Государственно-частное партнерство как инструмент реализации долгосрочной стратегии развития. Проектный подход. Воротников А

Переход к инновационному социально-ориентированному типу развития, требует перехода к новой модели пространственного развития российской экономики, которая включает в себя:
- Формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;
- Сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;
- Укрепление системы стратегического управления региональным развитием, обеспечивающим повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.
КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- реализация проектов государственно-частного партнерства, направленных на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сфере развития общественной инфраструктуры, основанных на внебюджетном, «забалансовом» финансировании проектов, необходимых для реализации властных полномочий, с привлечением частного бизнеса на условиях разделения рисков;
- использование и создание институтов развития, как федерального, так и территориального уровня, нацеленных на решение конкретных системных проблем экономического роста,
- реализация системы стратегического управления, направленной на согласование бюджетной, денежной, структурной, региональной и социальной политики при решении системных внутренних проблем развития и ответа на внешние вызовы. Она включает в себя взаимоувязанные программы институциональных преобразований, долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития экономики, науки и технологий, стратегии (Энергетическая, транспортная стратегия и т.д.) и программы развития ключевых секторов экономики и регионов, долгосрочный финансовый план и систему бюджетирования по результатам. Стратегии развития территорий должны состоять из целого ряда инвестиционных проектов, финансируемых с использованием ГЧП.
Инструменты развития:

Институты развития
Финансовые институты развития:
Инвестиционный фонд Российской Федерации
ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
ОАО «Российская венчурная компания»
ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»
ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий»
ГК «Российская корпорация нанотехнологий»
ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Региональные фонды
Нефинансовые институты развития:
Особые экономические зоны (технико-внедренческие, промышленно-производственные, туристско-рекреационные, портовые особые экономические зоны)
Технопарки, промышленные парки, «бизнес-инкубаторы»
Центры трансфера технологий, центры субконтрактации, центры развития дизайна, центры энергосбережения и др.
Региональные корпорации развития
Региональные центры ГЧП

Корректировка и разработка Стратегии долгосрочного развития в соответствии со Стратегией-2020
Разработка и экспертиза программы развития
Программа создания и развития территориального кластеров
Программа формирования и развития бренда территории
Программа развития ГЧП
Действия власти

«Пирамида» стратегического развития и плановых документов территории
Стратегия является основанием для детализированного планирования территориального развития, разработки и реализации проектов развития территории
Концепция
Стратегия
Целевые (отраслевые) программы
Оперативные планы
Проекты развития
Формулирует видение долгосрочного развития территории
Формулирует стратегические приоритеты, цели и задачи развития территории
Формулируют систему мероприятий, направленных на реализацию конкретных задач
Детализируют действия Администрации на 1 год
Инвестиционные проекты, способствующие эффективному достижению стратегических целей и задач развития территории

Корректировка Стратегии долгосрочного развития территории: результаты проекта
Промежуточный результат:
Выявление проектов развития способствующих достижению
стратегических целей
Конечный результат:
Фокусирование действий и бюджета территориальной администации на
достижение конкретных целей;
повышение эффективности бюджетных расходов
Привлечеие федеральных и региональных финансовых ресурсов и
частных инвесторов к реализации стратегических задач территории

ГЧП – это форма взаимодействия государственного и частного секторов, основанная на достижении взаимных интересов, распределении ресурсов, рисков и выгод
Основной целью ГЧП для органов власти является создание эффективной системы производства общественных благ/услуг, а не традиционное финансирование инвестиционных потребностей
Механизмы ГЧП – не самоцель, а инструмент достижения стратегических целей
Использование механизмов ГЧП целесообразно при реализации проектов и мероприятий, соответствующих стратегическим целям
Распределение финансовой нагрузки при реализации дорогостоящих проектов
Сбалансированное распределение рисков (риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять)
Четкое распределение ответственности
Повышение эффективности при сохранении качества работ и услуг
Обеспечение соответствия между конечными потребностями потребителей и работами (услугами)
Развитие частной инициативы
Стимулирование социальной ответственности бизнеса
Выгоды органов власти от реализации проектов через механизмы ГЧП
Источник: KPMG, Мартусевич Р.А. «ГЧП в коммунальном хозяйстве», Национальный институт конкурентоспособности
1
2
3
4
5
6
7

Страхование
Банки и покупатели облигаций
Контракт на строительство
Контракт на оказание услуг
СПК
Специализированная проектная компания
Инвестор
Оператор
90%
Подрядчик
Принятие специфических рисков
Спецификации на услуги
Принятие специфических рисков
10%
Источники финансирования
Акционеры
Типовой проект ГЧП и три этапа его подготовки
Долгосрочное соглашение об оказании услуг
Стратегическое планирование
Предпроектный этап
Финансовая
сделка

Цикл создания и эксплуатации объекта инфраструктуры
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Строительство
объекта
Финансирование
осуществляется
за счет бюджета
Эксплуатация
График расходов ОГМУ
«традиционный» бюджетный подход
RUR
время
Строительство
объекта
финансирование
осуществляется
за счет
инвестора
Эксплуатация
График расходов ОГМУ
использование ГЧП
RUR
время

