О новых нормативных правовых актах. Задачи работодателя.Рынок услуг в области охраны труда.Критерии выбора аттестующих и обучаю

Изменения в трудовом законодательстве
Трудовой кодекс Российской Федерации (с 30.06.2006 г. – 37 изменений)
Новые принципы предоставления компенсаций
Новый порядок разработки, утверждения и изменения НПА
Введение стандартов безопасности труда
Изменения 125-ФЗ (информация по АРМ и медосмотрам)
Гармонизация законодательства
Усиление административной ответственности
ФЗ « Об аккредитации в Российской Федерации»
Новый порядок АРМ

Право на компенсации (в процентах)

Материалы АРМ будут смотреть «под микроскопом» и работники, и работодатель
Состав комиссии (представитель коллектива, представители АО).
Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации (приложение № 1).
Оцениваемые факторы по предложению работников.
Полномочия комиссии и АО разделены. Компенсации – решает комиссия.
«Живая» подпись работодателя (приложение № 1, отчет по результатам АРМ).

Изменения ТК РФ
18.07.2011 – ст. 217
Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются …..(Минздравсоцразвития России)

Требования к организациям (всем)
(1 полугодие 2012)
Регистрация в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Наличие в Уставе в качестве основного вида деятельности вида услуги в области охраны труда.
Соответствие специалистов квалификационным требованиям, их периодическое обучение.
Наличие системы документирования, учета и хранения результатов работ, выполненных при осуществлении функции службы охраны труда.
Наличие актуализированной справочной базы (в том числе электронной) официально изданных действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, других нормативных правовых актов и справочной документации по охране труда.

Требования к организациям (аутсорсинг)
Наличие в штате организации и у индивидуального предпринимателя специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца и не менее 2 лет стажа практической работы по осуществлению функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.

Требования к организациям (АРМ)
Наличие нежилых производственных помещений.
Наличие в штате организации не менее 3 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее 3 лет стажа практической работы по проведению АРМ.
Наличие аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории.
Наличие руководства по качеству измерительных и оценочных работ.
Наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (или не более 20% на праве аренды) аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений;
Соответствие электронно-вычислительной техники на рабочих местах специалистов установленным требованиям, необходимым для передачи в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных.

Требования к организациям (обучение)
Наличие нежилых производственных помещений.
Наличие в штате специалистов, имеющих высшее профессиональное образование и не менее 3 лет стажа практической работы по проведению обучения работников и работодателей по вопросам охраны труда, а также наличие в обучающей организации не менее 30 процентов преподавателей, работающих в организации на штатной основе.
Наличие документов, подтверждающих право осуществления образовательной деятельности в области охраны труда, выданных в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти.
Наличие утвержденных в установленном порядке программ обучения, по которым осуществляется обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, а также наличие учебно-методических материалов, используемых при проведении обучения.
Наличие технических средств обучения, включая технические средства обучения по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим на производстве, используемых в процессе обучения.

Изменения КОАП (18.07.2011)
Статья 14.48. Представление недостоверных результатов исследований (испытаний)
Представление испытательной лабораторией недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции -
на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Изменения КОАП (18.07.2011)
Статья 19.19. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений
1. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, ……. несоблюдения порядка поверки средств измерений ….. - на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Изменения КОАП (проект)
Статья 5.27.1. Нарушение порядка проведения АРМ
1. Нарушение установленного порядка проведения АРМ -
На должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Непроведение АРМ
на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Нарушение установленного порядка проведения АРМ либо непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию -
Для должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок от тридцати суток до девяноста суток.

Изменения КОАП (проект)
Статья 5.27.5. Непредоставление информации об условиях и ОТ на РМ
Непредставление работникам информации об условиях и охране труда на РМ, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ, а равно неознакомление работников с требованиями охраны труда -
на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
ПОВТОРНО: для должностных лиц дисквалификация на срок от одного года до двух лет; для юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок от тридцати суток до девяноста суток

Изменения 125-ФЗ
Статья 17. Права и обязанности страхователя
2. Страхователь обязан:
18) сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу, в том числе сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников, подлежащих указанным осмотрам.
(в ред. Федерального закона от 06.11.2011 № 300-ФЗ)

Изменения ТК РФ
18.07.2011 – ст. 360
Основания для проведения внеплановой проверки:
истечение срока исполнения предписания;
обращения и заявления граждан;
обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте;
Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки …… не допускается.

