Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в Проекте Федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года Москва, Парл

Размер Фонда определяется как величина, производная от установленных параметров выравнивания (поправки в БК)
Оценка налогового потенциала по добавленной стоимости заменена на оценку по налоговой базе отдельных налогов
Методика распределения трансфертов охватывает три года
Главные новации в распределении
Фонда финансовой поддержки субъектов РФ

Установление объема Фонда
Бюджетный кодекс (БК РФ, ст.131, п.2):
«Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»
Методика распределения Фонда (2008-2010):
Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности (БО) субъекта РФ с учетом дотаций на выравнивание уровня БО равен среднему уровню расчетной БО до распределения дотаций по субъектам РФ за исключением 10 субъектов РФ с максимальным уровнем БО и 10 субъектов РФ с минимальным уровнем БО
(или центрированному среднему уровню)

Динамика объема дотаций на выравнивание и прочих видов финансовой помощи (без Фонда компенсаций) в 2005-2010 гг.
млрд. руб.

Доля дотаций на выравнивание в общем объеме финансовой помощи регионам в 2005-2010 г.г.

Определение валовых налоговых ресурсов региона
При оценке НП по добавленной стоимости:
сумма добавленных стоимостей
по 28 отраслям и подотраслям,
помноженным на среднероссийскую налоговую нагрузку
При оценке НП по налоговой базе отдельных налогов:
сумма статистических оценок налогооблагаемых баз
по 7 видам налогов,
помноженным на среднероссийскую эффективную налоговую ставку

Преимущества и недостатки методик расчета НП

Перечень налогов, используемых в расчете ИНП в 2008-2010 годах
*Ограничение на темп роста базы: не выше среднероссийского уровня

Учет значений налогового потенциала прошлых лет
НП по каждому налогу = среднее значение за последние 3 года с весами:
1-й год (2004 г.) = 25%
2-й год (2005 г.) = 30%
3-й год (2006 г.) = 45%

Сопоставление достоверности оценки НП регионов по двум методикам

Последствия перехода на новую методику оценки НП
Оценка индекса НП г.Москвы выросла на 54% => ряд регионов вытеснен на уровень ниже среднего
Бюджетная обеспеченность 7 регионов – доноров 2007 г. существенно снизилась, превратив их в «дотационные»
Бюджетная обеспеченность 2 дотационных регионов существенно повысилась, превратив их в «доноры»
Минимальный уровень бюджетной обеспеченности (на уровне «центрированной средней») в 2008 г. составит:
– 0,61 от среднего уровня (на уровне 2007 г.)
– в абсолютном значении:
14 963 руб. вместо 13 128 руб. в 2007 г.
Для обеспечения заданного минимального уровня бюджетной обеспеченности потребуется значительный рост объема ФФПР (на 26%)

Наиболее существенные изменения в оценке ИНП регионов в связи с изменением методики
Рост ИНП более чем на 25%:
г. Москва
Республика Мордовия
Омская область
Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО
Камчатская область
Чукотский АО
Снижение ИНП более чем на 25%:
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Астраханская область
Оренбургская область
Тюменская область
Томская область
Магаданская область
Сахалинская область

Слагаемые дотации из ФФПР
Сумма, обеспечивающая минимальный уровень бюджетной обеспеченности
+
2) Сумма, пропорционально подтягивающая до среднероссийского уровня бюджетной обеспеченности
+
3) Компенсация от 85% до 100% снижения размера трансферта по сравнению с 2007 г. (в зависимости от качества управления финансами в регионе)
–
4) Вычет суммы, превышающей трансферт 2007 г. сверх 7%
Результат: два новых «донора» получили компенсацию и конечное число «доноров» = 10

Резервирование части Фонда на 2009 и 2010 гг.
Цель резервирования:
сглаживание влияния изменений в социально-экономическом развитии регионов на объем дотации
Доля зарезервированных средств на 2009 г. – 15%
Доля зарезервированных средств на 2010 г. – 20%