О проблемах внедрения технических регламентов Начальник отдела стандартизации ФГУ «Татарстанский центр стандартизации, метрол

ФГУ «Тест-Татарстан»
ФЗ 184 «О техническом регулировании»
Закон принят 18 декабря 2002 г.
Вступил в действие 1 июля 2003 г.
Реформа должна была закончиться 1 июля 2010 г.
В закон внесено 13 изменений
В настоящее время подготовлены 14-е поправки к закону
Изменениями от 30 декабря 2009 года сняты сроки окончания реформы
9 марта 2010 г. утвержден 5-ый вариант
Правительственной программы разработки технических регламентов (67 регламентов, было 184)
На 20 ноября 2010 г. утверждено 24 регламента

Примеры технических регламентов, к которым были приняты изменения
Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753 «Об УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА О БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ» , изменения приняты Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 N 841
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ НА МОЛОКО И МОЛОЧНУЮ ПРОДУКЦИЮ», принят 12.06.2008 N 88-ФЗ, изменения введены Федеральным законом от 22.07.2010 N 163-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720 «Об УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА О БЕЗОПАСНОСТИ КОЛЕСНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ», изменения приняты Постановлением Правительства РФ от 10.09.2010 N 706
Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 118 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА "О ТРЕБОВАНИЯХ К АВТОМОБИЛЬНОМУ И АВИАЦИОННОМУ БЕНЗИНУ, ДИЗЕЛЬНОМУ И СУДОВОМУ ТОПЛИВУ, ТОПЛИВУ ДЛЯ РЕАКТИВНЫХ ДВИГАТЕЛЕЙ И ТОПОЧНОМУ МАЗУТУ», изменения приняты Постановлениями Правительства РФ от 30.12.2008 N 1076, от 21.04.2010 N 268, от 25.09.2008 N 712

Создание технического регламента - это только 15 % всей работы.
Формирование комплекта стандартов и сводов правил к европейским директивам иногда требует до 3 лет
Большинство проектов технических регламентов не имеет межведомственного плана внедрения.
О создании и внедрении технических регламентов

Перечень поручений по результатам
заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России
от 20 января 2010 г. № 8
Правительству Российской Федерации:
а) утвердить программу разработки технических регламентов, содержащую исчерпывающий перечень технических регламентов исходя из принципов формирования Единого экономического пространства, четко определив в этом документе максимально сжатые сроки разработки технических регламентов с соответствующим планом – графиком и формы утверждения технических регламентов;
б) Подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части признания затрат предприятий на разработку национальных стандартов в качестве обоснованных расходов, включаемых в затраты на производство товаров и услуг;

в) Подготовить и внести в Государственную Думу закон о внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающий, в том числе:
возможность применения при разработке российских технических регламентов европейских принципов «нового подхода» и «модульного подхода», основанных на использовании в технических регламентах только общих требований безопасности и упрощении выбора процедур оценки соответствия;
создание единой национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов;
возможность применения временных стандартов (предстандартов) и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия в отношении инновационной продукции;

РАБОТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ 23
«ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ ДОБЫЧИ И ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ И ГАЗА»
В 2008 году – 9 стандартов ИСО*
В 2009 году – 15 стандартов ИСО
В 2010 году – 20 стандартов ИСО
Технический Комитет 357
«Стальные и чугунные трубы и баллоны»
В 2009 году – 5 стандартов ИСО
В 2010 году – 6 стандартов ИСО
* ИСО – Международная организация по стандартизации

Млн €

Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в нефтегазовом комплексе
Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в строительном комплексе
Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в металлургическом комплексе
Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в сфере информа-ционных технологий
Совет по аккредитации
Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в химическом комплексе
Межотраслевой совет по ТР в сфере инновационных технологий
АНО
«Институт Развития Промышленности»

РАБОТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ 23
«ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ ДОБЫЧИ И ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ И ГАЗА»
В 2008 году – 9 стандартов ИСО*
В 2009 году – 15 стандартов ИСО
В 2010 году – 20 стандартов ИСО
Технический Комитет 357
«Стальные и чугунные трубы и баллоны»
В 2009 году – 5 стандартов ИСО
В 2010 году – 6 стандартов ИСО
* ИСО – Международная организация по стандартизации

ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ «Технического регламента на молоко и молочную продукцию» в Республике Татарстан
Получение консультаций в Росстандарте, ВНИИС специалистами ФГУ «Тест-Татарстан» и экспертов ОС ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан»
Проведено 13 целевых разъясняющих семинаров, совещаний, «круглых столов» с привлечением СМИ для предприятий молочной промышленности и торговли. В семинарах участвовали представители Главного управления ветеринари КМРТ, Минсельхозпрод РТ, Россельхознадзор РТ, Управление Роспотребнадзора по РТ
Оказание практической помощи по разработке программ производственного контроля с учетом требований ТР

Межотраслевой совет по ТР и стандартизации
в нефтегазовом комплексе:
Объединение технических специалистов более 90 ведущих компаний, том числе Газпром, Роснефть, Транснефть, Лукойл и т.д.
Реорганизованы технические комитеты и создан ТК 23 со структурой, аналогичной ТК 67 ИСО.
В 2010 году ТК 23 преобразован в МТК 523.
В 2006-2009 годах проведено четыре отраслевых конференций по стандартизации и техническому регулированию в нефтегазовой отрасли. Пятая конференция прошла 21-23 сентября 2010 г. в Салехарде.
Впервые за последние 15 лет Россия возглавила ПК 2 в ТК67 ИСО.
В 2011 году в Москве пройдет пленарное заседание ТК 67 ИСО по нефти и газу.

Межотраслевой совет
по техническому регулированию в строительном комплексе России:
Активное участие в изменении закона «О техническом регулировании».
Разработка технического регламента «О безопасности зданий и сооружений»
Актуализация фонда СНиПов и национальных стандартов
Обобщение и перевод в раздел национальных нормативно-технических документов «территориальных строительных норм»

ФГУ «Тест-Татарстан» проводит работу по подготовке предложений к проектам технических регламентов
Текст законопроекта направляется по электронной почте в адрес промышленных предприятий, органов по сертификации
Замечания обобщаются и направляются в РСПП, Госсовет Республики Татарстан, Росстандарт
ФГУ «Тест-Татарстан» за 2 года работы (2009-2010г.г.) подготовил и направил предложения и замечания к 40 законопроектам

Замечания и предложений ФГУ «ТЕСТ-ТАТАРСТАН» к проектам технических регламентов в 2010г.:
В 2010 г. направлено замечаний и предложений к 22 законопроектам, в.т.ч.:
К Техническим регламентам ЕврАзЭС:
Безопасность упаковки, соковая продукция из фруктов и овощей, масложировая продукция, «Безопасность оборудования, предназначенного для работы во взрывоопасных средах», безопасность лифтов, Безопасность игрушек, «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», «О безопасности зерна», «О безопасности машин и оборудования»,
«О внесении изменений в ФЗ Техрегламент о требованиях пожарной безопасности» и на табачную продукцию» и др.

Для реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании»:
Из выступления Председателя Правительства РФ В.В.ПУТИНА
17 мая 2010 года:
«Формирование Таможенного Союза потребует изменения принципов технического регулирования.
ПРЕДСТОИТ ПРИНЯТЬ ЕДИНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ДЛЯ ГОСУДАРСТВ «ТРОЙКИ».
Эта работа достаточно сложная. И мы хотели бы, чтобы бизнес выступил своеобразным контролёром бюрократии,
чтобы в ходе интеграции и сближения национальных экономик и законодательств, которые регулируют экономику, не возникли бы новые административные барьеры».

Проект Плана разработки технических регламентов Таможенного союза (1)
Первоочередные технические регламенты Таможенного союза:
О безопасности низковольтного оборудования;
О безопасности машин и оборудования;
О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
О безопасности игрушек;
О безопасности лифтов;
О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков;
На соковую продукцию;
На масложировую продукцию;
О безопасности упаковки;
О безопасности зерна.

Проект Плана разработки технических регламентов Таможенного союза (2)
Технические регламенты Таможенного союза второй очереди:
О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
На молоко и молочную продукцию;
О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта;
О безопасности железнодорожного подвижного состава;
О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта;
О безопасности колесных транспортных средств;
О требованиях к выбросам автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ;
О требованиях к бензинам, дизельному топливу и мазутам;
О безопасности пищевых продуктов;
О безопасности парфюмерно-косметической продукции;
Электромагнитная совместимость технических средств.

Система обеспечения обращения безопасной продукции на рынке Единого экономического пространства

Разделение функций в рамках технического регулирования»

Распределение полномочий в рамках технического регулирования