Программа Внешэкономбанка по развитию общественной инфраструктуры
Однотипные инвестиционные проекты, объединенные в один портфель по следующим признакам:
Одинаковый предмет инвестиционной деятельности для всех проектов
Реализация проектов на условиях ГЧП
Типовая контрактная, нормативная и обосновывающая база проекта, разработанная в рамках требований Внешэкономбанка
Один инициатор программы и организатор использования займа (ФОИВ, ОГМУ)
Участие ФОИВ (ОГМУ)- инициатора программы в обосновании состава программы и ее размера, в управлении отбором заявок на участие в программе и в управлении рисками реализации программы
Инициаторы проектов для реализации в рамках программы- ОГМУ
Участие ОГМУ-инициаторов проектов в обеспечении рисков проектов
Один частный инвестор- оператор программы, отбираемый в рамках конкурентной процедуры, общей для всех проектов
Одно соглашение о со-финансировании программы, заключаемое с оператором программы

Создание Центра ГЧП ОГМУ
Участие в разработке Положения
Формирование портфеля проектов развития на условиях ГЧП по результатам стратегического планирования отраслевого, территориального или городского развития
Полномочия и обязанность по организации намеченных проектов ГЧП в соответствии с графиком
Право координировать деятельность других министерств и ведомств по решению задач, связанных с принятием и исполнением обязательств ОГМУ в рамках контракта ГЧП
Право разрабатывать и вносить для утверждения нормативные акты ОГМУ по обеспечению исполнения обязательств ОГМУ в рамках контракта ГЧП
Обязанность от имени ОГМУ контролировать исполнение обязательств частного партнера в рамках контракта ГЧП
Участие в организации деятельности
Коллегиальный принцип принятия решений
Участие заинтересованных представителей институтов развития и экспертов в коллегии
Бюджет для ведения деятельности по организации проектов ГЧП
Право вносить предложения по бюджету для исполнения обязательств ОГМУ по контракту ГЧП
Совместная разработка и/или передача методологических документов и примерных нормативных актов
бесплатно

Программа развития государственно-частного партнерства включает три этапа
Формирование
Программы развития
ГЧП
Подготовка нормативно-правовой базы
Проработка и сопровождение проектов ГЧП
Результаты
Программа развития ГЧП, задающая цели и показатели, описывающая основные приоритеты и направления деятельности Администрации территории и бизнеса по развитию ГЧП, в т.ч. перечень проектов
Действия
Определение возможностей и ограничений развития ГЧП в регионе;
Определение и анализ приоритетных отраслей развития ГЧП;
Формирование перечня перспективных проектов ГЧП на территории;
Разработка системы мотивации участников программы развития ГЧП
Нормативно-правовая база, стимулирующая развитие ГЧП
Предложения по совершенствованию региональной и федеральной нормативно-правовой базы в части ГЧП
Изучение особенностей регионального законодательства и местной нормативной базы;
Выявление и анализ ограничений для развития ГЧП в нормативно-правовой базе;
Формирование проектов изменений нормативно-правовую базы региона
Формирование специализированных нормативно-правовых актов
Формирование предложений в региональное и федеральное законодательство
Механизм реализации проектов ГЧП
Экспресс-анализ приоритетных отраслей экономики территории
Выбор пилотного проекта ГЧП;
Структурирование пилотного проекта ГЧП;
Выявление и привлечение потенциальных партнеров Администрации (инвестиционный маркетинг);
Сопровождение конкурса и переговоров с победителем конкурса;
Подготовка концессионного соглашения
1,5 месяца
1 месяц
Зависят от специфики пилотного проекта
Сроки
3
1
2

Программа развития ГЧП: результаты проекта
Программа развития ГЧП
Промежуточный результат
Проект
Обеспечение условий для динамичного развития терри тории
Привлечение частных инвестиций
Отработка механизма привлечения частных инвестиций в реализации проектов развития
Программа государственно-частного партнерства, включающая:
систему целей
систему показателей достижения целей
механизм отбора проектов ГЧП
механизм привлечения частных инвестиций в проекты
Перечень приоритетных отраслей, обладающих потенциалом для использования инструментов ГЧП
Проекты нормативно-правовых актов, регулирующей реализацию проектов ГЧП для внесения в органы государственной власти
Реализация пилотного проекта ГЧП
Конечный результат

Основными направлениями инвестиционной деятельности Внешэкономбанка являются:
а) реализация инвестиционных проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, а также туризма
б) реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инноваций
в) участие в реализации проектов, направленных на повышение эффективности использования природных ресурсов, охрану окружающей среды и улучшение экологической обстановки
г) участие в реализации проектов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, посредством кредитования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства
д) поддержка экспорта промышленной продукции и услуг, в том числе в целях диверсификации национального экспорта

Критерии финансирования инвестиционного проекта
а) срок окупаемости проекта - более 5 лет
б) общая стоимость проекта - более 2 млрд. рублей
Минимальный размер предоставляемых Внешэкономбанком кредитов, займов, гарантий, поручительств и финансирования на возвратной основе в целях реализации инвестиционного проекта установлен в размере 1 млрд. рублей

Алгоритм действия региональной власти
Создание органа управления в системе государственного управления территории, ответственного за управление проектами ГЧП
Корректировка стратегии развития в соответствии с Концепцией 2020
Разработка в на ее основе Программы соц.-экономического развития
Разработка программы развития ГЧП
Взаимодействие ОУ проектами ГЧП с Центром ГЧП Внешэкономбанка

Как с нами работать
При проведенных работах в рамках предпроектного этапа
Обращение к Председателю Банка (предпочтительно, глава исполнительной власти города или субъекта Федерации)
Документация проекта ГЧП
Контракт ГЧП
Бизнес-план проекта
Правоустанавливающие документы (земля, строительство, имущество, ТЭО, ПСД, проч.)
Нормативные и распорядительные акты публичных органов власти по принятию и организации исполнения обязательств публичного партнера
Заключение консультантов, приемлемых для Банка
При отсутствии проведенных работ в рамках предпроектного этапа
Связаться с Центром