» (1 очередь) была начата более 10 лет назад
Указ № 1723 от 23 августа 1994 года «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»
В 2001 г. ЦИК России утвердил Программу развития ГАС «Выборы» (2 очередь) на 2001-2004 гг

Направления модернизации
ГАС «Выборы»:
повышение уровня автоматизации избирательных процессов;
расширение функциональных возможностей программных и технических средств КСА;
активное использование интернет/интранет технологий;
развитие системы связи и передачи данных;
совершенствование системы информационной безопасности;
повышение устойчивости функционирования ГАС «Выборы»;
правовое обеспечение функционирования и развития системы

Государственная система
регистрации избирателей,
участников референдума в РФ
представляет собой комплекс мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума
организуется в целях обеспечения гарантий и реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Система регистрации (учета)
избирателей,
участников референдума
организуется
центральной избирательной комиссией РФ
избирательными комиссиями субъектов РФ
федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления
должностными лицами органов местного самоуправления

Задачи учета избирателей
обеспечение установления численности избирателей, участников референдума на территории:
муниципального образования
субъекта Российской Федерации
в Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации
формирование и ведение Регистра избирателей, участников референдума
выполнение избирательных действий, действий при проведении референдума

Положение о системе РИУР
разработано на основании:
Конституции Российской Федерации
федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»
закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,
иных федеральных законов и нормативных актов

Цель создания ПРИУР
совершенствование информационного обеспечения системы избирательных комиссий, комиссий референдума
повышение эффективности их работы за счет:
автоматизированного формирования списков избирателей, участников референдума при подготовке и проведении всех выборов и референдумов
автоматизации отдельных процедур при проверке подписных листов, подаваемых в избирательные комиссии при подготовке и проведении выборов и референдумов

Подсистема «Регистр избирателей, участников референдума»:
обеспечивает преемственность накопленной средствами ФКЗ «Избиратель» версии 3.65 информации и основных реализованных функций
расширяет возможности обмена данными с внешними автоматизированными информационными системами
формирует структурированный классификатор территорий
совершенствует обработку повторяющихся записей об избирателях
обеспечивает ввод дополнительных сведений об избирателях в интересах местных органов власти
автоматизирует ряд операций, связанных с проверкой подписных листов

Сведения об избирателях,
участниках референдума
фамилия, имя, отчество
дата и место рождения
пол
гражданство
адрес места жительства (места пребывания)
вид документа, удостоверяющего личность
серия и номер этого документа
наименование или код органа, выдавшего документ
дата выдачи документа
даты начала и окончания регистрации по месту пребывания
адреса мест прибытия и убытия
даты и причины прибытия и убытия

Объектом автоматизации
подсистемы является:
деятельность ЦИК России
деятельность избирательных комиссий субъекта Российской Федерации ( ИКСРФ)
деятельность территориальных избирательных комиссий (ТИК)
в части, связанной с подготовкой и проведением выборов и референдумов и с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума.

Уровни деятельности
избирательных комиссий
ЦИК
ИКСРФ
ТИК
ТИК
ТИК
ТИК
ИКСРФ
…
…
…

В составе подсистемы
разработаны следующие задачи:
Задача «Клавиатурный ввод данных»
Задача «Обмен данными»
Задача «Ведение классификаторов, справочников и словарей подсистемы «Регистр избирателей»
Задача «Ведение баз данных(в том числе поиск повторяющихся записей) »
Задача «Формирование списков избирателей»
Задача «Дополнительные сведения об избирателях»
Задача «Отчеты и статистика»
Задача «Подписные листы»
Задача «Инсталляция и настройка»
Задача «Обмен данными с ФКЗ «Избиратель» версии 3.65»

Задача
«Клавиатурный ввод данных»
ввод данных с клавиатуры
классификацию реквизитов избирателя
контроли целостности и непротиворечивости данных
пополнение справочников имен, отчеств, адресов проживания и мест рождения избирателей
ведение журнала изменений и коррекций данных об избирателе

Задача
«Обмен данными»
Обеспечивает взаимодействие с внешними источниками информации:
первичная загрузка данных из ФКЗ «Избиратель» 3.65;
клавиатурный ввод;
местная администрация - загрузка данных из АС:
органов ЗАГС
органов паспортно-визовой службы
военкоматов
судов
миграционной службы
местной администрации
межуровневое взаимодействие с другими КСА

ТИК
ЗАГС
ПВС
Военкоматы
Суды
Миграционная
служба
Глава местной
администрации
Задача
«Обмен данными»

Задача
«Ведение классификаторов,
справочников и словарей ПРИУР»
обеспечивает загрузку и пополнение общесистемных классификаторов
ведение специализированных классификаторов подсистемы

Задача
«Ведение баз данных»
обеспечивает формально-логический контроль сведений в базе данных
обработку повторяющихся записей
обработку сведений об избирателях, участниках референдума,
голосующих вне своих избирательных участков, участков референдума
голосующих досрочно
обработку сведений о выдаче открепительных удостоверений

Задача
«Формирование списков
избирателей»
обеспечивает определение границ избирательных участков
составление списков избирателей в заданном порядке
разбивку списков на книги
составление списков по настраиваемому шаблону

Задача
«Дополнительные сведения
об избирателях»
ведение данных дополнительных атрибутов об избирателе, в том числе данных об изменениях адреса места жительства и о родственных отношениях избирателя
виды и типы дополнительных сведений не ограничиваются

Задача
«Отчеты и статистика»
формирование
накопление
обработка
печать отчетов в виде:
таблиц
текстовых файлов
диаграмм
в форматах MS Word и MS Excel
статистических
данных
об избирателях

Задача
«Подписные листы»
сканирование и ввод информации из подписных листов
распознавание текстов
анализ информации в подписных листах
формирование отчетов о повторяющихся и противоречивых данных
Операции сканирования и распознавания выполняются с использованием внешних программ

Задача
«Инсталляция и настройка»
обеспечивает автоматизированную инсталляцию и настройку версий программного обеспечения
настройку параметров подсистемы

Задача
«Обмен данными
с ФКЗ «Избиратель» версии 3.65»
обмен данными с ФКЗ «Избиратель 3.65»
контроль целостности и непротиворечивости данных
отбраковка данных
отбор данных из Подсистемы и выгрузка их в согласованном формате для импорта в ФКЗ «Избиратель» версии 3.65

ПТК «Регистр избирателей»
Программно-технический комплекс «Регистр избирателей» (ПТК РИ) предназначен для:
создания базы данных об избирателях, участниках референдума
поддержания ее в актуальном состоянии
хранения на КСА ЦИК РФ базы данных об избирателях, участниках референдума

ПТК РИ включает следующие функциональные узлы:
основной сервер БД ПРИУР с внешним зеркалированным дисковым массивом с объемом полезного пространства 5 Тb
сервер «горячего» резервирования БД ПРИУР
сервер резервного копирования
автоматизированные рабочие места (АРМ) администраторов и пользователей ПТК РИ
средства защиты информации (СЗИ)
средства печати
активное сетевое оборудование

ПТК РИ
Минимальный объем ежесуточной актуализации данных принят равным 1 млн. записей
01 августа 2005 года - на ПТК РИ была начата работа по формированию базы данных об избирателях
К сентябрю 2005 года ПТК РИ позволял обрабатывать объем ежесуточной актуализации данных равный 2,2 млн. записей об избирателях
К январю 2006 года было обеспечено формирование базы данных об избирателях в полном объеме и в соответствии с требованиями законодательства
В настоящее время самой важной задачей ПТК «Регистр избирателей» является поддержание сформированной базы данных в актуальном состоянии

Основные технические решения

Обеспечение физической
целостности данных
обеспечивается средствами СУБД Oracle, использующейся в ГАС «Выборы»
используются первичные и ссылочные ключи
Первичный ключ записи:
остается неизменным
формируется путем конкатенации кода КСА с номером из последовательности на каждом КСА
во все таблицы добавляется поле «Код КСА, которому принадлежит запись»
Право на модификацию и удаление записи имеет только тот КСА, которому она принадлежит, и все КСА в цепочке подчиненности от данного КСА до КСА ЦИК включительно

Обеспечение логической
целостности данных
Правила логической целостности обеспечиваются специальными процедурами СПО ПРИУР на КСА всех уровней
выполняют формально-логический контроль непосредственно в момент модификации данных
не позволяют нецелостной информации попасть в БД ПРИУР
Контролю подвергаются как персональные данные избирателей, так и данные классификаторов
Контроль целостности в рамках всей распределенной структуры ГАС «Выборы» в основном носит периодический характер и иначе называется верификацией данных
отслеживается наличие повторяющихся записей,
отслеживается несоответствие изменений, произведенных КСА разных уровней

Межуровневое взаимодействие
обмен данными между КСА осуществляется посредством обмена файлами (из-за отсутствия устойчивой связи между отдельными КСА)
из-за большого объема данных выбрана инкрементальная схема межуровневого взаимодействия - передаются только те изменения таблиц БД, которые не были переданы ранее
каждое изменение передается до тех пор, пока оно не будет подтверждено принимающим КСА
алгоритмы межуровневого взаимодействия обеспечивают двунаправленную репликацию данных
источник данных - протокол модификации данных
для увеличения производительности операций межуровневого взаимодействия прием и передача изменений могут происходить параллельно в несколько потоков

Ведение классификаторов,
справочников, словарей

Классификатор территорий
(КЛАСТЕР)
учитывает все объекты иерархии описания адреса, начиная от уровня страны и заканчивая уровнем отдельной квартиры.
ведется на КСА всех уровней
учет всех исторических наименований (включая учет переименования, слияния, разделения и переподчинения объектов )
настраиваемая система классификации учреждений (классифицируются избирательные комиссии, военкоматы и т.д. с учетом адресов, ими обслуживаемых )
таблицы персональных данных избирателей содержат только ссылки на соответствующие адресные классификаторы

Модель данных классификатора территорий (КЛАСТЕР)

Пример описания адреса
Для описания адреса «г. Москва, Ленинский просп, д.85, кв. 379» используется
следующее наполнение таблицы «АДРЕС»:
В таблице «ПОДЧИНЕННОСТЬ АДРЕСОВ» последовательно описана подчиненность Москвы России, Ленинского просп. Москве и т.д.

Распределение полномочий
по ведению классификаторов
Ведение классификаторов возможно на КСА всех уровней
Полномочия на ведение классификатора зависят от его типа:
иерархический классификатор
КСА ЦИК имеет полномочия вести данные о субъектах РФ
КСА ИКСРФ ведет данные о районах субъектов РФ
линейный классификатор
Полномочиями обладает КСА ЦИК – самый верхний уровень
КСА нижних уровней могут только добавлять так называемые «неподтвержденные» значения
Подтвердить неподтвержденное значение может КСА, обладающий полномочиями на ведение соответствующей ветви КЛАСТЕР
Подтвержденные значения, описывающие адресные узлы уровня «Населенный пункт» и выше, распространяются на все КСА ГАС «Выборы»

Учет персональных данных
избирателей

Принципы хранения
персональных данных
Атрибуты персональных данных избирателей состоят из 3 основных групп и хранятся в отдельных таблицах:
Описание собственных данных человека
Описание документа, удостоверяющего личность
Описание адреса проживания
используются дополнительные денормализационные таблицы
для одного избирателя возможно существование множества записей по каждой из 3 основных групп

Алгоритмы идентификации
персональных данных
обеспечивают однократность учета персональных данных избирателей в БД ПРИУР
используются следующие атрибуты избирателя:
ФИО, дата или год рождения;
адрес места проживания;
место прибытия и место убытия;
тип, серия и номер документа, удостов. личность;
место рождения
методика определения похожести слов
Совпадает тип, серия и номер документа, удостоверяющего личность
Совпадают или похожи с точностью до одиночной ошибки ФИО, дата (год) рождения и адрес места жительства

Работа с повторяющимися
данными
Это составная часть работ по верификации БД ПРИУР
используются алгоритмы
идентификации персональных данных для выявления данных об одном и том же избирателе, введенных на разных КСА и выявления ошибок ввода
алгоритмы построения списков похожих персональных данных
выявляются на КСА ЦИК и КСА ИКСРФ и передаются на соответствующие КСА ТИК для исправления персональных данных

Дополнительные атрибуты
персональных данных
это сведения о родственных отношениях избирателя, образовании, наградах, принадлежности к различным группам населения и т.д.
вводятся в БД ПРИУР на КСА ТИК в интересах местной администрации и не передаются на вышестоящие КСА
Для каждого дополнительного атрибута настраивается его
наименование, тип и размерность
Множество дополнительных атрибутов определяется системным администратором КСА ТИК путем заполнения метабазы штатными средствами ПРИУР

Взаимодействие с внешними источниками информации и потребителями данных

Универсальный протокол
загрузки данных
регламентирует загрузку изменений персональных данных в виде текстового файла с разделителями
каждая строка файла описывает одно изменение персональных данных избирателя
виды изменений персональных данных
рождение;
прибытие;
убытие;
смена документа;
получение паспорта;
перемена ФИО, даты (места) рождения, пола;
специальный вид изменений «актуальный срез»
смерть;
признание недееспособным;
признание дееспособным;
смена гражданства

Вспомогательная программа-
конвертер
позволяет загружать изменения персональных данных из практически любых файлов форматов «текстовый файл с разделителями», «позиционный текстовый файл», dbf, xml
основные требования к загружаемому файлу:
полнота представления атрибутов персональных данных
возможность выделить отдельные изменения персональных данных
позволяет установить соответствие между полями, элементами или атрибутами исходного файла и полями стандартного универсального протокола загрузки данных
позволяет настраивать и сохранять профили конвертации файлов различных видов
позволяет выполнять ряд вспомогательных преобразований данных:
установка константных значений
операции объединения и разделения полей по маскам
перенос данных по условию

Алгоритмы актуализации
персональных данных
Под способом актуализации понимаются следующие задачи:
первичная конвертация данных ФКЗ «Избиратель» версии 3.65;
клавиатурный ввод и изменение данных;
актуализация данных, полученных от внешних источников
Данные в процессе актуализации проходят несколько этапов обработки:
классификация;
построчный контроль корректности;
контроль непротиворечивости;
собственно актуализация
режим автоматического построения списка изменений персональных данных на основании сравнения актуального среза с текущим содержимым БД ПРИУР

Классификация
загружаемых данных
является этапом актуализации персональных данных избирателей
Если загружаемые значения строго соответствуют классификаторам БД ПРИУР, то происходит автоматическая классификация значений.
при обнаружении несоответствия значений классификаторам, применяется специальный механизм сопоставления - таблица соответствия
через таблицу соответствия сопоставляются
значения атрибутов, классифицируемых по линейным классификаторам
значения атрибутов, классифицируемых при помощи КЛАСТЕР

Настраиваемый механизм выгрузки персональных данных
СПО ПРИУР имеет возможность выдавать персональные данные избирателей для использования потребителями данных
возможно выгружать в файл:
актуальное состояние персональных данных
всю последовательность изменений персональных данных избирателей
Состав и порядок следования атрибутов персональных данных задается путем настройки шаблона выгрузки

Актуальные задачи, стоящие перед Регистром избирателей,
участников референдума
Актуализация сформированной базы данных ГАС «Выборы» в части информации об избирателях на КСА ТИК, КСА ИКСРФ и КСА ЦИК России
Верификация базы данных ГАС «Выборы» в части информации об избирателях, на КСА всех уровней с целью обеспечения контроля однократности учета информации
Упорядочение справочников и классификаторов, используемых в подсистеме ГАС «Выборы» «Регистр избирателей, участников референдума» и поддержание их наполнения в актуальном состоянии