Изменения ТК РФ
19.07.2011 – ст. 357
Государственные инспекторы труда имеют право:
«запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;"

Изменения ТК РФ
18.07.2011 – ст. 226
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается …..(Минздравсоцразвития России)
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 № 181н
"Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков"

Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160
Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда
К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).
Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются:
организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами;

Федеральный закон «Об аккредитации в Российской Федерации»
Статья 11. Эксперты по аккредитации и технические эксперты
Статья 12. Аккредитованные лица
Статья 14. Требования к порядку представления заявителем заявления и документов, необходимых для аккредитации, и их приема национальным органом по аккредитации
Статья 15. Требования к порядку проверки соответствия заявителя установленным критериям аккредитации
Статья 18. Требования к порядку аккредитации на новый срок
Статья 20. Расширение области аккредитации
Статья 27. Государственный контроль деятельности аккредитованных лиц
Статья 33. Переходные положения
1. Документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до окончания срока их действия.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы»
Профессиональный риск

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы»
Гармонизация санитарных нормативов
СанПиН 2.2.3.570-96 "Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ"
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"
СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки"
СН 2.2.4/2.1.8.583-96 "Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки"
СанПиН 2.2.4/2.1.8.582-96 "Гигиенические требования при работах с источниками воздушного и контактного ультразвука промышленного, медицинского и бытового назначения"
СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий"
СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы"
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий"
СанПиН 2.2.4.548-96 "Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений"
СанПиН 2.2.4.1191-03 "Физические факторы производственной среды. Электромагнитные поля в производственных условиях"
СанПиН 2.1.8/2.2.4.2489-09 "Гипогеомагнитные поля в производственных, жилых и общественных зданиях и сооружениях"
ГН 2.2.6.2178-07 "Биологические факторы окружающей среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей зоны. Гигиенические нормативы"

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы»
Санитарные нормативы

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы»
Нормативные правовые акты

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы»
Нормативные правовые акты

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы»
Компенсации

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы»
Обучение

Перечни нормативных правовых актов
http://www.trud-audit.ru/ Раздел «Публикации»

Услуги в области охраны труда
Термин «услуги в области охраны труда» впервые появился в трудовом законодательстве 10 лет назад.
С 1 декабря 2010 года введена обязательная аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Утвержден перечень услуг.
Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 238-ФЗ в Трудовом кодексе Российской Федерации уточнены полномочия Минздравсоцразвития России по утверждению правил аккредитации.
http://rao.rosminzdrav.ru/
Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда

Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда
Всего:2251 организация
В том числе аттестующих организаций: 650

Занято в экономике России (млн. чел.)

Ежегодный объем рынка АРМ
Исходя из занятых в экономике России 67,5 млн. человек (рабочих мест), допущения на 1 РМ работает 2 человека, и периодичности АРМ 1 раз в 5 лет.
(По данным Федеральной налоговой службы России, число действующих в стране юридических лиц на 1 июля 2011 года составило 4,532 млн. Из них 3,835 млн коммерческие организации и 696 тыс. некоммерческие. Среди коммерческих в форме общества с ограниченной ответственностью зарегистрированы 92,1% организаций, 4,9 % — в форме закрытого или открытого акционерного общества.)

Стоимость АРМ в 2010 году (ФСС РФ)
РФ-1900 руб./1 РМ
2009 г. – 2060 руб. 2008г. - 2020 руб.
ЦФО 2100
СЗФО 2180
ПФО 1500
УФО 2100
СФО 1850
ДФО 2750
СКФО 2100
ЮФО 1460

Понижение стоимости на тендерах

Статья 40. Принципы определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения
Налоговые органы при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов вправе проверять правильность применения цен по сделкам лишь в следующих случаях:
4) при отклонении более чем на 20 процентов в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени.
3. В случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, когда цены товаров, работ или услуг, примененные сторонами сделки, отклоняются в сторону повышения или в сторону понижения более чем на 20 процентов от рыночной цены идентичных (однородных) товаров (работ или услуг), налоговый орган вправе вынести мотивированное решение о доначислении налога и пени, рассчитанных таким образом, как если бы результаты этой сделки были оценены исходя из применения рыночных цен на соответствующие товары, работы или услуги.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1

