Результаты введения НСОТ в регионах – участниках КПМО Государственный Университет – Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ) Абанкина Ири

Основные цели реформирования:
стимулирование процессов развития и нововведений за счет стремления школы к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности
рост возможностей образовательного выбора для учащихся
рост автономии школы
повышение эффективности бюджетных расходов

Направления поддержки региональных комплексных проектов модернизации образования (РКПМО)
РКПМО – проекты субъектов Российской Федерации, направленные на предоставление всем гражданам независимо от места жительства возможности получения комплекса качественных образовательных услуг в безопасных и комфортных условиях посредством комплексной модернизации региональной системы образования.
Программа поддержки РКПМО рассчитана на 3 года - с 2007 по 2009.
Объем федерального финансирования 2007 года – более 4 млрд. руб.
Софинансирование со стороны субъектов Российской Федерации – более 30 млрд. руб.
По результатам конкурса 2007 года выбрано 24 региона – 21 победитель + 3 консультанта
В 2008 году выбрано еще 10 регионов.
Направления комплексной модернизации:
введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;
переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;
создание единой независимой региональной системы оценки качества образования;
развитие региональной сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающего соответствие условий обучения современным требованиям;
обеспечение общественного участия в управлении образованием.

Новая технология управления – внедрение проектного менеджмента
Разработка плана реформирования по направлениям – заявка региона, включая обязательства по достижению измеримых индикаторов и показателей – письменный документ, подписанный губернатором
Создание стратегической команды, которая проектирует будущее региональной системы образования
Использование механизмов софинансирования проекта – федеральные, региональные и муниципальные источники
Формирование новой нормативно-правовой среды – принятие документов регионального, муниципального и школьного уровней, обеспечивающих институционализацию изменений
Взаимосвязь направлений реформирования - обеспечение организационных, экономических и материально-технических изменений (в рамках 94-ФЗ)
Консультационное, методическое и информационное сопровождение проекта – включая ноу-хау: консультационные горячие линии, приглашение конфликтологов и социологов и т.д.
Сквозной электронный мониторинг – полная доступность и прозрачность информации от школы до региона

Трехкомпонентное бюджетное финансирование
финансирование по нормативам на одного учащегося - «подушевые» региональные нормативы на оплату труда и учебные расходы и муниципальные нормативы финансирования содержания школы и пришкольных территорий;
стимулирующее финансирование – Национальный проект и аналогичные меры для региональных и муниципальных уровней;
программное финансирование развития – развитие материальной базы, информатизация, реструктуризация сетей и др.

Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на
повышение эффективности бюджетного финансирования,
повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода.

Ядро нормативного финансирования -
новая региональная система оплаты труда учителей и школьных работников (НСОТ), стимулирующая качество работы и постоянный рост квалификации
Введение НСОТ направлено на:
экономическое стимулирование роста профессионализма, продуктивности и качества педагогического труда,
всеобъемлющий учет квалификации педагогов,
развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.

Причины введения НСОТ – неэффективность
традиционной системы оплаты труда, основанной на ЕТС и регулируемой Пост. Правительства РФ № 191 от 2003 г.
В реальной практике стремление школы к инновациям,
повышение эффективности расходования бюджетных средств
и рост хозяйственной автономии школы
наталкивался на жесткие ограничения традиционной системы оплаты труда.
Применение этой системы:
стимулировало погоню за урокодательством (за нормы часов аудиторной нагрузки)
экономически стимулировало перегрузки детей
экономически игнорировало воспитательную работу учителя
фактически дестимулировало качество работы
сдерживало развития новых педагогических технологий;
консервировало классно-урочную систему;
препятствовало интеграции и сетевому взаимодействию образовательных учреждений.

Виды деятельности учителя
и их оплата в тарифной системе
Урочная работа, замены уроков
Классное руководство
Тестирование, зачеты, экзамены, экзаменационные консультации
Проверка письменных работ
Работа по учебным кабинетам
Индивидуальные и групповые занятия с детьми, консультации, собеседования
Самообразование и повышение квалификации.
Методическая работа
Занятия по ликвидации пробелов в знаниях
Занятия с детьми с повышенной мотивацией, с одаренными детьми
Экскурсии, выходы в театры и др. внешкольная работа с детьми
Внеурочная работа по предмету (олимпиады, марафоны, научно-исследовательская работа с уч-ся и т.д.)
Педагогические советы
Семинары, совещания, планерки;
Дежурства
Работа с родителями (инд. встречи, беседы, посещение детей и родителей на дому, родительские собрания)
Посещение уроков других учителей
Подготовка к урокам
оплачивается
небольшая надбавка
не оплачивается
за редким исключением
не оплачивается

Характеристики НСОТ
увязка зарплаты и качества;
нормирование и учет в базовой части оплаты труда всех видов деятельности учителей: аудиторной и внеаудиторной нагрузки
зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых;
расширение стимулирующей функции зарплаты;
участие представителей общественности в принятии решений о качестве и стимулировании работы;
результирующий рост фактических доходов учителей.

Переход на НСОТ предполагает:
введение индивидуальных планов работы педагогических работников;
установление требований к нормированию видов работ, предусмотренных в индивидуальных планах, в частности, установление условного или «рамочного» нормирования в часах всех видов работы учителя;
введение инструментов стимулирующей аттестации.

Индивидуальный план учителя становится формой учета и нормирования трудовых обязанностей.
В плане отражается планируемая работа и работа, выполненная по факту.
Это соответствует трудовому законодательству.
Так, статья 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Статья 159 ТК РФ гарантирует работникам государственное содействие в нормировании труда и применение систем нормирования, определяемых работодателем.

Структура фонда оплаты труда школы
в соответствии с методическими рекомендациями Минобрнауки России

Виды деятельности,
которые учитываются в базовой части оплаты труда
Расчет аудиторной нагрузки осуществляется с учетом числа обучаемых
Учет в базовой части особенностей предмета
Оплата в базовой части:
за подготовку к урокам
за проверку письменных работ
за изготовление дидактических материалов
за проведение консультаций
за классное руководство
за заведование элементом инфраструктуры
за работу с родителями

Принципы формирования стимулирующей части
оплаты труда учителей
достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим периодом…
стабильность и рост качества обучения…
подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня…
участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной работы…
подготовка и проведение внеклассных мероприятий, турпоходов, посещение музеев, театров, выставок
применение на уроках информационных и здоровьесберегающих технологий
участие педагога в методической работе…
проведение мероприятий по профилактике вредных привычек
проведение мероприятий, повышающих авторитет и имидж школы у учащихся, родителей, общественности…
снижение количества учащихся, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних
снижение пропусков учащимися уроков без уважительной причины
снижение частоты обоснованных обращений учащихся, родителей, педагогов по поводу конфликтных ситуаций
высокий уровень исполнительской дисциплины

Принципы распределения централизованного фонда
стимулирования руководителей
образовательных учреждений
Качество и общедоступность общего образования в учреждении:
общие показатели успеваемости учащихся ( в т.ч. по ЕГЭ и других форм независимой оценки качества образования);
наличие призеров олимпиад, конкурсов, конференций разных уровней;
высокий уровень организации и проведения итоговой аттестации - участия в ЕГЭ общественных наблюдателей);
высокие результаты методической деятельности
организация и проведение семинаров, совещаний и т.д.
Создание условий для осуществления учебно-воспитательного процесса:
материально-техническая, ресурсная обеспеченность учебно-воспитательного процесса;
обеспечение санитарно-гигиенических условий процесса обучения;
обеспечение комфортных санитарно - бытовых условий
эстетические условия, оформление школы, кабинетов, наличие ограждения и состояние пришкольной территории.
Кадровые ресурсы учреждения:
укомплектованность педагогическими кадрами, их качественный состав;
развитие педагогического творчества;
стабильность педагогического коллектива, сохранение молодых специалистов.
Социальный критерий:
сохранение контингента;
организация различных форм внеклассной и внешкольной работы;
снижение количества учащихся, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних…
высокий уровень организации каникулярного отдыха учащихся…
занятость учащихся во внеурочное время.
Эффективность управленческой деятельности:
обеспечение государственно-общественного характера управления в учреждении;
уровень решения конфликтных ситуаций;
объемы привлечения внебюджетных средств;
повышение заработной платы работников;
призовые места в смотрах (конкурсах) федерального и регионального уровней.
Сохранение здоровья учащихся в учреждении:
высокий коэффициент сохранения здоровья учащихся;
снижение заболеваемости учащихся по остроте зрения, нарушению осанки;
организация обеспечения учащихся горячим питанием;
организация и проведение мероприятий, способствующих сохранению и восстановлению здоровья учащихся …
организация обучения детей с отклонениями в развитии.

Повышение зарплаты учителей
в 2008 году по сравнению с 2006 годом
min – КБР max – Московская область
в номинальном выражении
1,67 раза 2,2 раза
в реальном выражении
1,33 раза 1,76 раза

Дифференциация в оплате труда
республика Мордовия
2007 г.
Ближайшая перспектива
2008-2009 гг.
Средняя зарплата по республике в целом
6160 руб.
Зарплата лучших учителей
11000 руб.
Численность учителей в республике
9146 чел.