статья 35 «Отклонение заявок с демпинговой ценой»
1. При представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, участник, представивший такую заявку, обязан в составе такой заявки представить расчет предлагаемой цены контракта и её обоснование.
2. Заказчик отклоняет заявку, если он установил, что предложенная в ней цена занижена на 25 или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, и в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены контракта и (или) ее обоснование либо по итогам проведенного анализа представленных в составе заявке расчета и обоснования цены контракта заказчик пришел к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить контракт на им предложенных условиях.
Федеральная контрактная система

1. Нахождение в реестре аккредитованных организаций (письмо-уведомление, информация на сайте, проверить исключение или приостановку).
2. Область аккредитации аттестующей организации.
3. Наличие необходимых программ обучения в обучающей организации (отраслевые, категории обучающихся).
4. Независимость аттестующей организации по отношению к работодателю.
Обязательные критерии выбора организации, оказывающей услуги

1. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков
2. Членство организации, оказывающей услуги, в саморегулируемой организации (стандарты СРО, контроль, страхование ответственности, полная информация об организации).
3. Экономически обоснованная цена услуги.
Дополнительные критерии выбора организации, оказывающей услуги
http://zakupki.gov.ru

210 организаций из 57 субъектов РФ
С учетом филиалов организаций-членов (123 филиала) Партнерство представлено в 70 субъектах Российской Федерации
Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 30 сентября 2010 года Некоммерческое Партнерство «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» внесено в государственный реестр саморегулируемых организаций (регистрационный номер 0107).

осуществлять анализ деятельности своих членов и контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
организовать профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);
обеспечить информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывать информацию об этой деятельности;
рассматривать жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация обязана:

осуществлять предпринимательскую деятельность;
учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ;
осуществлять целый ряд других действий и сделок;
вводится административная ответственность исполнительного органа.
Саморегулируемая организация не вправе:

стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течение семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;
сведения о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок.
Саморегулируемая организация обязана сообщать в Росреестр:

Органы государственного контроля (надзора)
взаимодействуют с СРО;
При проведения плановой или внеплановой выездной проверки членов СРО обязаны уведомить СРО и сообщить о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки.
СРО имеет право обратиться в органы прокуратуры с просьбой принести протест, а также обратиться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора) прав и (или) законных интересов членов СРО.
Плановая проверка органами государственного контроля (надзора) членов СРО должна проводиться в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов СРО.
ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав …. при осуществлении государственного контроля …»

Государству:
СРО - ответственный и профессиональный партнер государства;
Развитие гражданского общества;
Экономия бюджетных средств;
Контроль государства за деятельностью СРО;
Оценка регулирующего воздействия;
Саморегулирование в сфере охраны труда выгодно:

Работодателю:
Широкий выбор высокопрофессиональных исполнителей услуг, отвечающих повышенным требованиям СРО;
Возможность получения у СРО независимой информации о деятельности исполнителя услуг;
Уверенность в качестве услуг. Стандарты и правила деятельности членов СРО и система контроля за их исполнением гарантируют высокий уровень оказания услуг членами СРО;
Финансовые гарантии оказания услуг. Дополнительная имущественная ответственность каждого члена СРО при оказании услуг застрахована на один миллион рублей.
Саморегулирование в сфере охраны труда выгодно:

Члену СРО:
Эффективное взаимодействие с органами власти, объединениями работодателей, органами надзора и контроля, профсоюзами. Участие в формировании нормативной правовой базы в области охраны труда ;
Информационная и методическая поддержка. Распространение профессионального опыта. Профессиональная подготовка и повышение квалификации сотрудников;
Получение конкурентных преимуществ за счет повышения авторитета и известности, формирования доверия работодателя, дополнительного страхования ответственности на один миллион рублей;
Координация деятельности и консолидация усилий. Влияние на рынок оказания услуг;
Повышается инвестиционная привлекательность сферы оказания услуг за счет внедрения ясных правил поведения на рынке услуг, развития добросовестной конкуренции и деловой этики.
Саморегулирование в сфере охраны труда выгодно: